我國政府智庫和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之間的關(guān)系分析*

1 政府智庫與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

智庫是國家戰(zhàn)略資源，資源特殊，具有傳承性和獨(dú)特性。治國理政需要將各方面的智慧集聚到一起，以制定對社會最有利的決策。當(dāng)前我國處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，改革力度和深度加大，局勢復(fù)雜，智庫應(yīng)該為政府決策提供智力保障。從國家政治角度，可將智庫分為政府智庫和非政府智庫。政府智庫具有鮮明的政治立場，為政府決策提供智力支持；非政府智庫無明確的政治立場，主要服務(wù)于企業(yè)或組織。高水平的智庫是國家軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志[1]。政府智庫存在的意義是為國家發(fā)展提供知識儲備和創(chuàng)新，能夠在國家戰(zhàn)略制定中充分發(fā)揮科學(xué)的引導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用[2]，因此，其重要特征是知識密集程度較高。在我國，各級黨校、社科院和政策研究室是智庫的主要構(gòu)建單位，這些政府智庫直接服務(wù)于政府且隸屬于政府，職責(zé)集中于為政府的公共政策或決策提供智力支撐[3]。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長依托于豐富的勞動(dòng)力資源及穩(wěn)定的投資環(huán)境，但隨著環(huán)保問題凸顯、勞動(dòng)力成本升高，以及老齡化社會到來，這種模式面臨轉(zhuǎn)型升級問題[4]。放眼世界，發(fā)達(dá)國家將科技發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，實(shí)施了新一代制造業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。我國根據(jù)時(shí)代發(fā)展，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國家。黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。2016年5月頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出，到2050年將建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。十九大報(bào)告再次提出堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是推動(dòng)具有中國特色的社會主義國家建設(shè)，開展具有中國特色的自主創(chuàng)新，這表明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化社會改革的重要方式。

目前針對智庫創(chuàng)新的研究較多[5-7]，針對政府智庫如何發(fā)揮作用以提高政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的研究則較少。本文通過實(shí)證調(diào)研，分析政府智庫與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供參考。

2 實(shí)證分析研究

2.1 實(shí)證分析模型

2.1.1 研究假設(shè)

智庫最核心的要求是生產(chǎn)高質(zhì)量的思想產(chǎn)品。評價(jià)政府智庫影響力的維度多，大多數(shù)研究表明政府智庫的影響力與智庫的規(guī)模，尤其是智庫專家的數(shù)量、綜合實(shí)力等有直接關(guān)系，并與智庫高質(zhì)量“思想產(chǎn)品”的產(chǎn)出相關(guān)。智庫影響力包括決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、大眾影響力、國際影響力等。智庫對政府影響力最直接的表現(xiàn)是其“思想產(chǎn)品”能否最終轉(zhuǎn)換為政府當(dāng)下的或未來的政策。綜上，提出以下兩種假設(shè)模型：

假設(shè)1：政府智庫的規(guī)模與政府智庫的“思想產(chǎn)品”的產(chǎn)出具有顯著的正相關(guān)性

假設(shè)2：政府智庫的產(chǎn)出與政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施具有顯著的正相關(guān)性

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)政府智庫的規(guī)模受多重因素影響，如智庫專家數(shù)量、智庫經(jīng)費(fèi)、智庫編制以及智庫所在地域。這些因素直接或間接地對智庫產(chǎn)出有一定的影響。從這個(gè)意義上講，政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不是單單需要政府智庫的影響。因此，本文建立的模型需要在后續(xù)研究中深化，以更加清晰地闡釋政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政府智庫之間的邏輯關(guān)系。

2.1.2 數(shù)據(jù)來源

本文實(shí)證分析數(shù)據(jù)來自國家級和省級社科院智庫研究中心發(fā)表的學(xué)術(shù)成果、全國和多個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)年鑒、網(wǎng)絡(luò)檢索到的政府智庫文獻(xiàn)等。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間段是2006-2017年。

