土耳其提前大選，向總統(tǒng)制“沖刺”

李亞男

4月18日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安突然宣布將于今年6月24日舉行議會和總統(tǒng)選舉，比原計劃整整提前了一年半。這一消息引發(fā)各方激烈反應。事實上，自2017年4月修憲法案通過、土政體從議會制變更為總統(tǒng)制之后，外界關(guān)于大選將會提前的猜測就不絕于耳;反對黨派也堅信埃爾多安不會遵守時間表、更沒有耐心等到2019年底才成為“土耳其共和國歷史上權(quán)力最大的總統(tǒng)”，而是會選擇自己勝算最大的時機號召提前選舉，力求一擊而中。所以埃爾多安宣布提前選舉乃是意料之中，但出乎所有人意料的是，這一天來得如此之早又如此倉促。

土官方稱，提前舉行大選乃是響應民族行動黨的呼吁，對當前形勢進行了充分評估，認為無論是考慮到“在敘利亞的軍事行動”還是整個中東地區(qū)的變局，都必須盡快“消除不確定性”，以避免舊體制的弊端阻礙國家決策。親政府媒體亦眾口一詞稱贊提前大選是“深思熟慮的戰(zhàn)略性決定”，盡早落實總統(tǒng)制有助于以更強有力的方式保障國家的未來。但是對于以必勝之心參加大選的埃爾多安和正發(fā)黨來說，事情并沒有這么簡單。提前舉行大選，固然是主動出擊，可同時也是多重壓力下的被迫應對之策;6月份并不能說是最好的時機，但與之后的任何時間相比，都已經(jīng)是“最不壞”的選擇了。

抓住“橄欖枝行動”的紅利

埃爾多安領(lǐng)導的正發(fā)黨治理土耳其近16年，在土國內(nèi)享有無可匹敵的聲譽。但從2013年開始，黨內(nèi)貪腐丑聞頻發(fā)，加之經(jīng)濟增速驟降，民眾對正發(fā)黨和埃爾多安的支持率開始從高點下滑。2015年6月正發(fā)黨在議會選舉中失利，險些喪失單獨組閣權(quán)，埃爾多安及時調(diào)整政策，通過“提前選舉”翻盤，才使正發(fā)黨重新掌握議會。2017年埃爾多安與正發(fā)黨推動修憲公投，僅爭取到51%的微弱多數(shù)，修憲法案涉險過關(guān)。此后，民意調(diào)查顯示，公眾對埃爾多安的支持率進一步走低。但是敘利亞戰(zhàn)場給埃爾多安提供了額外的機會，土政府針對庫爾德工人黨和敘利亞庫爾德武裝的“反恐戰(zhàn)爭”在國內(nèi)也得到廣泛認可。今年1月，土耳其發(fā)起“橄欖枝行動”，以清除邊境威脅為名，派遣軍隊進入敘北部阿夫林地區(qū)作戰(zhàn)，取得階段性成果。軍事勝利振奮了土民眾，土國內(nèi)民族主義情緒出現(xiàn)新一波上漲，埃爾多安與正發(fā)黨的支持率也隨之回升。

這是埃爾多安必須要抓住的機會。一方面，受民族主義情緒鼓動的民眾傾向于將強勢領(lǐng)導人視為國家的“英雄”和“引路者”，對其接受程度更高，能沖淡反對者批評埃爾多安“專權(quán)”造成的負面影響。另一方面，土軍在敘戰(zhàn)場上并無壓倒性優(yōu)勢，要力避夜長夢多。短期內(nèi)，土政府在敘軍事行動仍將持續(xù)，但隨著時間推移，傷亡人數(shù)和各種不確定性都會增加。一旦土軍在前線失利，民眾情緒出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，埃爾多安和正發(fā)黨將面臨極為不利的局面，不僅會白白浪費現(xiàn)有軍事勝利產(chǎn)生的“紅利”，還將承受國內(nèi)外的輿論壓力，必然會增加其大選勝出的難度。

