綠色審計初探——以地煉行業(yè)為例

巴佳佳

[摘 要] 地煉行業(yè)在過去很長一段時間的發(fā)展模式較為粗放，存在著 “高消耗、高污染”的問題，而這種片面追求經(jīng)濟增長的方式不僅對生態(tài)和環(huán)境造成了巨大傷害，并且現(xiàn)在也無法再帶來更好的經(jīng)濟增持，這直接制約了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，并且違背了綠經(jīng)濟和綠色發(fā)展的要求。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹實施，如何實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展共贏是擺在人們面前亟待解決的問題，而綠色審計的實施則是推行綠色經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要工具 。

[關鍵詞] 綠色發(fā)展；綠色審計；地煉行業(yè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 007

[中圖分類號]F239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0020- 02

0 前 言

綠色審計也被稱作環(huán)境審計、生態(tài)審計，是綠色經(jīng)濟管理體系的重要組成部分。山東省地煉在全國地煉行業(yè)中占有重要的地位，省內(nèi)活躍著上百家大大小小的煉化企業(yè)。長期以來，山東地方煉油廠作為中國煉油業(yè)發(fā)展進程中的一個“特殊群體”，存在著裝置規(guī)模小、配套能力差、油品質量低劣等突出問題。雖然近幾年地煉行業(yè)在政府的監(jiān)管之下大部分煉廠已經(jīng)向綠色生產(chǎn)、安全生產(chǎn)邁進，且隨著我國政策日益完善以及監(jiān)控力度持續(xù)加大，大多數(shù)的地煉企業(yè)在環(huán)保以及安全生產(chǎn)等方面的配套設備和技術已有實質性的改善。然而政策經(jīng)營生產(chǎn)過程中漏洞依然存在，市場監(jiān)管不能松懈，做好審計監(jiān)督工作有利于更好的實現(xiàn)綠色發(fā)展，也是新經(jīng)濟下實施企業(yè)更好發(fā)展的重要條件之一。

1 地煉行業(yè)使用綠色審計的動因

地煉行業(yè)和地煉產(chǎn)品是市場不可忽視的資源，在我國成品油、燃料油、液化氣市場供應中占有一席之地。截止到2016年底，中國地方煉油廠共140余家占全國煉油總能力1/4，而地方煉油廠主要集中在山東地區(qū)，共有80余家，占全國地方煉油廠能力的近70%，占全國煉油總能力16%。另一方面，在原料采購上，地煉是進口燃料油的主力軍，而且近幾年國家釋放原油進口放開的信號，地煉加工進口原油與國產(chǎn)原油的量持續(xù)攀升[1]。由于近年來煉油利潤的提高，企業(yè)生產(chǎn)積極性增強，煉廠的高負荷生產(chǎn)對環(huán)境的影響也是不可忽視的。在2016年冬季山東省境內(nèi)許多城市都出現(xiàn)了重度霧霾天氣甚至造成了高速公路的停用。因此菏澤市環(huán)保部門對當?shù)氐膬纱鬅捰推髽I(yè)進行直接管制，并且兩家企業(yè)限產(chǎn)50%以及停產(chǎn)來應對重度霧霾的情況。由此可以看出，煉油行業(yè)高污染高能耗的問題在山東省是較為突出的。而黨的十九大明確指出推進綠色發(fā)展，‘壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。做好審計監(jiān)督工作有利于更好的實現(xiàn)綠色發(fā)展，也是新經(jīng)濟下實施企業(yè)更好發(fā)展的重要條件之一。

2 綠色審計在地煉行業(yè)的使用現(xiàn)狀

第一，目前看來，雖然山東省地煉行業(yè)在尋求‘綠色發(fā)展的道路上已經(jīng)初見成效，然而與之配套的綠色審計卻仍舊存在許多問題。雖然綠色發(fā)展對綠色審計提出了更高的要求，然而盡管我國對審計部門開展審計工作做了相關的說明，包括財政、經(jīng)濟責任、涉外審計等等，但綠色審計規(guī)則在審計法中依然沒有得到體現(xiàn)，審計法中并沒有確定綠色審計的統(tǒng)一要素[2]。

綠色審計的實施和使用的目的之一是促進生態(tài)和經(jīng)濟的共同發(fā)展和平衡，而這一目的的實現(xiàn)是離不開相關政策支持的。然而，從煉油行業(yè)現(xiàn)有的審計實踐來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的制定并沒有很好地將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調整和本地區(qū)的生態(tài)特征緊密聯(lián)系起來，這也使得綠色審計工作在煉油行業(yè)中的開展帶有一定的盲目性，從而影響了綠色審計在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的作用。雖然政府發(fā)布了一系列有關產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排以及安全環(huán)保等政策性法規(guī)文件以及標準，然而關于對綠色信息的適用范圍以及審查評估卻沒有更加完善的規(guī)定，并且在對于如何合理的行使綠色審計的問題沒有明確規(guī)定，從而使得綠色審計流于表面而無法起到更實際的作用。