在統(tǒng)計(jì)及研究假設(shè)的驗(yàn)證過程中，將政府智庫的規(guī)模定義為自變量P，政府智庫的產(chǎn)出為因變量W，將檢索到的政府智庫的學(xué)術(shù)論文及內(nèi)部刊物文章作為其產(chǎn)出成果中最重要的部分，標(biāo)記為R。

2.1.3 研究假設(shè)的驗(yàn)證

綜合相關(guān)研究，結(jié)合本文研究目的，檢驗(yàn)假設(shè)的驗(yàn)證及驗(yàn)證關(guān)系公式如下：

政府智庫規(guī)模與政府智庫產(chǎn)出的公式：

驅(qū)動(dòng)發(fā)展與政府智庫產(chǎn)出的公式：

驅(qū)動(dòng)發(fā)展與政府智庫規(guī)模的公式：

2.2 驗(yàn)證結(jié)果及分析

根據(jù)上述假設(shè)及分析，將統(tǒng)計(jì)檢索的數(shù)據(jù)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案軟件進(jìn)行可信度、回歸及相關(guān)性分析。對所獲得的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)前使用Cronbach's a值來檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性，獲得了0.857的系數(shù)值，說明相關(guān)數(shù)據(jù)非?？尚拧Ｔ诨貧w及相關(guān)性分析中，政府智庫規(guī)模與政府智庫的產(chǎn)出的回歸結(jié)果P值小于0.001，說明具有非常顯著的影響。在回歸及相關(guān)性分析中，政府智庫的產(chǎn)出與政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有顯著的正相關(guān)性的回歸結(jié)果P值小于0.001，說明具有非常顯著的影響。

表1 政府智庫規(guī)模與政府智庫產(chǎn)出的回歸分析

表2 驅(qū)動(dòng)發(fā)展與政府智庫產(chǎn)出的回歸分析

從表2看出，兩個(gè)假設(shè)成立，即政府智庫的規(guī)模與政府智庫的“思想產(chǎn)品”的產(chǎn)出具有顯著的正相關(guān)性，政府智庫的產(chǎn)出與政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施具有顯著的正相關(guān)性。因此，擴(kuò)大政府智庫的規(guī)模并提高成果產(chǎn)出，可以提升其對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的影響力。由于政府智庫不直接參與對社會的管理，具有一定的獨(dú)立性，因此更能夠從第三方視角去觀察、審視問題，并從科學(xué)視角去考量、解讀各層面觀點(diǎn)，為政府相關(guān)決策提供參考?！爸未髧缗胄□r”，事實(shí)上，政府智庫的價(jià)值在于通過自己的研究，影響政府公共政策的制定與實(shí)施，能夠提出從中國國情出發(fā)、較接地氣的解決方案，使政策契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

3 政府智庫在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用機(jī)制分析

政府智庫兼有公共性和非盈利等屬性。在政府活動(dòng)中，政府智庫較為特殊，原因在于它并不能直接為社會各界提供服務(wù)，也沒有制定和規(guī)劃國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的權(quán)力。但是，政府智庫可以為政府公共決策提供智力支持，因此政府智庫需要通過大量的研究成果及其他方式對政府的政策進(jìn)行支持[8]。本文將從我國政府智庫所影響所借助的對象出發(fā)，對其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用機(jī)制進(jìn)行探討。

3.1 借助于“思想產(chǎn)品”的影響

我國智庫正在蓬勃發(fā)展，目標(biāo)是建立起一套完善的國家智庫管理、發(fā)展和運(yùn)行體系，并通過智庫建設(shè)提升我國軟實(shí)力。智庫對公共政策制定的作用主要體現(xiàn)在三方面。

