貿(mào)易保護(hù)主義與后TPP時(shí)代美國外交決策中的東亞戰(zhàn)略

張屹

〔摘要〕美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略收縮是全球范圍內(nèi)右翼民族主義和國家保護(hù)主義的局部表現(xiàn)，雖然美國與東盟以及中日韓貿(mào)易依存度有增無減，然而其“退出主義”卻引發(fā)了美國與東亞各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系甚至安全合作關(guān)系的緊張，使得“印太戰(zhàn)略”視野下的經(jīng)貿(mào)往來具有更大的不確定性和不穩(wěn)定性。安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略收縮會(huì)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更多地出現(xiàn)“反彈”，雙邊取代多邊只會(huì)讓美國更多依賴并介入到亞太經(jīng)濟(jì)中來。

〔關(guān)鍵詞〕貿(mào)易保護(hù)主義；東亞峰會(huì)；互聯(lián)互通合作倡議；亞太自貿(mào)區(qū)

〔中圖分類號(hào)〕F744〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2018）02-0081-05

隨著后TPP時(shí)代的到來，美國在亞太地區(qū)的政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)向，以此為問題的切入點(diǎn)，以美國與其他大國在東盟地區(qū)的貿(mào)易競爭態(tài)勢作為研究對(duì)象，可以發(fā)現(xiàn)美國對(duì)東盟貿(mào)易在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的綜合競爭力和競爭優(yōu)勢，從中探析貿(mào)易競爭區(qū)間和互補(bǔ)區(qū)間主要在哪里。對(duì)當(dāng)前中美兩國對(duì)東盟貿(mào)易中的競爭關(guān)系有一個(gè)客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，以便于在處理對(duì)東盟貿(mào)易、對(duì)美貿(mào)易關(guān)系上能夠更加理性。理性選擇對(duì)美貿(mào)易合作，從而保證中國在東盟地區(qū)的貿(mào)易利益最大化。這不僅是本研究的意義所在，同時(shí)也對(duì)當(dāng)前的“一帶一路”周邊環(huán)境研究、中美兩國對(duì)東盟貿(mào)易關(guān)系研究、中美關(guān)系研究都具有推動(dòng)作用。

一、 美全球收縮背景下的東亞事務(wù)參與

（一） 地區(qū)安全觀下的經(jīng)貿(mào)驅(qū)動(dòng)

2017年11月3日至14日，美國總統(tǒng)特朗普開啟了他就任總統(tǒng)以來的首次亞洲之行，相繼訪問了日本、韓國、中國、越南和菲律賓五國，并參加了亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、美國—東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)。特朗普此次東亞之行從宏觀上包括了三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：第一，構(gòu)建更加“開放、自由”的印度洋—太平洋地區(qū)秩序；第一，推動(dòng)解決美國與東亞主要貿(mào)易伙伴的“公平”貿(mào)易問題；第三，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)以促進(jìn)朝鮮棄核[1]。

對(duì)于2017年11月在越南和菲律賓分別舉行的APEC與東亞峰會(huì)，特朗普出訪日程久推不下，就顯示出其政策的搖擺不定。特朗普政府的政策突變更顯示出其對(duì)美國-東南亞關(guān)系缺少基本認(rèn)知，其反復(fù)無常給美國政府的可信度以及領(lǐng)導(dǎo)能力帶來了質(zhì)疑。此次東亞峰會(huì)中尚還彌漫著對(duì)特朗普退出TPP、巴黎氣候變化公約、聯(lián)合國教科文組織等決定的驚詫，繼而美國國內(nèi)如副總統(tǒng)彭斯等人對(duì)東亞峰會(huì)的不同立場進(jìn)一步損壞了美國一再受損的國際形象。

特朗普先是取消參加?xùn)|亞峰會(huì)，后又重新確定峰會(huì)行程，反映出特朗普政府沒有意識(shí)到東盟進(jìn)程以及東亞峰會(huì)中來，可以有助于維護(hù)和鞏固美國在東南亞地區(qū)乃至東亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

