深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黃鍵裕 朱立學(xué) 張世昂

[摘要]經(jīng)過多年的改革，廣東省農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已形成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模.然而隨著新形勢的發(fā)展，給廣東省帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快構(gòu)建全方位產(chǎn)業(yè)鏈的，培育多種產(chǎn)業(yè)合作方式，形成有機(jī)的利益共同體，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效手段。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；廣東??；農(nóng)村

[中圖分類號]F3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2018）03-0096-02

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各級地方政府構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在農(nóng)業(yè)體系，形成新農(nóng)村新風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收，農(nóng)業(yè)增效的新格局。廣東省作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵，如何貫徹落實(shí)中央的重大方針，探索農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，必定把該任務(wù)作為重要課題。

一、廣東農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在廣東省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，本省按照中央要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了初步成效，并在某些領(lǐng)域積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)融合的主體初步形成

1.糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定。今年夏播糧食作物意向種植面積1773萬畝，比上年增加9.2萬畝，增幅0.5%。晚稻意向種植面積1425.6萬畝，比上年實(shí)際增加3.2萬畝，增長0.2%。主要是因?yàn)榻陙砦沂⊥淼痉N植效益較好，農(nóng)戶種植積極性提高。

2.農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。省政協(xié)發(fā)布的《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的視察報(bào)告》報(bào)告顯示，截至2016年9月底，全省工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社19222家，同比增長29。3%；合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品競爭能力有所增強(qiáng)。合作形式開始向購銷、加工、貯運(yùn)領(lǐng)域全面發(fā)展，甚至把產(chǎn)品成功打入國際市場。

3.龍頭企業(yè)不斷壯大。目前，廣東省共有3000多家的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)56家。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值近1000億元，年銷售收入近2989億元，出口創(chuàng)匯36億美元，凈利潤159.2億元，上繳稅額達(dá)65.2億元，帶動了不少農(nóng)民就業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合的載體形式多樣

1.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐加快。2015年1月23日，我省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)從4個(gè)激增到11個(gè)。味著我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局一體化目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，意味著我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了更多的“排頭兵”，意味著我省農(nóng)業(yè)改革有了更多的“試驗(yàn)田”，必將為示范引領(lǐng)廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力。

2.休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游主體突出。據(jù)悉，在廣東，佛山順德長鹿農(nóng)莊、廣州百萬葵園、深圳光明農(nóng)場、肇慶廣新生態(tài)園、中山嶺南水鄉(xiāng)等休閑農(nóng)莊，每年接待游客數(shù)量均突破了百萬人次。以長鹿農(nóng)莊為例，近三年，累計(jì)接待游客人數(shù)543萬人次。

（三）產(chǎn)業(yè)融合的手段多元化

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高達(dá)30000多家，其中4000多家具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模。年加工產(chǎn)值約1000億元，食品出口額20多億美元，企業(yè)從業(yè)人員150多萬人，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)整體水平處于全國先進(jìn)行列。

2.農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)步伐加快。省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月，全省有效期內(nèi)的“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品有149個(gè)，名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）有1042個(gè)，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品入庫1000個(gè)（其中區(qū)域公用品牌300個(gè)，經(jīng)營專用品牌700個(gè)）。

3.農(nóng)業(yè)與科技結(jié)合程度高。廣東省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，廣東省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研有161個(gè)、農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)和科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站4個(gè)?？蒲薪虒W(xué)單位和企業(yè)41家，首席專家3名、崗位專家45名和綜合試驗(yàn)站站長36名，這龐大的專家團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)硬件，使廣東省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61.2%，成為全國第二。

二、廣東農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）新機(jī)遇

當(dāng)前，廣東農(nóng)村一、.二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著比較好的機(jī)遇。

1.中央和廣東省委、省政府對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高度重視?！叭r(nóng)”問題一直是黨中央、國務(wù)院最重要的工作任務(wù)之一。習(xí)總書記高度重視“三農(nóng)”問題，2015年、2016年、2017年中央一號文件，國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，都對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出了具體部署，調(diào)動全黨全人民的積極性，推動為新農(nóng)村新面貌。

