試論推動黨的紀律建設落實到基層

李昱

摘 要：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的紀律的極端重要性，促使中國共產(chǎn)黨自成立以來一直高度重視紀律建設。這不僅表現(xiàn)為歷次黨代會通過的黨章和議決案等重要文獻對紀律的明確規(guī)定，也表現(xiàn)為黨的主要領導人對紀律重要性的反復強調(diào)，更表現(xiàn)為不同時期黨的紀律建設的豐富實踐。民主革命時期黨的紀律建設奠定了基礎，黨執(zhí)政以后對執(zhí)政黨的紀律建設進行了探索，黨的十九大以來黨的紀律建設強力推進并取得重要成就?？疾禳h的紀律建設歷程，有助于我們在新的歷史條件下進一步加強黨的紀律建設。

關(guān)鍵詞：黨的紀律建設；基層；全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A收稿日期：2017-12-22

習近平總書記在十九大報告中闡述新時代黨的建設總要求時指出，要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量”。十九屆中央紀委二次全會將“全面加強黨的紀律建設”確定為2018年重點工作之一。基層紀檢干部一定要深刻領會新時代黨的建設的新要求，推動黨的紀律建設落實到基層，從而取得新成就、進入新境界。

我黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律是黨的生命。在建黨初期，我黨在極其嚴峻的形勢下開展斗爭，每一步勝利都是在嚴明的紀律要求下取得的。比如毛主席帶領工農(nóng)紅軍在井岡山開展武裝斗爭時，明確提出“三大紀律六項注意”，后來完善為“三大紀律八項注意”，從“不拿群眾一個紅薯”完善為“不拿群眾一針一線”?？瓷先ミ@些紀律都是具體的細致的，但是正是因為這些具體細致嚴明的紀律，才保證了中國共產(chǎn)黨、中國工農(nóng)紅軍的由小變大、由弱變強！不同的歷史時期，我黨面臨的形勢、任務都不同，黨的建設的要求也不同。歷史經(jīng)驗告訴我們，加強紀律性革命才能戰(zhàn)無不勝。當前，黨面臨的形勢更加復雜、肩負的任務更加艱巨。習近平總書記鄭重告誡全黨，要清醒地認識到黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決；要清醒認識黨面臨的“四大考驗”的長期性和復雜性、“四種危險”的尖銳性和嚴峻性；要清醒認識當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?？梢?，只有更加注重加強紀律建設，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，才能使我們的黨更加堅強有力，才能在黨的帶領下早日實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

紀律建設這一命題是在黨的十八大首次提出的。十八大以來，習近平總書記關(guān)于紀律建設的重要思想，為全黨加強紀律建設提供了根本指導和基本遵循。他在十八屆中央紀委二次全會講話時強調(diào)“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”，三次全會強調(diào)“嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象”，五次全會強調(diào)“加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，六次全會強調(diào)“用紀律管住全體黨員”，七次全會強調(diào)“要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗性”。與此同時，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設，先后修訂出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法規(guī)，用“紀律”劃出了黨紀底線，使紀律成為管黨治黨的嚴格戒尺和黨員規(guī)范行為的重要遵循。黨的十九大則第一次把紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列起來，共同納入黨的建設總要求，形成黨的建設總體布局，標志著我黨對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的認識達到了一個新境界。

加強紀律建設必須突出強調(diào)政治紀律建設。十九大黨章在論述黨員義務時明確：“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩?！边@就告訴我們，黨的紀律建設必須分清主次，抓住重點，要把政治紀律擺在首位。這是由新時代黨的建設的要求任務決定的。從當前黨的建設實際來看，有的地方黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，根本原因在于政治意識不強烈，政治立場不堅定，政治信仰不牢固，政治思想不純潔，忽視了政治紀律和政治規(guī)矩等，從反腐倡廉的實踐來看，一些干部出問題也首先是政治上出問題。為此，必須突出抓好黨的政治建設，更好地執(zhí)行黨的政治紀律。

加強紀律建設要更加注重黨紀黨規(guī)教育。知紀明紀，方能遵紀守紀。增強紀律教育針對性，把黨章黨規(guī)黨紀作為黨校、干部培訓學院和黨委（黨組）理論學習中心組及黨支部建設的必修課，不斷增強全體黨員和各級領導干部的紀律意識，使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。黨的十九大報告提出了基層黨組織要提升組織力的明確要求，要提升組織力關(guān)鍵要強化紀律建設，要堅持抓兩頭帶中間。一是要強化紀律建設落實到黨支部，一方面注重典型引路、規(guī)范提升，選樹先進黨支部典型，另一方面要開展對軟弱渙散黨支部的集中整頓活動。二是要發(fā)揮黨支部“管到人”的優(yōu)勢，嚴格黨員教育管理，把黨員管住管好。一方面要宣傳好先進典型，發(fā)揮其教育引領作用，另一方面要發(fā)揮好違紀案例的警示教育作用，用好身邊人身邊事和典型案例，使更多黨員干部真正從中汲取教訓，在學中、看中、思考中紅臉出汗，不斷提高自身免疫力。

加強紀律建設必須強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使紀律建設的任務真正落到實處。紀律建設的效率在于執(zhí)行，目的在于“懲前毖后，治病救人”。我黨總結(jié)了長期反腐倡廉的實踐經(jīng)驗，提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，這一實踐成果已作為制度固化在十九大黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中：“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》也進一步明確“四種形態(tài)”成為監(jiān)督執(zhí)紀的重要遵循。“四種形態(tài)”既是監(jiān)督執(zhí)紀思想觀念的創(chuàng)新，也是方法的創(chuàng)新。它從教育保護黨員干部出發(fā)，針對違反黨紀黨規(guī)的程度、所處階段，采取不同的方式進行處理。加強紀律建設，要大膽和準確運用好“四種形態(tài)”，使違反黨的紀律的苗頭在剛出現(xiàn)時就遏制住，防止出現(xiàn)更大錯誤，達到防患于未然，實現(xiàn)預防與懲治相統(tǒng)一、治標與治本相統(tǒng)一的目的，努力實現(xiàn)從“管少數(shù)”向“管全體”、由“被動查”向“主動防”的轉(zhuǎn)變，更加突出紀律建設的治本作用，從而使紀律建設的各項措施真正落地生效。

“執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己?！奔o檢監(jiān)察干部要加大自我監(jiān)督力度，把模范遵守黨紀法規(guī)的理念融入血液，對紀檢監(jiān)察干部自身的監(jiān)督觸角要延伸到八小時之外，認真落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，不斷提升運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的能力，讓紀檢監(jiān)察的權(quán)威和效果得到人民的信任和尊重，從而當好政治生態(tài)“護林員”，不負黨和人民的重托。

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