恢復(fù)與構(gòu)建美國在東南亞地區(qū)的盟友與伙伴關(guān)系，將會(huì)改善特朗普已陷入沉寂的亞洲政策。特朗普應(yīng)該像其幾位前任總統(tǒng)那樣，充分認(rèn)識(shí)并參與到東盟中來，因這是加強(qiáng)和維持美國在亞太和全球地位的最有效方式。如果特朗普不能理解這一邏輯，沒有利用美國巨大的外交空間與戰(zhàn)略資源來維系本地區(qū)開放自由的貿(mào)易環(huán)境、穩(wěn)定安全的政治秩序，那么美國在這一地區(qū)3000億美元的對(duì)外直接投資將失去牢固的根基。

美國國內(nèi)對(duì)東亞峰會(huì)持消極立場者主要考慮到特朗普的商人本色，與東盟在如何運(yùn)作東亞峰會(huì)的問題上拒絕給予域外國家更大話語權(quán)的可能性，這些原因都可能使參加峰會(huì)失去意義。如果這是特朗普最初打退堂鼓的真實(shí)原因，那也恰恰反證了，美國需要在重塑東亞峰會(huì)中爭取更多機(jī)遇，并從內(nèi)部有效地創(chuàng)造更多支配力。更為嚴(yán)峻的是，特朗普的缺席將會(huì)放大美國對(duì)東亞峰會(huì)的剝離感，并給國務(wù)卿蒂勒森出席后續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略論壇掣肘，甚至將使得美國政府在既定日程中的一系列會(huì)議中成為“跛腳鴨”。所幸的是，特朗普的最終大逆轉(zhuǎn)挽救了美國的多邊外交利益，做出了正確抉擇。

不論美國還是歐洲眾多發(fā)達(dá)國家，乃至于一些重要發(fā)展中國家，當(dāng)其國內(nèi)民族主義的勢力居于主流之時(shí)，往往是全球化的浪潮危及到各國民族利益之時(shí)。特朗普提出“美國優(yōu)先”，英國脫歐，以及民粹主義、極右翼勢力的盛行，都反映出民族主義情緒在這些國家的高漲。

東盟國家一直擔(dān)心美國將可能缺席此次APEC與東亞峰會(huì)，特朗普的最終出席成為重要轉(zhuǎn)機(jī)。此次聚集修復(fù)了美國撤出TPP 以來的受損形象，并打消了東南亞國家對(duì)美國繼續(xù)參與地區(qū)事務(wù)的疑慮。隨著中國以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象在地區(qū)事務(wù)中的影響力不斷提升，中國外交戰(zhàn)略的厚積薄發(fā)在亞太地區(qū)挑戰(zhàn)了美國以往的重心地位。而美國在本地區(qū)由來已久的伙伴國都深感與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來的重要性，在與美國繼續(xù)維系傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí)，重塑對(duì)華關(guān)系就成為東盟國家乃至整個(gè)亞太地區(qū)的驅(qū)動(dòng)引擎。

（二） 雙邊貿(mào)易與重塑升級(jí)版TPP

由于特朗普宣布退出TPP，此次亞洲之行對(duì)于美參與亞洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)的替代性方案是一次展示的機(jī)會(huì)。輿論希望美政府更加積極并以戰(zhàn)略導(dǎo)向從更廣闊的角度參與貿(mào)易全球化，關(guān)注全球問題。然而事實(shí)遠(yuǎn)非如此。特朗普聲稱要“顛覆全球貿(mào)易格局”，在宣布美國退出TPP 的同時(shí)就提出替代方案，即與伙伴國展開公平的雙邊自由貿(mào)易區(qū)（ FTA） 談判。自2012 年11 月啟動(dòng)的RCEP談判，由于談判成員國凝聚力不足、談判本身錯(cuò)綜復(fù)雜以及美國利用TPP 制衡等因素，至今也沒有獲得大的進(jìn)展[2]。在APEC會(huì)議上，特朗普比較全面地概括了其參與亞洲貿(mào)易的規(guī)劃：不再接受制約美行動(dòng)與主權(quán)的多邊貿(mào)易協(xié)議，僅接受公平與互惠的雙邊貿(mào)易協(xié)議。

