中國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn):興起、困境及推進路徑

(.吉林農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院,吉林 長春 08;2.長春科技學院,吉林 長春 0600;.吉林省農(nóng)業(yè)科學院,吉林 長春 00)

1 引言

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長久以來都是在生產(chǎn)要素高度集中、資源高強度開發(fā)的基礎上建立起來的,導致農(nóng)業(yè)資源利用率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴重,制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。當前，人們已認識到“石油農(nóng)業(yè)”中使用的大量化肥、農(nóng)藥和生物激素等物質在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時也給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，開始重新審視食物和土地之間的關系。因此迫切需要轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增長方式,既要保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全和防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,又要保障農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長,在這種背景下產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

新時期,我國提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,在農(nóng)業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。2017年中央“1號文件”明確提出,推行綠色生產(chǎn)方式,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn);“十九大”報告中也提出構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,嚴格落實“一控兩減三基本”的目標要求,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性面臨著嚴重挑戰(zhàn)。如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥的高投入和農(nóng)產(chǎn)品污染問題,如何利用有效的土地資源發(fā)展清潔、安全和高附加值的農(nóng)業(yè),如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展,這些問題日益凸顯。本文在已有研究的基礎上,介紹農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內涵與國內外的發(fā)展實踐,揭示我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的困境,提出農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展體系框架,積極探尋我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推進路徑。

2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內涵及國內外發(fā)展實踐

2.1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內涵

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)(Agricultural Cleaner Production,ACP)是指清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)領域中的應用。清潔生產(chǎn)(Cleaner Production,CP)的理念來源于工業(yè),本質是以污染預防為主,在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運和服務的全過程中減少污染物產(chǎn)生,是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式[2]。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)就是將清潔生產(chǎn)引入到農(nóng)業(yè)領域當中,利用先進的生產(chǎn)技術和科學的管理體系,形成既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,又能實現(xiàn)環(huán)境保護和資源合理利用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要改善生產(chǎn)技術,采用環(huán)保農(nóng)用品,在生產(chǎn)要素投入使用時,將生態(tài)安全性作為考核是否可投入生產(chǎn)的基本指標,最大限度地降低由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內容涉及農(nóng)業(yè)清潔投入、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)出等三個主要環(huán)節(jié),貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個過程。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的根本目標不是單純地減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生,而是尋找農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的經(jīng)濟平衡點,以達到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益共同發(fā)展的均衡模式;也不是單純地解決食品質量安全問題,而是生產(chǎn)綠色食品、有機食品、無公害食品的同時還必須節(jié)能降耗和開源節(jié)流,提高資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的生產(chǎn)方式[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的國內外實踐

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)概念的產(chǎn)生與發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段:第一階段(20世紀70年代)是奠定基礎的階段。20世紀70年代中后期,當人們沉浸于工業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟成果的同時,工業(yè)污染末端治理的弊端日益凸顯,西方發(fā)達國家開始探索污染防治的新途徑,試圖將污染物消除在生產(chǎn)過程中,將推進清潔生產(chǎn)作為協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的一項基本戰(zhàn)略。因此，清潔生產(chǎn)的理念逐漸形成,并在實踐中逐漸完善,這為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生奠定了基礎。第二階段(20世紀80年代中后期)是初步形成的階段。農(nóng)業(yè)污染問題雖然未像制造業(yè)、能源業(yè)和運輸業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)一樣突出,但是“石油農(nóng)業(yè)”帶來的全球性生態(tài)危機等環(huán)境問題不容忽視,各國都在積極尋求一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,但都很難做到完全摒棄化肥和農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[4]。伴隨著清潔生產(chǎn)理念的逐漸完善、清潔生產(chǎn)在工業(yè)領域實踐中的穩(wěn)步推進,為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念逐漸形成。第三階段(20世紀90年代以后)是加速發(fā)展的階段。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念的日臻完善,生產(chǎn)實踐逐步走上正軌,為國際社會探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路提供了新的途徑,特別是一些發(fā)達國家率先發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn),并引領未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。隨著歐美發(fā)達國家逐步開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實踐,這些國家制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策,建立了完善的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推廣體系,以此保障農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

