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    城建監(jiān)察執(zhí)法存在的問(wèn)題及策略

    2018-05-26 09:48:08陳霞
    卷宗 2018年10期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)法法制

    陳霞

    摘 要:城建監(jiān)察執(zhí)法在城市發(fā)展過(guò)程中起著不可估量的重要作用,我們不能忽視他的重要性,本文首先概述了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的基本情況,然后提出城建監(jiān)察執(zhí)法工作在城市展過(guò)程中所呈現(xiàn)的問(wèn)題及開(kāi)展城建監(jiān)察執(zhí)法工作的意義,最后對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法工作促進(jìn)城市發(fā)展的具體對(duì)策,為城建監(jiān)察執(zhí)法工作服務(wù)城市發(fā)展提供了一些指導(dǎo)意見(jiàn)和參考意義。

    關(guān)鍵詞:城建監(jiān)察;執(zhí)法;法制

    1.城建主管部門對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的重視性

    城建監(jiān)察執(zhí)法工作隊(duì)伍的成立與發(fā)展目的就是解決和治理城市市容臟亂差,為達(dá)到提高城市環(huán)境質(zhì)量、衛(wèi)生質(zhì)量和市容市貌,全國(guó)各級(jí)城市均成立了城建、工商和治安監(jiān)察隊(duì)伍,其大量的工作內(nèi)容都是屬于城建監(jiān)察執(zhí)法范疇。在改革開(kāi)放幾十年的城市發(fā)展過(guò)程中,城建監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)法條理、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法內(nèi)容逐漸發(fā)展的同時(shí)體制已經(jīng)逐步趨于成熟。在總結(jié)全國(guó)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中對(duì)檢察隊(duì)伍的整頓和監(jiān)管也采取了相應(yīng)的措施?!叭ǚ桨浮薄ⅰ拔褰y(tǒng)一”等相應(yīng)的規(guī)章制度為城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法隊(duì)伍指明了嚴(yán)格依法行政的道路。對(duì)于城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法檔案的整理,也是總結(jié)除了集中檔案處理,“一案一檔”整理存放。執(zhí)法程序一般按照立案、調(diào)查、備案、處理、執(zhí)法等程序,在進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該詳細(xì)規(guī)范和細(xì)致要求。建立城建監(jiān)察執(zhí)法檢查機(jī)制,采用行業(yè)內(nèi)部自監(jiān)、社會(huì)外部監(jiān)督、各級(jí)人大和法制部門相結(jié)合的監(jiān)察管理對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中城建監(jiān)察執(zhí)法工作具有十分重要的意義。城建主管部門沒(méi)有把城建監(jiān)察執(zhí)法工作視為重要工作,長(zhǎng)期沒(méi)有引起對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法工作引起重視。造成這一現(xiàn)象的原因主要為城建監(jiān)察執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)或者主管部門沒(méi)有把城建監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)成是依法行政的主體部分之一。長(zhǎng)期的忽視城建監(jiān)察執(zhí)法工作,只是在一些傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的城市監(jiān)察管理進(jìn)行著手,其他工作不作為或者走形式。

    2. 城建主管部門對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的問(wèn)題及對(duì)策

    2.1 城建監(jiān)察執(zhí)法工作的缺點(diǎn)及對(duì)策

    城建監(jiān)察執(zhí)法工作過(guò)程中,消極懈怠,形成了執(zhí)法不力或者在超越自己執(zhí)法范圍的事情上違規(guī)執(zhí)法的情形。造成這一現(xiàn)象的原因,一是因?yàn)閳?zhí)法人員的法律基礎(chǔ)和執(zhí)法素質(zhì)較低,造成執(zhí)法過(guò)程中消極懈怠偷懶?;痊F(xiàn)象。二是一些執(zhí)法隊(duì)伍超越了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的職權(quán),對(duì)職權(quán)范圍以外的違章行為進(jìn)行查處。造成了越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象。

    對(duì)于這種現(xiàn)象,解決方法就是加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)法主體建設(shè)。所謂加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)法主體建設(shè),就是要明確城建監(jiān)察執(zhí)法工作過(guò)程中,使城建監(jiān)察執(zhí)法主管部門作為執(zhí)法主體的意識(shí)和觀念要增強(qiáng),使城建監(jiān)察執(zhí)法主管部門的責(zé)任得到細(xì)化和規(guī)范化。這樣做的目的一是可以使城建監(jiān)察執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)或者主管部門把城建監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)成是依法行政的主體部分之一;二是降低或者消除了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)和執(zhí)法素質(zhì)較低的可能;三是杜絕一些城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法隊(duì)伍超越職權(quán),對(duì)職權(quán)范圍以外的違章行為進(jìn)行查處的越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。