第一，多邊貿(mào)易協(xié)議本身并不會(huì)比雙邊協(xié)議更多地制約美國主權(quán)。事實(shí)上，考慮到現(xiàn)存的美雙邊貿(mào)易協(xié)議中綁定的最惠國原則，只有減少從TPP退出帶來經(jīng)濟(jì)損害才能夠使相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)有序開展。

第二，關(guān)于所謂互惠貿(mào)易，特朗普指的是避免更多的雙邊貿(mào)易赤字。而事實(shí)上，特朗普只是一再重申了他的個(gè)人商人理念—貿(mào)易協(xié)定的作用就在于減少美雙邊貿(mào)易赤字。減少美貿(mào)易赤字不能靠促使其他國家購買美商品或者提升進(jìn)口關(guān)稅來實(shí)現(xiàn)。不出意料的是，其他國家對(duì)特朗普的這種不切實(shí)際的天方夜譚毫無興趣。

2017年11月的APEC會(huì)議上，TPP余下的11個(gè)成員國宣布該協(xié)定將升級(jí)為CPTPP并繼續(xù)生效實(shí)施，這將成為WTO之后最大的貿(mào)易協(xié)定。除了更低的成員國之間的關(guān)稅壁壘，協(xié)議中還包含了電子商務(wù)、國有企業(yè)管理與勞工權(quán)利的重要新條款。特朗普將其視為貿(mào)易競爭中的弊端而丟掉了這些機(jī)遇。

所幸的是，TPP仍保持對(duì)其他國家開放，這有利于維護(hù)貿(mào)易自由化。這也意味著未來的美政府可以將是否加入TPP作為一個(gè)選項(xiàng)，并且將最初版本協(xié)議中的像投資國爭端解決機(jī)制這些不符合美國利益的內(nèi)容壓縮至最低。

無論TPP 的命運(yùn)如何，可以肯定的是，肇始于TPP 的21 世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將使全球價(jià)值鏈被迫重構(gòu)，對(duì)亞太區(qū)域價(jià)值鏈產(chǎn)生無法預(yù)估的影響[3]。

特朗普對(duì)待NAFTA、TPP以及幾乎所有多邊協(xié)議都是持同一種強(qiáng)硬態(tài)度。在競選時(shí)特朗普便提出北美自由貿(mào)易協(xié)定NAFTA作為“美國有史以來最糟糕的協(xié)定”，應(yīng)該被重新討論和修改，且表露出美國將退出NAFTA的可能性。而糟糕的是NAFTA的第2205條明確寫到“美國不需通過國會(huì)批準(zhǔn)即可退出NAFTA”。究其根源，除了全球范圍民族主義、民粹主義的盛行，也是由于美國的“人口拉美化”現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，外來移民與難民問題成為一個(gè)備受關(guān)注的問題。美國皮尤研究中心的研究顯示，截至2015 年，美國移民來源于墨西哥的比例高達(dá)27%，來源于除墨西哥和加拿大的其他拉美國家的移民所占比例也達(dá)到24%[4]。

二、 美國在東南亞的外交政策走向

（一） 貿(mào)易額不斷攀升

根據(jù)東盟秘書處所作統(tǒng)計(jì)，東盟是美國第四大貿(mào)易伙伴國，雙方進(jìn)出口貿(mào)易在過去的兩年內(nèi)翻了三倍。美國是東盟的第四大投資國，在該地區(qū)投資超過2260億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他亞洲東道國。美國對(duì)東盟的貿(mào)易出口達(dá)到了每年1000億美元的水平，為東盟帶來了近60萬就業(yè)崗位。另一方面，東盟在美投資從2004年以每年28%的增速達(dá)到了今天的270億美元[5]。

東南亞國家對(duì)外直接投資的數(shù)字雖然在全球范圍內(nèi)是有限的，然而發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。從1990年全球?qū)ν馔顿Y市場份額的045%增長到到2016年的39%。在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體份額中，東南亞對(duì)外直接投資份額從1990年的65%增長到2016年的174%。這一增長勢頭與其他新興市場相比起來是十分顯著的。一直作為美國后院的拉美地區(qū)在1990年只占有新興經(jīng)濟(jì)體中397%的份額，東亞地區(qū)就占了464%的份額。30年后，在拉美市場對(duì)外直接投資縮減到98%的時(shí)候，亞太地區(qū)成為了對(duì)外直接投資的主要推動(dòng)力，占到了發(fā)展中國家854%的市場份額[5]。