美國是開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實踐相對較早的國家之一,已建立起一套較完備的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系(“ACPS”)。美國的ACPS是以環(huán)保項目帶動的市場機制與政策調控相結合的模式。例如，美國1977年實施的“非點源污染修復計劃”,鼓勵農(nóng)場主采納農(nóng)田最佳管理方式(BMPs);20世紀90年代設立了環(huán)境質量激勵計劃(EQIP)，推出農(nóng)業(yè)之星計劃(Ag·STAR),以更符合成本效益方法,幫助農(nóng)民實現(xiàn)BMPs。此外,在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)取得重大進展的過程中,形成了獨具特色的農(nóng)戶自愿申請生態(tài)補償模式。一方面,農(nóng)戶作為主要的參與主體,獨自提出項目申請，制定詳細實施方案,做出項目預算即農(nóng)民受償意愿(WTA);另一方面,政府根據(jù)項目可行性,基于改善環(huán)境的優(yōu)先原則,確定補償目標及補償金額,對資金靈活調配,應用于最需要保護的資源和效益最大的項目上[5]。

歐洲國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系也較為完備，其主要運作模式是通過農(nóng)業(yè)技術與支持政策相結合的方式推行良好農(nóng)業(yè)實踐(GPA)。歐盟簽訂了《農(nóng)業(yè)與環(huán)境交叉配合(CC)協(xié)議》(2003年),以帶有附加條件的補貼形式刺激農(nóng)民采取環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,保障生態(tài)和食品安全[6];建立農(nóng)場咨詢體系(FAS),為農(nóng)民提供相關生產(chǎn)標準和操作規(guī)范的咨詢服務。自2003年起,歐盟形成了將農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護完全掛鉤模式,改變了以保證農(nóng)產(chǎn)品自給自足為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼在環(huán)境保護職能中的轉變。

日本將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)稱之為“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”。日本在“二戰(zhàn)”之后面臨著巨大的糧食供給壓力,在人口多、耕地資源匱乏的劣勢情形下,日本選擇了大量使用化肥和農(nóng)藥,使糧食產(chǎn)量維持在供給水平之上,但這也同時帶來了巨大的環(huán)境負擔。1992年,日本通過制訂一系列政策法規(guī)以推行政府主導與公眾配合的互補型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式[7]。首先,建立完善的農(nóng)業(yè)認證體系。日本除了建立有機農(nóng)戶、生態(tài)農(nóng)戶認證體系外,還建立了“環(huán)境友好型農(nóng)戶”認證,對該群體從補貼、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策,提高農(nóng)戶的收入水平和社會地位。其次,建立一系列法律法規(guī)指導和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在法律層面上明確了使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術的必然性;同時，建立了公眾配合參與的環(huán)境管理機制,通過索賠權、監(jiān)督權、知情權和議政權保障了公眾的環(huán)境權益,形成了保護環(huán)境的良好社會氛圍。第三,為充分調動農(nóng)民積極性,采取高農(nóng)業(yè)補貼和補貼形式多樣化補償模式,刺激農(nóng)民積極主動地參與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

表1 代表性國家推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實踐

我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推廣起步較晚。1992年5月,我國提出的《中國清潔生產(chǎn)行動計劃(草案)》中對工業(yè)清潔生產(chǎn)進行了定義和規(guī)范;2003年頒布實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》擴大了清潔生產(chǎn)的內涵,將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)劃歸其中,是我國第一部涉及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律。該法對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)要素的投入、種植和養(yǎng)殖技術、土壤保護、農(nóng)業(yè)廢棄物等做出了原則性的規(guī)定,這對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)在我國的推行與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義;2011年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關于加快推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的意見》明確指出:“為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治和提供優(yōu)質合格農(nóng)產(chǎn)品的目標,需要以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術為依托,采取在源頭端防患、在過程中把控、在終端治理的方式,嚴格控制外源污染,減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放”;2015年4月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》中提出以實現(xiàn)“一控、兩減、三基本”為目標的農(nóng)業(yè)污染防治。2017年中央“1號文件”中提出,要推行綠色生產(chǎn)方式,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。自此,我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)有序開展。但與發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)還有諸多不足。從立法情況看,多以引導性、原則性規(guī)范為主,強制性和制裁性法律缺失;從政策上看,缺乏高強度補貼等激勵措施,生產(chǎn)經(jīng)營者很難自覺主動地將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術應用于生產(chǎn)實踐;從技術和管理體系上看,我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)還未建立獨立的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術體系和完備的管理體系,整體上還處于積極探索階段[8]。因此,我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)必須將理論落實于實踐,做到防止源頭污染、合理利用資源、保障食品安全和維護生態(tài)環(huán)境,還有很長一段艱難的路要走。

