吉林長春雙陽：不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

滕廣濤

近年來，吉林省長春市雙陽區(qū)突出黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“六種模式”，強化機制保障，有力推動了村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

一、堅持高位統(tǒng)籌，突出發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。雙陽區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟與項目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作放在同等重要位置，成立由書記和區(qū)長任雙組長、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和18家區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)設(shè)計和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。印發(fā)了《雙陽區(qū)發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟的實施意見（試行）》等配套文件，指導(dǎo)工作開展。18家區(qū)直部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展，僅部門協(xié)調(diào)項目資金就達(dá)1000多萬元。

二是選優(yōu)育強“領(lǐng)頭雁”隊伍。注重選拔有經(jīng)濟頭腦、會經(jīng)營、有致富項目的黨員做村書記，目前全區(qū)“項目支書”占比達(dá)到100%，涌現(xiàn)出了奢嶺街道馬場村李華靚、平湖街道黑魚村楊德興、山河街道隆興村陳紅奇等一批“項目支書”典型。實行區(qū)鄉(xiāng)分級培訓(xùn)制度，把發(fā)展集體經(jīng)濟作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，采取專題輔導(dǎo)、域外考察等方式，不斷提升村書記發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

三是全覆蓋選派第一書記。在省市選派第一書記基礎(chǔ)上，在全區(qū)77個區(qū)直部門選派117名優(yōu)秀黨員干部任村黨組織第一書記，助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展。全年第一書記幫助落實集體經(jīng)濟項目52個。

二、構(gòu)建六種模式，積極探索壯大村級集體經(jīng)濟有效路徑

一是立足村域資源優(yōu)勢，發(fā)展“資源利用型”集體經(jīng)濟。充分挖掘村集體可支配的機動地、冊外地、“四荒”、山林、水面、礦產(chǎn)等資源潛力，由村集體以發(fā)包、租賃、入股、吸收社會資金聯(lián)合開發(fā)等方式，增加村集體收入。目前，全區(qū)“資源利用型”項目58個，項目收益990萬元。

二是盤活村級集體資產(chǎn)，發(fā)展“資產(chǎn)活化型”集體經(jīng)濟。把村集體可支配的閑置廠房、臨街門市、場地等資產(chǎn)，采取租賃、參股經(jīng)營等方式，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營和商業(yè)化運作，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟。目前，全區(qū)“資產(chǎn)活化型”項目16個，項目收益125萬元。

三是加入企業(yè)生產(chǎn)鏈條，發(fā)展“村企合作型”集體經(jīng)濟。與域內(nèi)外企業(yè)、院校聯(lián)合，村集體以可支配的閑置資產(chǎn)、資源和資金入股方式合作經(jīng)營或創(chuàng)辦實體，為企業(yè)、院校提供服務(wù)，以股份紅利或服務(wù)收入為村集體獲取收益。目前，全區(qū)“村企合作型”項目43個，項目收益323萬元。

四是發(fā)揮合作經(jīng)營優(yōu)勢，發(fā)展“合作社帶動型”集體經(jīng)濟。采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，村民以土地補償款或者自籌資金的方式入股，村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金入股合作社合作經(jīng)營，增加村集體收入。目前，全區(qū)“合作社帶動型”項目58個，項目收益408萬元。

五是探索資本增值方式，發(fā)展“資本運營型”集體經(jīng)濟。在有效規(guī)避風(fēng)險的前提下，把村上閑置資金投向政府性融資平臺或經(jīng)營前景好的企業(yè)或經(jīng)營單位，實現(xiàn)村集體資金不斷保值增值，增加村級集體經(jīng)濟收入。目前，全區(qū)“資本運營型”項目12個，項目收益116萬元。

六是服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，發(fā)展“三農(nóng)服務(wù)型”集體經(jīng)濟。由村集體、村干部或致富能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)資超市、網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場、糧食收儲、農(nóng)家樂等合作項目，村集體以資金、土地、閑置活動場所和其他可支配資源入股經(jīng)營，促進(jìn)村集體增收。目前，全區(qū)“三農(nóng)服務(wù)型”項目10個，項目收益161萬元。

三、健全保障機制，切實增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展動力

一是層層壓實責(zé)任。雙陽區(qū)委把發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟作為“一把手”工程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨（工）書記黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，分解目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，強化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的責(zé)任意識。同時，將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，建立績酬相符的激勵機制，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

二是加大資金投入。多渠道籌集資金5000多萬元，有力地撬動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。其中，爭取省專項扶持資金860萬元、區(qū)財政投入1000多萬元、第一書記和部門幫助協(xié)調(diào)資金1150多萬元，鄉(xiāng)、村兩級自籌資金1290多萬元、社會力量投入715萬元。

三是強化資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”制度，重點加強專項資金的管理和使用，明確使用范圍、申報程序、審批手續(xù)和收益分配原則、程序，避免套取專項資金和不合理分配收益現(xiàn)象。集體經(jīng)濟辦公室成立資金監(jiān)審組，每年都對專項資金使用情況進(jìn)行跟蹤，定期對賬目進(jìn)行審查，確保專項資金使用和收益分配合法合規(guī)。

經(jīng)過幾年來的探索嘗試，雙陽區(qū)的村集體經(jīng)濟發(fā)展打了一個翻身仗。截至2017年末，全區(qū)134個村集體經(jīng)濟收入全部達(dá)到5萬元以上，收入10萬元以上的村達(dá)到76%；年集體經(jīng)濟總收入達(dá)到2100多萬元。集體經(jīng)濟富了，無錢辦事的問題得以初步解決，村黨組織的腰桿硬了，各項村級公共事業(yè)得到了較快發(fā)展，群眾的幸福感和獲得感明顯增強，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展。

（作者單位：吉林省長春市雙陽區(qū)委組織部）

責(zé)任編輯：欣文