（二） 多個(gè)合作機(jī)制持續(xù)醞釀

美國政府應(yīng)抓住機(jī)遇來塑造其“后TPP”經(jīng)濟(jì)政策。特朗普政府強(qiáng)化美國與東南亞關(guān)系有以下幾種方案：第一，提升美在東盟經(jīng)濟(jì)共同體中的參與；第二，強(qiáng)化美在APEC中的角色；第三，在“美國-東盟互聯(lián)互通”框架機(jī)制下持續(xù)深化合作。美國此前已經(jīng)做出承諾將繼續(xù)推動(dòng)“美國-東盟互聯(lián)互通”計(jì)劃。

在促進(jìn)投資、完善不動(dòng)產(chǎn)登記、以及條約實(shí)施等方面的框架規(guī)則，美政府都可以分享其知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、以及良好的實(shí)施案例。而這些領(lǐng)域的法律框架都是東南亞國家比較欠缺和不完備的。

自美放棄TPP之后，APEC就成為了加強(qiáng)本地區(qū)貿(mào)易與投資機(jī)制的重要平臺(tái)。由于亞太自貿(mào)區(qū)FTAAP仍然是一個(gè)長期的理想，美國僅能在此次會(huì)議中與伙伴國創(chuàng)造對(duì)話與機(jī)遇。例如，特朗普應(yīng)在共同解決電子商務(wù)，大中小企業(yè)與投資自由化等地區(qū)問題上爭取主導(dǎo)地位。

（三） 美國-東盟互聯(lián)互通合作倡議

東南亞國家意圖在2025年實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的五個(gè)目標(biāo)：高度一體化和同質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)，一個(gè)有競爭力的、創(chuàng)新的、有活力的東盟，高度聯(lián)結(jié)與產(chǎn)業(yè)部門間合作，一個(gè)能夠自我更新的，包容的，以人為本的東盟，一個(gè)全球化的東盟。這些規(guī)劃已明確寫進(jìn)了《東盟2025年互聯(lián)互通總體規(guī)劃》中，然而通往這五個(gè)目標(biāo)的道路必然是坎坷曲折的。

東盟國家在降低非關(guān)稅壁壘與縮小國內(nèi)規(guī)則的差別方面有很多障礙，而美國在這方面具有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和投資規(guī)則的專業(yè)知識(shí)可以幫助東盟順利實(shí)現(xiàn)2025年經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)。

自2016年2月提出美國-東盟互聯(lián)互通合作倡議，不僅有助于實(shí)現(xiàn)2025年東盟共同體，深化雙方經(jīng)濟(jì)連接，也將使東南亞國家從目前中國因國內(nèi)改革而降速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擺脫依賴，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易多元化。并且，互聯(lián)互通計(jì)劃將使一些東盟國家采取專門的國內(nèi)改革來推動(dòng)相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量貿(mào)易以及與美在未來的投資協(xié)議。美國-東盟互聯(lián)互通合作倡議將成為特朗普與東盟開展多邊合作的機(jī)遇，并將助力實(shí)現(xiàn)2025年東盟共同體。

雖然互聯(lián)互通合作倡議不是特朗普的專利發(fā)明，不會(huì)在特朗普的議程單上得到“置頂”，然而也沒有被特朗普公開丟棄。特朗普倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”，摒棄多邊平臺(tái)，不等于忽視東盟這塊“肥肉”，甚至亞太安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略收縮會(huì)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更多地出現(xiàn)“反彈”。商人出身的特朗普對(duì)于目前全球最具經(jīng)濟(jì)活力的東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然懂得其對(duì)于自身利益的重要意義。