3 我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的困境解析

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,當人們享受“科技文明”帶來可觀經(jīng)濟效益的同時,大量施用化肥、高毒農(nóng)藥和各激素類物質造成水污染、土壤板結、土壤結構破壞,造成土地生產(chǎn)力下降,引起農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟發(fā)展,“化學農(nóng)業(yè)”和“石油農(nóng)業(yè)”帶來的負外部性和人們日益關注的生態(tài)環(huán)境與食品安全之間的矛盾日益凸顯,促使人們開始尋找實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)共贏的生產(chǎn)方式。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是解決這項矛盾的關鍵疏導線索。強調污染在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制,以節(jié)約資源和能源，達到污染最小化為目標的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。但農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作為一種開拓性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)替代體系,還有諸多需要解決的問題,在發(fā)展中還面臨著諸如土地、勞動力、資金和技術等方面的生產(chǎn)困境,市場的“逆淘汰”、產(chǎn)品認證、評價體系和市場監(jiān)督體制等市場困境,人才及政府管理等管理困境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、補償機制和政策法規(guī)體系等制度困境。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展困境見圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的困境解析

3.1 生產(chǎn)困境

農(nóng)業(yè)清潔的生產(chǎn)困境主要體現(xiàn)在土地、勞動力、資金和技術等方面。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)民的利益至關重要,農(nóng)民作為“經(jīng)濟人”,他們的生產(chǎn)決策主要是依據(jù)單位土地面積的利潤率。由于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不用或少用綠色農(nóng)藥、化肥,且單位面積土地上用工時間比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用工時間長,加之較高的勞動力成本和土地租金,比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量低、成本高。鑒于資本的逐利性,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)利潤率低導致融資困難。此外,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要有先進的技術作為依托,技術不足是推行清潔生產(chǎn)的“瓶頸”性障礙。目前我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)領域成熟且實用的技術較少,雖然有不少高校和科研機構研發(fā)出一些先進實用的生產(chǎn)工藝和科技成果,但由于大專院校、科研機構與生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶間的溝通聯(lián)系不夠,與生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫鉤,導致科技成果轉化率低、技術供給不足,影響了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開展。

3.2 市場困境

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的市場困境主要體現(xiàn)在市場的“逆淘汰”，未建立產(chǎn)品認證、評價體系和缺乏完善的市場監(jiān)督體制。當前我國的農(nóng)產(chǎn)品準入檢測機制尚未建立,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認證、評價體系尚未形成,農(nóng)產(chǎn)品進入市場監(jiān)管差,大部分農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)任何檢測便可自由進入市場,導致進入市場的農(nóng)產(chǎn)品良莠參雜、好壞難辨[9]。在當前情況下,消費者很難區(qū)分產(chǎn)品的品質,難以實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的市場原則,產(chǎn)生了市場“逆淘汰”現(xiàn)象,導致高價位的清潔產(chǎn)品缺乏銷路,嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,理性生產(chǎn)者在利益驅使下,甚至不愿放棄農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式,造成市場清潔產(chǎn)品供給不足,阻礙了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推行與發(fā)展。

3.3 管理困境

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的管理困境主要體現(xiàn)在人才缺乏、政府管理乏力等方面。首先,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要系統(tǒng)的知識體系架構,不僅要了解經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學、環(huán)境保護等學科的理論知識,更需要懂技術、會管理的人才。但從目前我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀來看,一是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟管理人才稀缺。從高校農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)課程設置看,大多是針對農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、加工、物流等方面的人才培養(yǎng),缺乏對清潔生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的課程設置和培養(yǎng)方案。二是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術人才極度匱乏。雖然科研機構和高等院校擁有相關的技術人員,但并未參與實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);從社會培訓機構看,關于綠色、有機等清潔生產(chǎn)方式的技術培訓也較少。技術和管理等綜合型人才缺乏是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)難以深入開展的重要原因。三是政府調動不足、管理乏力。目前我國農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等作為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的主體,生產(chǎn)缺乏積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者清潔生產(chǎn)意識淡薄是原因之一,但政府管理乏力、調動不足是問題的主要癥結。長期以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題進行,與環(huán)保、水利、科技等其他部門的產(chǎn)業(yè)鏈人為割裂,機構重疊、職能交叉,管理出現(xiàn)越位、缺位與錯位并存,嚴重損害了行政效率。政府和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)上未達成有效共識,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作難以推進。