(1)政府智庫作為服務(wù)于政府的智囊團(tuán)和專家?guī)?，需要在不同利益群體之間發(fā)揮紐帶和連結(jié)的作用。通過智庫中不同專家的研究，使得各利益群體之間能夠相互訴求并最終達(dá)成一致。米爾斯的精英理論認(rèn)為，社會精英是政府政策的制定者和決策者，這些人包括政府智庫中的負(fù)責(zé)人及高級專家，他們把控政府政策并對其具有決策性影響[9]。我國政府智庫主要采用內(nèi)部報(bào)告形式對公共政策產(chǎn)生影響，如撰寫供政府內(nèi)部傳閱的調(diào)研報(bào)告或內(nèi)參，最終發(fā)送給具有決策權(quán)的部門。通過政府的咨詢政策，政府智庫也能夠?qū)φ邉?chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生影響，主要包括政府部門在制定政策前召開的咨詢會議，會前一般會通過課題招標(biāo)等方式邀請智庫專家就某些領(lǐng)域的問題進(jìn)行前期調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上提出發(fā)展路線和方案等。

(2)在政治學(xué)學(xué)術(shù)理論中，杜魯門和達(dá)爾的多元理論認(rèn)為，政府的各項(xiàng)政策實(shí)質(zhì)上是對社會不同利益群體需求的折中方案，是在政府溝通協(xié)調(diào)下各利益方相互妥協(xié)的結(jié)果[10]。我國的社會政策已經(jīng)不再是過去那樣，由具有壟斷特性的行政部門一家制定，知識精英群體對政策的制定開始產(chǎn)生較大影響，主要表現(xiàn)在國家相關(guān)課題研究基金的建立，以及對政府智庫發(fā)展及產(chǎn)出成果的推廣和鼓勵(lì)上。通過對相關(guān)課題進(jìn)行立項(xiàng)、撥款，鼓勵(lì)學(xué)者進(jìn)行深入研究，為政策的制定提供理論基礎(chǔ)。知識精英群體借助學(xué)術(shù)論文、研究著作等，向其他精英和大眾傳遞最新研究成果，提高其研究成果的“曝光率”，間接增加了其政策主張被采納和接受的機(jī)會，從而對政策制定和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生影響。

(3)為決策者講課是政府智庫影響決策的新方式。中國共產(chǎn)黨歷來重視學(xué)習(xí)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)來對待、來倡導(dǎo)、來堅(jiān)持。從20世紀(jì)80年代開始，中共中央政治局實(shí)行集體學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持定期邀請高校、黨校、科學(xué)院等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者到中南海講課，之后各地黨政決策機(jī)關(guān)陸續(xù)實(shí)行這種集體學(xué)習(xí)制度。通過授課，專家學(xué)者將先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的思想傳達(dá)給各級決策者。

3.2 借助于傳媒的輿論影響

在信息社會，包括傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體在內(nèi)的各類媒體在社會管理和運(yùn)行中扮演著重要的角色，通過宣傳影響民眾意識，推動(dòng)和收集各類信息，對決策者產(chǎn)生影響。因此，政府智庫需要通過媒體將研究成果展示給大眾，通過大眾形成的輿論力量來對公共政策產(chǎn)生影響。

(1)紙媒、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體在傳播政府智庫研究成果中起著重要作用[11]。《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《中國青年報(bào)》以及中央電視臺的部分欄目在我國不同時(shí)期均對政府決策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。通過對2006-2017年知網(wǎng)、萬方、維普等數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站上政府智庫文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，我國政府智庫及其研究人員發(fā)表的文獻(xiàn)占26.4%；進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，政府智庫研究成果采用文獻(xiàn)發(fā)表的方式占55%～70%，呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢。但不能否認(rèn)的是，傳統(tǒng)媒體依然是政府智庫向大眾傳播其研究成果的重要途徑。

(2)在信息時(shí)代，大型網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、大V博客、微信公眾號等使政府智庫成果的傳播更便捷和多元。我國幾乎每個(gè)政府智庫機(jī)構(gòu)都有網(wǎng)站，部分政府智庫還有微信公眾號、微博。借助百度網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，搜索政府智庫，檢索結(jié)果排序見表3。