三、 美韓關(guān)系與東北亞安全形勢

（一） 半島形勢的微妙變局

2017年9月7日，韓美軍方共同運(yùn)送四臺(tái)“薩德”系統(tǒng)導(dǎo)彈發(fā)射車至星州郡美軍基地。加上此前已經(jīng)部署的兩臺(tái)發(fā)射車，“薩德”完整發(fā)射系統(tǒng)已經(jīng)完成部署。韓國防部聲稱，美軍需新增“薩德”系統(tǒng)四臺(tái)發(fā)射器。此前星州郡已有兩臺(tái)，然而完整的“薩德”系統(tǒng)需要六臺(tái)發(fā)射車。自2016年“薩德”問題在韓國國內(nèi)掀起政治風(fēng)波后，當(dāng)時(shí)作為在野黨成員的文在寅堅(jiān)決反對(duì)部署“薩德”。然而其政治態(tài)度的反復(fù)無常，特別是上臺(tái)執(zhí)政以來的政治立場搖擺不定，所謂“臨時(shí)”部署朝令夕改使民眾對(duì)其失去信任，同時(shí)遭到政治對(duì)手的抨擊。2017年，韓國防部稱，“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)已于9月7日完成了“臨時(shí)”部署，之所以稱為“臨時(shí)”部署，是因?yàn)樵谧罱K決定部署之前，要依據(jù)韓國相關(guān)立法進(jìn)行普通環(huán)境影響評(píng)估。

文在寅政府曾表示，在對(duì)“薩德”進(jìn)行最終部署之前，有必要先在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。然而第二天就在警力配合下緊急部署了新增的四臺(tái)“薩德”發(fā)射車。當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為政府在“薩德”部署時(shí)間問題上失信于民，對(duì)于剩余裝備的部署搞“突襲”，沒有如其承諾的那樣提前一天進(jìn)行通知，可見“臨時(shí)”部署只是哄騙當(dāng)?shù)孛癖姷募總z。韓國國內(nèi)的保守在野陣營也批評(píng)文在寅政府曾以電磁輻射為由反對(duì)部署“薩德”，而今又朝令夕改、一反常態(tài)，這是對(duì)韓國國民的欺騙。雖然文在寅表示這僅僅是為了應(yīng)對(duì)朝核威脅而“臨時(shí)”部署，待環(huán)境評(píng)估完成之后才實(shí)施最終部署，但這一政治謊言在韓國民眾看來已是昭然若揭。

對(duì)于為何“臨時(shí)”部署“薩德”這一問題，這是由于美軍高層的施壓。文在寅的突然行動(dòng)，雖然與韓國政府所受到的美軍施壓有關(guān)，然而問題的核心在于文在寅此舉推翻了其在競選期間所作出的承諾，回到了其上任總統(tǒng)樸槿惠堅(jiān)持部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的立場上來。

安全領(lǐng)域合作產(chǎn)生的微妙關(guān)系使得美韓聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上撲朔迷離，表面上的貿(mào)易依存也隱藏著日益凸顯的貿(mào)易爭端。韓美兩國都一直聲稱“政經(jīng)分離”，即政府要將內(nèi)政、外交問題與國際貿(mào)易分離。而美韓對(duì)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的修訂提議并不純粹是國際貿(mào)易問題，而是涉及諸多美韓外交安全問題，特別是朝鮮半島問題。且基于美韓屬于同盟關(guān)系，特朗普政府在多個(gè)涉及韓國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈的問題上突然向韓發(fā)難，使韓國國內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒[6]。

2018年3月初，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩向特朗普伸出橄欖枝，通過韓國方面向美國表達(dá)了朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的意愿，并得到美方積極回應(yīng)。金正恩通過韓方還透露出半島無核化的期望。這使得半島局勢更加撲朔迷離。然而傳統(tǒng)安全問題在地區(qū)局勢的逐步“離場”和非傳統(tǒng)安全問題的此起彼伏、以及地區(qū)貿(mào)易戰(zhàn)的明爭暗斗是并行不悖的?？梢灶A(yù)見的是，東北亞地區(qū)貿(mào)易格局與安全形勢將在問題意識(shí)上和話語模式上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（二） 美韓聯(lián)盟貌合神離

美國持續(xù)續(xù)加緊在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，打破了東北亞的戰(zhàn)略平衡，推動(dòng)美日韓同盟關(guān)系和“東北亞小北約”的實(shí)際形成，不僅威脅中國戰(zhàn)略安全，實(shí)際上也在損害盟國的政治利益[7]。文在寅強(qiáng)調(diào)國防部應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)備，其戰(zhàn)略意圖在于，面對(duì)朝核威脅和美國軍事壓力的同時(shí)，韓國有能力占據(jù)更多主動(dòng)權(quán)，寄希望于韓國軍力的提升。朝鮮在2017年7月份成功試射洲際彈道導(dǎo)彈之后，韓國非常注重在與美國的談判中要求提升導(dǎo)彈載荷能力，以達(dá)到韓國可以有效摧毀朝鮮核設(shè)施的能力。