趕在“經(jīng)濟暴風雪”襲來之前

正發(fā)黨的執(zhí)政合法性有相當大一部分來自土耳其的經(jīng)濟良性增長。在其執(zhí)政前期，實施以市場為導向的經(jīng)濟規(guī)劃，推動私有化進程加速，帶領(lǐng)土耳其經(jīng)歷了“黃金十年”的發(fā)展，成為全球第16大和中東第一大經(jīng)濟體。經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及廣大安納托利亞地區(qū)的中小企業(yè)主和中下層民眾，打造了正發(fā)黨的穩(wěn)固票倉。但是從2012年開始，受全球經(jīng)濟危機和地區(qū)安全環(huán)境影響，土經(jīng)濟結(jié)束穩(wěn)定的高速增長，進入波動期。2016年GDP增速進一步跌至3.3%。埃爾多安及正發(fā)黨政府為挽回頹勢，出臺了大量經(jīng)濟刺激政策，包括強勢壓低利率、放寬信貸，鼓勵民眾消費;擴大政府支出;集中上馬多項大型基建工程，修建新機場和運河;追加投資優(yōu)惠，降低外資進入門檻等。這些政策短期效果明顯，各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯露出向好發(fā)展的跡象。今年3月，土制造業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)13個月的增長，來土旅游的外國游客數(shù)量也大幅回升。2017年的經(jīng)濟增長率恢復到了令人欣喜的7.4%。

但“強心針”的效果恐怕不能持久。大規(guī)模的干預和刺激政策雖然帶來了增長，卻沒有改變土經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，反而造成通脹率、失業(yè)率、經(jīng)常賬戶赤字等居高不下。2016年土通脹率平均值為8.53%，2017年11月飆升至13%，達到近14年來最高水平;土耳其里拉與2013年相比，累積貶值已超過一半，自2017年3月以來更是每況愈下，民眾對本幣信心不斷下降，開始設(shè)法把里拉繼續(xù)換成美元;今年2月，土央行發(fā)布報告稱，國家經(jīng)常賬戶12個月滾動赤字已達到533億美元，大型企業(yè)負債情況也不容樂觀;登記失業(yè)率常年保持在10%至15%，實際失業(yè)率尤其是青年群體的失業(yè)率更是遠高于此。國際貨幣基金組織和世界銀行等機構(gòu)不約而同地表達了對土經(jīng)濟過熱的擔憂。這些問題都是籠罩在土耳其上空的陰云，只需一場寒流，就會演變成暴風雪，使土經(jīng)濟發(fā)展急劇放緩，進而給正發(fā)黨帶來前所未有的執(zhí)政壓力。埃爾多安的麻煩在于，他雖然能嗅到危險的氣息，但無法預知暴風雪何時到來，只能趁一切“看上去還好”、經(jīng)濟的脆弱性還未完全暴露的時候推動選舉。在目前的情勢下，越早投票，埃爾多安和正發(fā)黨勝出的概率才越大。

2018年5月4日，埃爾多安在伊斯坦布爾發(fā)表講話。

讓反對黨措手不及

當前也是土反對黨力量最孱弱的時刻，其在政治上分裂、在意識形態(tài)上分化，難以對埃爾多安形成有效制衡;加之議會等立法機構(gòu)完全處在正發(fā)黨掌控之下，埃爾多安對法律程序進行調(diào)整和修改易如反掌，隨時能“合法地”為反對黨設(shè)置障礙。議會中實力最強的反對黨是共和人民黨，其在世俗主義者和西化程度較深的大城市（如伊斯坦布爾、伊茲密爾等地）享有堅定的支持，但影響力也局限于此。自2002年正發(fā)黨執(zhí)政以來，共和人民黨在歷次選舉中所獲的支持基本維持在20%至25%之間;而且隨著土軍方力量持續(xù)被打壓、無力繼續(xù)發(fā)揮“世俗主義守護者”作用，共和人民黨對民主政治的參與能力和適應性也在不斷下降。2015年親庫爾德政黨人民民主黨異軍突起，跨越10%選票的“門檻”進入議會，成為第二大反對黨，但隨后很快就遭到打壓。正發(fā)黨政府指其“支持恐怖主義”“與庫工黨勾結(jié)”，援引反恐法對多名該黨議員提起訴訟。其黨首德米爾塔什也被拘捕，恐將面臨99項指控和數(shù)十年的牢獄。2016年未遂政變后，該黨有六名國會議員、85名庫爾德族市長和6000多名成員被政府逮捕，元氣大傷。極右翼的民族主義政黨民族行動黨在議會中占有的席位最少，已被埃爾多安“招安”，與正發(fā)黨結(jié)成了政治同盟，在即將到來的選舉中共享選票、同進同退。此外，去年從民族行動黨中分裂出來的新政黨好黨也公開聲稱要挑戰(zhàn)埃爾多安和正發(fā)黨。但該黨成立時間不長，羽翼未豐，甚至需要向共和人民黨“租借”15名議員才有參選資格（根據(jù)土選舉法，一個政黨若要參加選舉，必須在議會中占有至少20席）。