表3數(shù)據(jù)表明，北京和上海是我國主要的政府智庫來源地，原因在于兩地是我國政治和經(jīng)濟(jì)中心，是政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力能夠有效發(fā)揮作用的城市。這表明對政府智庫而言，媒體的邊緣影響力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之間有著互相扶持的正相關(guān)性。借助于新興媒體平臺，政府智庫的研究成果能夠更快速地為大眾所知曉，使政府智庫對大眾輿論的影響更廣泛、更便捷、更直接。

表3 政府智庫百度檢索結(jié)果排序表

4 建議

4.1 構(gòu)建智庫建設(shè)新格局，形成推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的智力資源庫

為推進(jìn)各級政府決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程，需建立健全以高校智庫、社科院智庫、黨政軍智庫、民間和企業(yè)智庫等為主體，職能清晰、多元發(fā)展、分工合理、相互補(bǔ)充的智庫發(fā)展新格局。各級各類智庫需根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合服務(wù)對象，選擇政府公共政策形成的制策、選策、施策和評策等四個(gè)不同階段，提供高質(zhì)量的決策研究成果，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。智庫需要研究公共政策形成過程，發(fā)揮第三方獨(dú)立作用；調(diào)研政府已實(shí)施的政策法令，聽取各界聲音，結(jié)合專業(yè)技能，對與社會脫節(jié)的政策、不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的政策提出質(zhì)疑及改善方案。政府智庫需要順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新智庫管理體制機(jī)制，通過提高專業(yè)水平來提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科學(xué)化水平。

4.2 發(fā)揮智庫運(yùn)行新功能，形成推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的共享協(xié)作平臺

政府智庫對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最直接影響是通過研究成果提供智力支持。研究成果與政府智庫的規(guī)模有顯著的正相關(guān)性，因此擴(kuò)大政府智庫的規(guī)模、發(fā)揮政府智庫運(yùn)行的整體水平，能夠提高政府智庫對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的直接影響力。首先，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，匯聚起不同層次、融合一致的智庫團(tuán)隊(duì)，形成“聚才”“活力”“資政”“強(qiáng)國”等新型智庫功能。其次，建立健全政府智庫之間的共享合作平臺，形成智庫聯(lián)盟，使各層次各類別的政府智庫能協(xié)同作戰(zhàn)。最后，完善政府智庫的考核評價(jià)體制機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目管理體制機(jī)制、智庫間競爭體制機(jī)制，推動(dòng)不同類型智庫體制改革，形成靈活多樣、科學(xué)合理的管理方式和機(jī)制。通過定期、不定期召開專家座談會、學(xué)術(shù)研討會、學(xué)術(shù)熱點(diǎn)分享會等活動(dòng)，在政府智庫中實(shí)現(xiàn)研究成果和信息的良性傳播，從而達(dá)到擴(kuò)大政府智庫直接影響力的目的。

4.3 完善智庫新影響，形成推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的持續(xù)性力量

首先，充分利用新媒體靈活、多樣、開放等優(yōu)勢，賦予智庫在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中凝聚社會各方有識之士的使命，培育智庫的學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力、決策影響力，從不同維度對政府創(chuàng)新問題提出意見與建議，并引導(dǎo)公眾有序參與，形成理性的輿論引導(dǎo)。其次，充分利用新媒體平臺，對內(nèi)以學(xué)術(shù)報(bào)告、社交網(wǎng)絡(luò)與自媒體、內(nèi)部決策參考、系列文章報(bào)刊等形式傳播智庫成果，不斷提升智庫的自我營銷意識；對外建立健全暢通有序的“智庫溝通通道”，打造多渠道的智庫成果發(fā)布平臺，加強(qiáng)成果的宣傳和影響力評估等，把有限的智力資源聚焦在事關(guān)國計(jì)民生的戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性和前瞻性的重大現(xiàn)實(shí)問題上，提高智庫研究成果向政府創(chuàng)新決策建議的轉(zhuǎn)換效率，形成推動(dòng)政府創(chuàng)新的持續(xù)性力量。

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