寶雞市積極探索農(nóng)村“三變”改革新模式

孫兆軍

摘要：2017年以來，陜西省寶雞市以“還權(quán)賦能”為核心，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)脫貧致富為目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，大膽探索，勇于實(shí)踐，形成了農(nóng)村“三變”改革“1234”的寶雞模式，為全市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”；寶雞模式；脫貧攻堅(jiān)

2017年以來，陜西省寶雞市以“還權(quán)賦能”為核心，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)脫貧致富為目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，大膽探索，勇于實(shí)踐，形成了農(nóng)村“三變”改革“1234”的寶雞模式。截至目前，全市確定的284個(gè)村基本完成了清產(chǎn)核資和成員身份界定任務(wù)，259個(gè)村完成了股權(quán)量化工作，202個(gè)村成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織并開始運(yùn)行，為全市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了新動(dòng)能。

一、做好總體設(shè)計(jì)，讓思路更清晰

為確保改革的順利開展，寶雞市成立了以市長為組長，市委副書記、分管副市長為副組長，市委組織部、市委政研室、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市國土局、市水利局、市林業(yè)局、市金融辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各縣區(qū)成立了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副書記、分管副縣區(qū)長為副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)要求，夯實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)改革落實(shí)。全市改革試點(diǎn)工作實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，層層負(fù)責(zé)。市級層面，重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；縣級層面，重點(diǎn)負(fù)責(zé)工作推進(jìn)、試點(diǎn)推廣和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；鎮(zhèn)村是改革試點(diǎn)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)改革任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)還抽調(diào)了懂政策、懂業(yè)務(wù)人員，組成工作組進(jìn)駐試點(diǎn)村，與村兩委、脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)一起，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。全市形成了市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，部門主抓，縣區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級實(shí)施，各職能部門綜合保障的工作機(jī)制。

在全省率先印發(fā)《寶雞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》，確定隴縣和岐山縣為整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，全市共計(jì)確定試點(diǎn)村284個(gè)（包括隴縣158個(gè)村、岐山縣101個(gè)村，其余縣區(qū)25個(gè)村）。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際和省上要求，研究制定出臺了《寶雞市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《寶雞市農(nóng)村“三變”改革助力脫貧實(shí)施方案》，確定了2個(gè)省級示范村和5個(gè)市級試點(diǎn)村，把全市639個(gè)貧困村納入“三變”改革實(shí)施范圍，利用兩年時(shí)間，分批梯次推進(jìn)，確?！叭儭备母镉行蛲七M(jìn)。并提出以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，以“三變”改革為抓手，將股份制融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，激活沉睡資源，盤活閑散資金，用足人力資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收租金、入股企社分紅利、進(jìn)園務(wù)工領(lǐng)薪金的發(fā)展理念，為助力脫貧攻堅(jiān)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明路徑。

二、明確六個(gè)重點(diǎn)，讓成效更顯著

“三變”改革，內(nèi)涵是“股”，關(guān)鍵是“變”，重點(diǎn)是“業(yè)”，必須抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)。在具體實(shí)施過程中，注重把握好“六個(gè)重點(diǎn)”：一是把明晰產(chǎn)權(quán)作為基本前提。通過清產(chǎn)核資摸清底數(shù)，對各類資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，科學(xué)確定可變資產(chǎn)，理清集體資產(chǎn)的管理使用責(zé)任，明確集體成員資格和收益分配對象。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化等工作，為“三變”改革打好基礎(chǔ)。目前，全市284個(gè)試點(diǎn)村已完成了清產(chǎn)核資和成員身份界定工作。二是把選好產(chǎn)業(yè)作為重要基礎(chǔ)。深入分析評估資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜、因村制宜、因時(shí)制宜，對接全市產(chǎn)業(yè)布局，選擇發(fā)展有基礎(chǔ)、市場前景好、具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的項(xiàng)目，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市以村級種養(yǎng)為基礎(chǔ)的矮砧蘋果、獼猴桃、奶山羊和中蜂產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展。三是把培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體擺在突出位置。通過聯(lián)合抱團(tuán)、引進(jìn)企業(yè)、新建自營等方式，發(fā)展新型經(jīng)營組織，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)274戶、農(nóng)民合作社3183個(gè)、家庭農(nóng)場1071個(gè)，為“三變”改革提供支撐。四是把共建共享作為改革方向。全力支持各類經(jīng)營主體聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深挖產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)效益最大化，確保集體資產(chǎn)保值增值。運(yùn)用股權(quán)量化的方式，照顧貧困群眾、弱勢群體，把貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，使貧困群眾在“三變”改革中真正獲利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體有收益、貧困群眾有分紅的共贏局面。目前，全市已有158個(gè)村退出貧困村序列。五是把資金支持作為堅(jiān)實(shí)保障。以縣為主體，統(tǒng)籌整合各類資金，以股金形式投入到“三變”項(xiàng)目中。如隴縣整合涉農(nóng)財(cái)政資金3403萬元，為深度貧困村注入50萬元，其余貧困村按貧困人口和貧困發(fā)生率注入20—40萬元，撬動(dòng)社會(huì)資金，放大財(cái)政資金效應(yīng)，2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總投資達(dá)26.3億元。