3.4 制度困境

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的制度困境主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、補償機制和政策法規(guī)體系等方面:①一方面,我國農(nóng)村土地分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散性小農(nóng)經(jīng)營為主,逐家逐戶傳授、指導和推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)難度大,阻礙了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術和方法的普及[10];另一方面,單薄的小農(nóng)戶很難進行清潔生產(chǎn)的資本積累,特別是在實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)初期需要大量的資金和基礎設施建設投入,而單個農(nóng)戶資金匱乏、渠道不暢。②農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的主要參與者和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術的實踐者,相比美國CRP和EQIP計劃和歐盟的CC協(xié)議等充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權益的基礎上建立和實施的長效補償機制[11],我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制大多是在考慮政府財政支付能力、支付意愿的情況下由政府主導自上而下進行的,較少考慮農(nóng)民的個體差異、受償意愿、政策偏好和主體訴求,阻礙了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推進。③政府部門缺乏對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策支持體系。目前農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)存在立法缺陷,在立法中多是一些附加性質的條文,這些條文多是指導性、規(guī)范性的政策,缺乏強制性的法律規(guī)定[12],制約著農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的有序開展。

4 我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的推進路徑

4.1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系構建

在我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)處于諸多不利條件的背景下,本文提出了我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的體系架構。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是結合生物學、農(nóng)業(yè)科學、經(jīng)濟學、生態(tài)學、管理科學等交叉學科的理論,結合整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過程,建立多層次的系統(tǒng)體系架構,對生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都必須嚴加管控。

在技術體系層面,主要包括農(nóng)業(yè)信息技術體系、生產(chǎn)標準與生產(chǎn)技術體系、綜合防治體系、產(chǎn)品質量檢測技術體系、耕地質量保護體系等。在生產(chǎn)標準與生產(chǎn)技術體系層面，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、產(chǎn)出品的生產(chǎn)技術標準和評價指標體系,以及生產(chǎn)、加工、流通中的審核程序與辦法。無論從技術到管理層面都需要制定嚴格的技術標準和評價指標,這是提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全、增強市場競爭力的基本前提。農(nóng)業(yè)信息技術是利用現(xiàn)代高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要途徑,如龐大的專家系統(tǒng),具備從作物育種到施肥灌溉、田間管理、病蟲害防治再到管理經(jīng)營等專家決策支持系統(tǒng),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提供信息查詢、技術咨詢、自動調控和決策幫助等多項服務,特別是“3S”(“RS”、“GIS”、“GPS”)技術的應用,精準定位、精確定量,種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源的利用率大幅提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到提升,環(huán)境污染得以控制。

農(nóng)業(yè)信息技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和標志,在生產(chǎn)過程中必須建立綜合防治技術體系,強化生產(chǎn)過程的農(nóng)事操作,采用保護性耕作措施,如使用生物農(nóng)藥、生物肥料、可降解地膜、病蟲害的生物防治技術等,最大限度地有效利用和節(jié)約資源，減少廢物總量，降低對人體健康和環(huán)境破壞的風險,在產(chǎn)后加工、貯運、銷售等各個環(huán)節(jié),嚴格管控有毒有害制劑的使用。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系是保證農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質量管理的重要技術保障。清潔的產(chǎn)地環(huán)境和良好的耕地地力是農(nóng)產(chǎn)品源頭污染防治的關鍵點[13]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物一般包括農(nóng)業(yè)秸稈、廢棄地膜、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等是造成農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)源頭污染的主要原因,建立耕地質量保護體系應包括農(nóng)業(yè)廢棄物處理和耕地地力恢復體系,形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)思路,如進行殘膜回收、秸稈資源化等良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);同時,按照標準化生產(chǎn)指標體系對污染土壤進行生物、化學、物理修復,培育肥沃健康的土壤,確保農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的安全有效。