除實力不強之外，反對黨面臨的另一個大問題是尚未準備好合適的總統(tǒng)候選人。這恰恰也是埃爾多安搞突然襲擊的意圖之一——讓對手措手不及。提前選舉的消息公布后，共和人民黨、好黨、幸福黨、民主黨倉促組建了競選聯(lián)盟，以求在議會選舉中盡可能多地分走正發(fā)黨的選票;但這一聯(lián)盟并不適用于總統(tǒng)選舉，每個政黨都將推出自己的總統(tǒng)候選人。此前曾被普遍視為埃爾多安最強勁對手的前總統(tǒng)居爾，已公開聲明不會參加競選;好黨黨首梅拉爾·艾克謝尼爾亦被寄予厚望，但她本身是強硬的土耳其民族主義者，這一立場既不足以有效動員保守人群，更不可能獲得庫爾德人的選票，因此也很難與埃爾多安抗衡。最近一次民意調(diào)查顯示，埃爾多安仍是最受土民眾歡迎的政治家。

埃爾多安的“必勝之戰(zhàn)”

埃爾多安與正發(fā)黨在選舉中雙雙勝出的概率很大。一方面，正發(fā)黨對社會的控制力度前所未有，反對黨派幾無資源可用。土近兩年一直處于“國家緊急狀態(tài)”，政府及軍警等強力機關(guān)權(quán)力擴張，大肆打擊異己，禁止公民集會，管控了幾乎所有媒體，反對者無發(fā)聲渠道，社會動員能力被大幅削弱;正發(fā)黨主導議會通過新選舉法，允許安全部隊進駐部分投票點、取消政黨代表對選站的監(jiān)督權(quán)、認定未經(jīng)密封的選票有效等，為反對黨挑戰(zhàn)現(xiàn)政府設(shè)置了諸多不利條件。另一方面，埃爾多安為贏得大選不惜投入血本。5月初，土政府宣布了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，包括向1200萬退休人員（約占全國人口15%）發(fā)放現(xiàn)金補貼、撫恤傷殘或犧牲的軍警及其家屬、投資60億美元進行社會改革和債務重組、提高特定商品的政府采購價格、增加私人部門就業(yè)等。這種大水漫灌的“選舉紅包”是正發(fā)黨歷次參選前慣用的手法，屢屢見效。此外，根據(jù)去年修憲公投的經(jīng)驗，埃爾多安或?qū)⒂幸庵圃炫c歐盟國家的外交摩擦，塑造“受害者”形象，煽動海外僑民的民族主義情緒，爭取其選票。

這次大選是埃爾多安孤注一擲的“必勝之戰(zhàn)”。自2014年出任總統(tǒng)以來，埃爾多安就處心積慮地推動總統(tǒng)制，從干涉議會選舉到撤換總理、再到推動全民公投，可謂步步為營;提前大選是關(guān)鍵的臨門一腳，任何失敗都不可能被接受。即便出現(xiàn)小概率事件，埃爾多安未能在第一輪投票中獲得50%以上的選票，他也會窮盡一切手段在第二輪投票中勝出。就當前形勢看，正發(fā)黨作為執(zhí)政黨，也急需盡早完成大選這個“政治優(yōu)先項”，以便騰出手來應對國內(nèi)外一系列迫在眉睫的問題。然而可以預見，一旦選舉出現(xiàn)“意外結(jié)果”。土耳其將不可避免陷入新一輪混亂。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）