第二，與許多發(fā)達國家的工業(yè)企業(yè)相比，綠色審計在地煉行業(yè)中的運用不僅缺少完善的制度支持，在一定程度還缺乏健全完整的組織機構和運行機制。主要表現(xiàn)在社會審計組織、政府組織機構和企業(yè)之間配合度不高，體系不夠完善，信息交流不夠通暢，也無法在最大程度上做到信息共享。許多地煉企業(yè)信息披露不夠透明，而社會審計職權有限，因此無法形成綠色審計的聯(lián)盟，最終使得政府的審計成果大打折扣，對于綠色信息無法做到更合理的匯總監(jiān)測和分析，從而影響了綠色審計工作的開展。盡管綠色審計的主導者應該是國家相關審計部門，然而若在具體操作過程中得不到被審計企業(yè)的積極配合，那么綠色審計也只能是流于形式而無法起到應有的作用。如果針對地煉行業(yè)對環(huán)境造成污染，只是簡單粗暴的命令企業(yè)停產(chǎn)或者減產(chǎn)，那么只能是治標不治本，并且環(huán)保成本全部由企業(yè)承擔也是不合理的。在這種情況下，某些企業(yè)對于相關信息的隱瞞在所難免。

此外，盡管近些年由于對環(huán)保重要性的進一步認識，大眾對環(huán)保重要性有了更深的認識，政府也不斷推進環(huán)保的力度。然而，受傳統(tǒng)政績觀念的束縛，為謀求經(jīng)濟快速增長而把犧牲生態(tài)保護作為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保障的情況卻無法杜絕。且綠色審計缺乏具體實施辦法和評估標準，給審計人員在實際工作中帶來諸多不便。并且目前黃河三角洲地區(qū)的綠色審計主體單一，未形成審計合力。

3 從地煉行業(yè)看綠色審計的完善

3.1 探索推進綠色審計立法的完善

地區(qū)情況不同，不同的行業(yè)情況不同，因此在不斷完善綠色審計的相關法律政策的同時，地方政府應該根據(jù)本地域的具體情況，結合不同行業(yè)的特殊情況有針對性的指定符合實際情況的指令。例如針對地煉行業(yè)，由于近些年煉油業(yè)利潤空間有所擴大，企業(yè)生產(chǎn)積極性高，因此有些企業(yè)為了利潤盲目擴大生產(chǎn)或進一步削減成本，違反相關條例過分削減環(huán)保凈化支出的企業(yè)依舊存在，因此政府應該加強對相關信息的掌握，并通過禮法加強對企業(yè)的信息收集和監(jiān)控以及懲罰力度。通過立法進一步發(fā)揮政府的主導作用，對某些重要的、與環(huán)境相關的數(shù)據(jù)的披露應該更加透明。

3.2 明確綠色審計的內(nèi)容

綠色審計的具體內(nèi)容有三點需要明確。首先，當對企業(yè)的財務進行審計時應該明確企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的自然資源以及對環(huán)境產(chǎn)生的影響。此外，要明確企業(yè)在環(huán)保方面的支出是不是真實且合法，對于環(huán)保資金的管理情況如何。而有關環(huán)保單位在執(zhí)行項目和目標時是否做到了真實合法也需要明確。其次，地方政府對于企業(yè)的審計是否合規(guī)。地方政府在進行綠色審計時有沒有將有關環(huán)境污染的內(nèi)容作為重要的評價標準？有沒有發(fā)生政府為了政績而犧牲環(huán)境的情況？而企業(yè)在接受有關環(huán)保和資源使用等情況的審計的過程中是否有進行消極抵抗或者變相執(zhí)行的現(xiàn)象？最后，審計時應明確企業(yè)在對資源進行保護和開發(fā)的過程中有沒有做到兼顧環(huán)保和治理，以及是否做到了經(jīng)濟效益和環(huán)保并重，并且應該該出相應的建議或者意見。

3.3 當?shù)卣畱摷訌娕c企業(yè)的聯(lián)系和合作，走綠色審計主體多元化模式

政府和企業(yè)應該形成綠色審計的合力，盡量做到信息的共享，從而形成綠色審計的聯(lián)盟。同時應該充分發(fā)揮專業(yè)人員，如注冊會計師的作用。擴寬注冊會計師的業(yè)務領域，加大力度開發(fā)綠色審計業(yè)務，提高社會專業(yè)人員對于綠色審計業(yè)務的重視度。

3.4 推進對綠色審計結果的積極運用，進一步建立和完善反饋機制

從綠色審計的發(fā)展和實踐角度來看，地區(qū)的綠色審計工作還處于探索階段，不僅審計的經(jīng)驗不足，審計的技術也不夠成熟，因此更需要審計人員在審計工作中善于發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗。首先，從總體上探索推進對于審計結果的掌握，并從中找出帶有規(guī)律性的東西，研究從制度法規(guī)層面予以完善。其次，對具體區(qū)域具體行業(yè)的實施結果進行更細致的分析，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的有針對性的問題仔細研究，為黃河三角洲地區(qū)綠色發(fā)展政策的修訂和完善提供客觀依據(jù)。

4 結 語

雖然我國對環(huán)境問題的認識越來越深，尤其是近年來由于霧霾等環(huán)境問題讓人們更加認識到了綠色發(fā)展的重要性，然而不得不說與許多有充足經(jīng)驗的發(fā)達國家相比，我國的綠色發(fā)展之路還有一段較長的路要走，堅持綠色、可持續(xù)的發(fā)展對于我國發(fā)揮好綠色審計的作用有了更高的要求。而我國綠色審計目前還處于初級階段，經(jīng)驗不足且我國環(huán)境復雜多樣，不同地區(qū)不同行業(yè)存在較大差別，這也對我國實行綠色審計增加了難度，因此，我國需要從立法、明確綠色審計目標和內(nèi)容、加強政府企業(yè)間合作等方面不斷完善我國的綠色審計制度，加強執(zhí)行力度，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)保的雙贏。

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