對惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放運行模式改革的建議

湯新東

江西省自2007年7月1日在全省范圍內(nèi)推行以“一卡通”為主要內(nèi)容的財政惠農(nóng)補貼資金管理和支付方式改革以來，通過實行財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，減少了補貼資金管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，壓縮了發(fā)放成本；削除了擠占、挪用和截留補貼資金的現(xiàn)象，改善了干群關(guān)系，保護了農(nóng)民群眾的利益，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

隨著時代的進步，國家國力的增強，惠農(nóng)補貼的項目和資金逐漸增多，涉及到的業(yè)務主管部門也越來越多，原來的惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放運行模式暴露出來的不足也逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，數(shù)據(jù)的來源和錄入兩個主體相分離的制度，導致基層錄入工作量加大。首先，根據(jù)現(xiàn)行的“一卡通”發(fā)放運行模式，各業(yè)務主管部門需先將通過“一卡通”發(fā)放的補貼數(shù)據(jù)審核確定后，以電子文檔及紙質(zhì)名冊形式報送財政部門，再由財政部門組織錄入“一卡通”系統(tǒng)。該環(huán)節(jié)工作量本身就很大，需要極大的耐心和細心，稍有不慎就容易出錯。其次，現(xiàn)行的系統(tǒng)中已經(jīng)建立了農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，如果業(yè)務部門提供的數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不相符，就會導致系統(tǒng)無法錄入，需要將數(shù)據(jù)重新發(fā)回業(yè)務部門進行核對確認，再重新錄入，這增加了財政部門的錄入工作量。最后，有的業(yè)務主管部門在報送財政部門的同時，還要上報上級主管部門的信息系統(tǒng)。而上報上級主管部門信息系統(tǒng)與報送財政部門錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)樣式有很大差別，這就需要業(yè)務主管部門對一份數(shù)據(jù)進行多次編制，客觀上也加大了業(yè)務主管部門的工作量。

第二，農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫修改不夠靈活，農(nóng)戶信息有一點變更，將導致項目補貼延遲發(fā)放，產(chǎn)生不良的社會影響。雖然現(xiàn)行的系統(tǒng)中已經(jīng)建立了農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，但是在實際工作中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)項目補貼數(shù)據(jù)通過發(fā)放系統(tǒng)進行發(fā)放后，都存在少數(shù)發(fā)放不成功現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的客觀原因是業(yè)務主管部門沒有把好關(guān)，但農(nóng)戶基礎(chǔ)信息庫變更不夠靈活也是其中重要因素。由于部分補貼不能及時發(fā)放到農(nóng)戶賬上，造成農(nóng)戶意見很大，誤認為是財政部門沒有及時發(fā)放、或是財政部門壓著不發(fā)，把矛盾都積在財政部門，對財政部門造成很大的壓力。特別是基層財政所，平時錄入數(shù)據(jù)量多，又要經(jīng)常為農(nóng)戶提供查詢服務，如果農(nóng)戶報過來信息與基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫不相符，導致無法錄入系統(tǒng)，經(jīng)常要加班加點，嚴重影響了工作。

錄入數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)是非常重要的一關(guān)，只有數(shù)據(jù)錄入準確，才能確保農(nóng)戶補貼發(fā)放成功。為此，應該讓業(yè)務主管部門直接把要發(fā)放的數(shù)據(jù)編輯在“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)內(nèi)，減少財政編輯補貼發(fā)放的中間環(huán)節(jié)。這不僅能減輕基層人員的工作量，縮短數(shù)據(jù)傳送時間，也能減少數(shù)據(jù)出錯率，提高工作效率。

此外，信息化時代大數(shù)據(jù)應用是財政惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)的改革方向。為此，建議省級建立起一個“惠農(nóng)補貼發(fā)放大數(shù)據(jù)”平臺，對業(yè)務主管部門、財政部門、銀行、監(jiān)察、審計等部門開放部分權(quán)限。讓業(yè)務主管部門直接在平臺上負責編輯補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，同時用這個平臺的數(shù)據(jù)信息直接上報到上級主管部門；財政部門負責農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立和更新，根據(jù)業(yè)務主管部門編輯的補貼數(shù)據(jù)進行資金審核，把數(shù)據(jù)發(fā)送銀行進行發(fā)放；基層財政所定期導出銀行發(fā)放數(shù)據(jù)進行社會公示，同時負責農(nóng)戶對數(shù)據(jù)的查詢；縣級監(jiān)察部門可連接大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)調(diào)取，公開舉報電話，收集舉報線索，對惠農(nóng)補貼資金進行明察暗訪；審計部門可直接從數(shù)據(jù)平臺調(diào)取數(shù)據(jù)對惠農(nóng)補貼資金進行專項審計。

在實際操作中，應當注意以下幾個方面問題：

首先，各部門共享的基礎(chǔ)信息可由財政部門統(tǒng)一建立。各縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為分類，建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。信息數(shù)據(jù)庫，包含農(nóng)戶姓名、身份證號碼、農(nóng)商銀行開戶的賬號。最好用農(nóng)戶的社會保障卡卡號，并建議農(nóng)商行開通對賬功能，方便農(nóng)戶了解詳細的補貼明細。農(nóng)戶如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要更新，可憑鄉(xiāng)村證明到基層財政所進行基礎(chǔ)信息更新。

其次，各業(yè)務部門發(fā)放補貼時，只收集農(nóng)戶的姓名和身份證號碼。因農(nóng)戶賬號已經(jīng)確定，而農(nóng)戶身份證號碼又是唯一的，且容易記住。具體流程為：部門編輯補貼發(fā)放數(shù)據(jù)進行初審后報送財政部門，財政根據(jù)業(yè)務部門編輯的發(fā)放補貼資金數(shù)據(jù)進行審核，核對無誤后發(fā)送銀行進行發(fā)放；補貼發(fā)放后，各部門自行到系統(tǒng)查詢各部門發(fā)放的補貼數(shù)據(jù)。對發(fā)放失敗的農(nóng)戶，由各部門自己修改，再報送財政部門進行補發(fā)。通過這一流程，真正實現(xiàn)部門管數(shù)據(jù)、財政管資金，銀行管發(fā)放，既能夠減少錯誤率，又可減輕工作量，提高工作效率。

最后，建議向監(jiān)察、審計部門開放端口，以便加強對財政資金的監(jiān)管。農(nóng)戶對有問題的補貼可直接舉報到監(jiān)察部門，監(jiān)察部門不再需要經(jīng)過財政部門提供數(shù)據(jù)進行查找，方便明察暗訪。同時，審計部門隨時可以調(diào)取資金進行專項審計，財政部門基層財政所定期對發(fā)放的補貼數(shù)據(jù)進行社會公示，負責農(nóng)戶對補貼的查詢。

（作者單位：江西省崇義縣財政局）

責任編輯：欣文