    2.2 城建監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制的不健全及改善

    城建監(jiān)察執(zhí)法工作要有明確的機(jī)制對(duì)執(zhí)法監(jiān)察范圍、執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)察程序和執(zhí)法檢查關(guān)系進(jìn)行約束。明確城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法范圍,提供城建監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)法具體內(nèi)容,規(guī)定城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法的具體順序等內(nèi)容都需要詳細(xì)細(xì)致的機(jī)制提供依據(jù)和保障。因此需要健全城建監(jiān)察執(zhí)法約束機(jī)制,健全的城建監(jiān)察執(zhí)法約束機(jī)制可以明確城建監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法范圍、執(zhí)法具體內(nèi)容和具體執(zhí)法順序等內(nèi)容,加快城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的組建工作和具體整頓工作。除此之外,還應(yīng)明確約束城建監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)的上下級(jí)關(guān)系、執(zhí)法主體和執(zhí)法客體的關(guān)系、司法過(guò)程和人大職權(quán)等各種復(fù)雜關(guān)系,通過(guò)這些詳細(xì)細(xì)致的約束機(jī)制可以對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法工作過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛和執(zhí)法過(guò)程中的一些過(guò)激行為進(jìn)行預(yù)防和及時(shí)制止,從而為嚴(yán)格執(zhí)法和依法執(zhí)政提供依據(jù)和保障。因此,建立城建監(jiān)察執(zhí)法檢查機(jī)制,采用行業(yè)內(nèi)部自監(jiān)、社會(huì)外部監(jiān)督、各級(jí)人大和法制部門相結(jié)合的監(jiān)察管理對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中城建監(jiān)察執(zhí)法工作起著重要的意義。

    2.3城建監(jiān)察執(zhí)法法制欠缺及建設(shè)

    在城建監(jiān)察執(zhí)法工作過(guò)程中為依法行政提供依據(jù)和保障,除了健全城建監(jiān)察執(zhí)法約束機(jī)制之外,還可以通過(guò)法制建設(shè)完成城建行政法律法規(guī)的開(kāi)展。各級(jí)城建監(jiān)察執(zhí)法主管部門,根據(jù)國(guó)家建設(shè)部的有關(guān)法律法規(guī),與當(dāng)?shù)爻墙ūO(jiān)察執(zhí)法實(shí)際工作相結(jié)合,制定出適宜當(dāng)?shù)爻墙ūO(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)施細(xì)則,完善當(dāng)?shù)爻墙ūO(jiān)察執(zhí)法地方性法規(guī)和規(guī)章,促進(jìn)城建行政法律法規(guī)的實(shí)施與落實(shí)。除此之外,健全的法制建設(shè)可以對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和骨干人員進(jìn)行法律培訓(xùn)和有組織有計(jì)劃地法制宣講,為城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍提供理論武器進(jìn)行武裝頭腦,促進(jìn)了城建監(jiān)察執(zhí)法工作對(duì)城市文明發(fā)展的優(yōu)良作用。

    2.4 城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍組建形式的不足及優(yōu)化

    對(duì)于城建檢察隊(duì)伍的組建形式,建設(shè)部在《城建監(jiān)察執(zhí)法規(guī)定》中曾指出:城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的組織形式、執(zhí)法內(nèi)容、編制和執(zhí)法方式等內(nèi)容可以由當(dāng)?shù)卣凑找蟠_定。組織形式中對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的組建并未作出明確規(guī)定,或者是由城建系統(tǒng)內(nèi)部組建,或者是由各職能部門抽調(diào)人員,隸屬于城建行政管理部門。因此組建形式復(fù)雜,組建的合理性需要進(jìn)行考證??偨Y(jié)以上分析組建形式主要分為兩種。第一種城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍直接隸屬于各行政職能部門,雖然隊(duì)伍不受各行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo),但是也會(huì)受到各職能部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。第二種是直接隸屬于專門成立的城建監(jiān)察執(zhí)法部門,或稱為城建監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)(支隊(duì)),然后再由大隊(duì)(支隊(duì))派駐到各職能部門行使行業(yè)執(zhí)法權(quán)。這兩種組建形式在一定程度上都具有其合理性,因此需要在具體實(shí)際工作中權(quán)衡擇優(yōu)選擇。

    三、結(jié)論

    城市建設(shè)行政主管部門如果能夠嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政,執(zhí)政為民的原則,在城市發(fā)展過(guò)程中能夠清醒認(rèn)識(shí)和重視城建監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性,深刻反思和糾正在過(guò)去城建監(jiān)察執(zhí)法工作過(guò)程中所犯下的驗(yàn)證錯(cuò)誤和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的認(rèn)真落實(shí)和切實(shí)開(kāi)展,加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),完善城建監(jiān)察執(zhí)法工作的法制機(jī)制以及合理組建城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍等工作,必然能夠使城建監(jiān)察執(zhí)法工作能夠更好的為城市發(fā)展提供更好的服務(wù).

    參考文獻(xiàn)

    [1]劉東飆. 城建監(jiān)察執(zhí)法體制亟待理順──江蘇省部分城市城建監(jiān)察執(zhí)法體制情況調(diào)查[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè), 1997 (08) : 19-20.

    [2] 董勇. 加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考[J]. 中國(guó)管理信息化, 2017, 20 (04) : 189-190.

    [3]郭瓅, 孔莉. 規(guī)范化建設(shè)鍛造優(yōu)秀城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍——訪常熟市城市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳武[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè), 2007 (12) : 24-26+1.

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