在管理體系層面,包括上述技術體系中的生產(chǎn)標準與生產(chǎn)技術和信息技術體系(圖2),兩者在管理體系中占有重要的位置和作用;同時也包括宣傳教育體系、生產(chǎn)管理體系、法律法規(guī)體系和科技服務體系。首先,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術革新,許多新思想、新理念需要通過宣傳教育傳播到各行為主體中去,建立健全的宣傳教育體系,對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展具有重要作用。其次,在清潔生產(chǎn)的過程中各行為主體既需要自我約束,更重要的是建立經(jīng)營管理體系,特別是在整個生產(chǎn)過程中對各指標執(zhí)行的監(jiān)測與管理,需要法律法規(guī)監(jiān)督體制的完成。此外,健全農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)科技服務體系是保障工作開展的重要措施。一方面，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術推廣組織機構,提供技術支持，推動科技成果轉化;另一方面，組織社會力量開展綜合服務,充分發(fā)揮各部門的作用。

圖2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系框架

4.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的路徑選擇

我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)面臨著生產(chǎn)、市場、管理和制度等諸多困境，只有建立起完善的體系架構,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作,才能按章有序地發(fā)展。在構建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)系統(tǒng)框架以后,本文從理念宣傳、教育培訓、政策制定、體系建設和市場完善方面提出我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的路徑選擇。

加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和消費的推廣力度：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的組成之一。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)創(chuàng)造的生態(tài)效益和社會效益甚至超過其自身創(chuàng)造的經(jīng)濟效益,具有較高的溢出效應。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)雖然在解決“化學農(nóng)業(yè)”對生態(tài)環(huán)境造成污染的問題上有著極佳的效果,但是不同群體對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認知不同。研究表明,受教育程度和所居住城市的經(jīng)濟水平與對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認同度具有正相關關系[14]。這就需要有關部門和媒體加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和消費的推廣力度,提高各級領導對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認識,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的業(yè)務素質,讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。同時,積極引導市民對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的認知和消費,將生產(chǎn)和消費相結合起來,形成農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的良好社會氛圍。

培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)專業(yè)型人才：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作為一種打破“石油農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,無論從要素投入，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)都需要大量的專業(yè)型、管理型人才,但目前我國的專業(yè)劃分和培養(yǎng)模式不具備培養(yǎng)這種復合型人才的條件。因此,各政府和相關部門應開展多渠道、多形式的培訓,加大農(nóng)村財政支持力度,成立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)培訓基地,建立完善的教育培訓體制,對培訓合格人員頒發(fā)培訓合格證書。從長遠的角度看,應在各高職院校設置農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)相關專業(yè),培養(yǎng)該領域所需的復合型人才,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染防治由被動治理轉向主動防治的戰(zhàn)略目標。

制定優(yōu)惠政策和激勵機制,扶持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身決定了自身具有較高的自然風險,而農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的風險性遠高于“石油農(nóng)業(yè)”,這極大地影響到農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟人”的經(jīng)濟決策。因此,利用政策引導和推動,對農(nóng)業(yè)清潔的推廣具有決定性的作用。首先在資金方面,各級農(nóng)業(yè)金融機構要給予適當傾斜,簡化貸款程序,降低農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貸款利息,鼓勵各類銀行加大對清潔農(nóng)業(yè)信貸的支持力度[15];其次在農(nóng)業(yè)補貼方面,加大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等資金補貼、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品認證費用減免等,同時加大農(nóng)業(yè)保險補貼金額,刺激農(nóng)民自愿進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)[16];第三,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)除了需要政策上的引導和扶持外,還需要高校、科研機構等非營利性組織給予技術支持,為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提供持續(xù)發(fā)展的動力，激勵農(nóng)民主動進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

加強基礎研究,逐步完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是一種對技術和管理要求都極其嚴格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展時間短、研究內容不完善,目前仍然沒有一套完整的評價體系和方法指導農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推行,因此重點研制農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的技術體系和管理體系,制定出一套適合我國當前發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹笜梭w系,是指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與者推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的重要內容。

培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)市場主體,完善市場監(jiān)督體制：由于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的高投入和高風險性,農(nóng)民個體分散經(jīng)營的道路困難重重。發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多是通過建立以農(nóng)民為主體的合作社形式推進,因此努力培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)市場主體,如農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等,對推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)有著重要的示范作用。此外,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是一個多層面、多方位的系統(tǒng)工程,需要嚴格的市場監(jiān)督管理體制。目前我國關于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律、法規(guī)尚不完善,缺乏明確的獎懲規(guī)定,需依據(jù)國情,認真制定完善法律法規(guī),建立市場監(jiān)督管理體系,為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推行創(chuàng)造制度條件。

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