三、探索“1234”工作模式，讓操作更精準(zhǔn)

面對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革這個(gè)新事物，寶雞市不等不靠，深入調(diào)研，認(rèn)真提煉總結(jié)典型模式，形成了指導(dǎo)改革的新方法。一是圍繞“一個(gè)核心”。緊緊圍繞“還權(quán)賦能”這個(gè)核心，制定了《寶雞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見》和《成員身份認(rèn)定工作指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持“以人為本、程序規(guī)范、民主公開、公平合理、科學(xué)改制”的總體要求，緊緊抓住清產(chǎn)核資、股東界定、股權(quán)設(shè)置、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。二是抓好“兩個(gè)清查”。始終把清產(chǎn)核資、清人分類作為基礎(chǔ)性工作來抓，按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》的相關(guān)規(guī)定，由村民代表組成清產(chǎn)核資小組，采取“清、查、訪、測、議”（清，即對村集體資產(chǎn)、資金、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行核實(shí)清理；查，即對照管理檔案清查資產(chǎn)底子；訪，即采取進(jìn)村入戶調(diào)查和召開會(huì)議，聽取群眾意見；測，即實(shí)地查看集體資產(chǎn)狀況；議，即公布清查結(jié)果，由村民評議審核）五步工作法，并選派年長、有威信、底子清的黨員群眾代表全程監(jiān)督，確保工作透明公開。嚴(yán)格按照《改革方案》確定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，確定截止日期，逐戶逐人摸排登記，戶主簽字認(rèn)可，由村集體資產(chǎn)股份改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核無誤后，交由村民大會(huì)討論通過，并張榜公示。三是堅(jiān)持“三不原則”。對集體資產(chǎn)管理堅(jiān)持“分權(quán)不分產(chǎn)、運(yùn)營不經(jīng)營、分紅不分利”的原則，實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。確定村級集體合作社要以效益為中心，以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，采取獨(dú)資經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣等形式經(jīng)營管理，由合作社收取租金。對集體收入提取一定比例的公積金、公益金和福利費(fèi)，剩余部分按照股份分紅給村民，使村民的現(xiàn)實(shí)利益得以實(shí)現(xiàn)，保證了集體資產(chǎn)存量和收益的穩(wěn)定性，為農(nóng)村積極發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四是狠抓四個(gè)到位。即責(zé)任落實(shí)到位，全市各縣區(qū)及時(shí)成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，明確改革任務(wù)。并建立了層級包抓工作責(zé)任制，與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作任務(wù)同部署、同督查、同考核；宣傳引導(dǎo)到位，充分利用各類媒體，分層次、全方位開展宣傳培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性；利益聯(lián)結(jié)到位，實(shí)施到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1118個(gè)，穩(wěn)定嵌入產(chǎn)業(yè)鏈貧困戶5.4萬戶，占貧困戶總數(shù)的90%，通過“三變”真正把農(nóng)民與園區(qū)、企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)聯(lián)心、聯(lián)利、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)股份化改造、公司化運(yùn)營、多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；督導(dǎo)考核到位，建立市級包抓縣區(qū)、縣區(qū)包抓鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）包抓村（組）制度，實(shí)行業(yè)務(wù)部門包抓指導(dǎo)、工作組巡回檢查、督察組跟進(jìn)督查的督查工作機(jī)制。實(shí)行“月督查、季抽檢、年底驗(yàn)收評比”的工作制度，及時(shí)總結(jié)提煉改革試點(diǎn)中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地解決問題，確保農(nóng)村“三變”試點(diǎn)工作順利開展。

四、總結(jié)推廣七種模式，讓效應(yīng)更顯現(xiàn)

按照追趕超越和脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一部署，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極推進(jìn)“黨組織+村集體+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把農(nóng)村“三變”改革作為鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果和脫貧攻堅(jiān)有力抓手，實(shí)現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟(jì)，村富民強(qiáng)，長期穩(wěn)定增收的治本之策；積極探索集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、全域旅游、新型經(jīng)營主體促“三變”六種形式，通過樹立典型，示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全市“三變”改革梯次推進(jìn)。目前，全市已經(jīng)初步形成了隴縣溫水鎮(zhèn)火燒寨村“村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社引領(lǐng)”模式、岐山縣雍川鎮(zhèn)宣旗營村“股份經(jīng)濟(jì)合作社+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式、千陽縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村的“黨支部+合作社+貧困戶”模式、麟游縣九成宮鎮(zhèn)鐵爐溝村的“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式、太白縣鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶”模式、高新區(qū)馬營鎮(zhèn)永清村“企業(yè)+園區(qū)+農(nóng)戶”模式、金臺區(qū)臥龍寺街道辦代家灣村的“城中村改造”等模式，為全市農(nóng)村“三變”改革和產(chǎn)業(yè)脫貧創(chuàng)新了模式、積累了經(jīng)驗(yàn)、樹立了樣板。

（作者單位：陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)局）

責(zé)任編輯：欣文