2.我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》，到2O2O年，我省農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到1.65萬億元，今年我省財(cái)政擬安排2.8億元，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持我省特色茶葉、水果、蔬菜、菌類、南藥和畜禽肉類加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持全省荔枝特色加工龍頭企業(yè)的實(shí)力提升，擴(kuò)大以荔枝初加工、精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）新挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展水平低。由于長期以來廣東農(nóng)業(yè)以嶺南佳果等特色水果為主打產(chǎn)品，追求的目標(biāo)比較單一，即為城市提供新鮮的荔枝、龍眼等，因此廣東農(nóng)業(yè)的最終產(chǎn)品大部分為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民不愿意對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工處理。近幾年來，雖然提出廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展要“接二連三”，但到目前為止，尚未從根本上改變農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融合度差，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展水平低的狀況，狹小的產(chǎn)業(yè)空間，影響了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高。

2.市民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高。這幾年，市民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度卻在不斷下降，公眾要求越來越高。人們對食品安全檢測意識越來越強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的需求已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變。大家考慮更多的是農(nóng)產(chǎn)品是否有營養(yǎng)，是否有利于身體健康，消費(fèi)者更愿意花更多的金錢購買無毒、無公害的有機(jī)產(chǎn)品。

三、廣東省推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干思考

（一）探索多種產(chǎn)業(yè)融合方式

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，有序調(diào)減低效、低質(zhì)作物種植面積，大力發(fā)展不同熟期優(yōu)質(zhì)品種并均衡供應(yīng)。合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，穩(wěn)定家禽產(chǎn)量和價(jià)格，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好品種改良和品牌建設(shè)，培育更多無公害的綠色食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品。

2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，讓龍頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，推動農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、快遞運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售、品牌打造連接起來，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作，實(shí)行產(chǎn)品包裝和營銷策劃，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、農(nóng)產(chǎn)品專賣店。

3.發(fā)展高新農(nóng)業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷，建設(shè)雙向互動的農(nóng)村電商服務(wù)平臺，支持電商平臺與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市等開展對接合作，將新經(jīng)營理念、新商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品”。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，探索眾籌、定制等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（二）培育多元產(chǎn)業(yè)融合主體

1.讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動其他農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力扶持和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵和支持省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營和優(yōu)勢品牌為紐帶，進(jìn)行企業(yè)合并，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，形成集團(tuán)式品牌。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過技術(shù)扶持、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會等方式與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品的第二、第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

2.發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。深化供銷合作社綜合改革，開展合作式、訂單式服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和冷鏈物流配送體系。開展產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目建設(shè)，在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)或集散地通過新建或改造等方式建設(shè)多種形式、不同層級的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。

3.打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合型企業(yè)。鼓勵政府和社會資本合作組建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合型企業(yè)，探索以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合型企業(yè)為投資主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各部門的需求信息和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，有機(jī)整合科技、物流、金融、銷售、政策等資源，確保對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所有參與者的整體開發(fā)和全面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源集約利用和農(nóng)業(yè)多種功能。

（三）建立緊密的利益相關(guān)網(wǎng)絡(luò)

1.成立利益共同體。要打造全方位產(chǎn)業(yè)鏈，首先需要在平等互利的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、物流公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立上下游的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，規(guī)范訂單式合作模式。在合同中明確農(nóng)戶的生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)品品質(zhì)，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建立穩(wěn)定的代銷關(guān)系，再通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為其建立營銷基金，通過互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行品牌策劃，最后由物流公司實(shí)現(xiàn)出口配送。由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.支持發(fā)展股份合作，實(shí)施混合所有制。鼓勵農(nóng)戶以其土地方式入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。讓農(nóng)民從業(yè)鏈中最底層解放出來成為股東，讓資源轉(zhuǎn)化為資金，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性自然更能調(diào)起來。通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在社會上的影響力，吸引更多外資、政府資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，讓農(nóng)戶有更多資金購買更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，自然生產(chǎn)出品質(zhì)更有保障的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

3.健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案相關(guān)規(guī)定。建立健全市場運(yùn)行規(guī)則，明確交易原則、內(nèi)容、方式、程序及監(jiān)管責(zé)任等。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場規(guī)范進(jìn)行。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的契約意識，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系。

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