文在寅與特朗普在華盛頓會(huì)晤期間發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)韓美安全聯(lián)盟共同對(duì)抗朝核威脅的重要性。特朗普認(rèn)為，不但要保護(hù)美國本土，還要保護(hù)美國盟友，對(duì)于駐韓美軍，韓國政府需承擔(dān)更多責(zé)任和財(cái)政支出。而文在寅希望更多地與朝方展開對(duì)話和談判，他認(rèn)為韓美兩國同時(shí)面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是朝核威脅，兩國應(yīng)優(yōu)先解決這一問題，并在相關(guān)政策上緊密合作。然而文在寅更傾向于制裁與對(duì)話同時(shí)進(jìn)行，在“薩德”問題上也存有一些保留態(tài)度，沒有承諾一定會(huì)擔(dān)負(fù)駐韓美軍的更多開銷。

2017年6月28日，文在寅訪美，其最大目的是增強(qiáng)軍事合作與鞏固美韓同盟。美韓會(huì)晤的核心內(nèi)容是朝核問題，美韓同盟發(fā)展問題，以及經(jīng)濟(jì)合作問題。然而在經(jīng)濟(jì)問題上，美韓雙方意見并不一致，特朗普對(duì)美韓雙邊貿(mào)易特別是《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》表示不滿。在特朗普的觀念中，美韓貿(mào)易協(xié)定簽署以來，美國對(duì)韓貿(mào)易逆差逐年增長，這嚴(yán)重?fù)p害了特朗普眼中的“國家利益”[8]文在寅在美期間，特朗普公開表示將重啟韓美自由貿(mào)易協(xié)定談判，訂立新的自貿(mào)協(xié)定，并認(rèn)為新的協(xié)議會(huì)是一個(gè)更加公平的協(xié)議。

韓國是美國第六大貿(mào)易伙伴，美國是韓國第二大貿(mào)易伙伴。開啟于2007年的美韓自由貿(mào)易談判前后歷經(jīng)4年時(shí)間，于2012年確立了美韓自貿(mào)協(xié)定最終版，并于當(dāng)年生效。協(xié)議生效以來，韓美貿(mào)易總額從2012年的1008億美元攀升至至2016年的1096億美元[9]。

據(jù)美國官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國對(duì)韓國的貿(mào)易赤字從2011年的132億美元攀升至2016年的277億美元，連續(xù)翻番。雖然 特朗普曾表示“通過自貿(mào)協(xié)定，美國一共增加了近110億美元的貿(mào)易赤字”，并敦促韓方修改自貿(mào)協(xié)定[10]。但韓國作為受益方當(dāng)然不愿與美國重啟韓美自貿(mào)協(xié)定談判，對(duì)美方認(rèn)定“自貿(mào)協(xié)定帶來美對(duì)韓貿(mào)易逆差”的看法，未作出積極回應(yīng)。直到2017年11月7日，特朗普訪韓期間，受東北亞安全局勢的大環(huán)境施壓，文在寅才公開表態(tài)：“為了推進(jìn)自由、公正且均等的貿(mào)易政策，決定將加快速度推進(jìn)有關(guān)韓美自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)協(xié)商?！?[11]

然而近幾年韓美經(jīng)貿(mào)往來狀況不容樂觀，美對(duì)韓逆差狀態(tài)持續(xù)存在，數(shù)額較大。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部官方統(tǒng)計(jì)指出，從2015年到2017年韓國對(duì)美順差額分別為250 億美元、258 億美元和232 億美元，汽車制造業(yè)、無線通訊設(shè)備、汽車零部件、疫苗制品、石油產(chǎn)品是位列前五位的行業(yè)。2016年汽車貿(mào)易順差額達(dá)到145 億美元，占總貿(mào)易順差額的625%。韓國對(duì)美汽車出口過去5 年內(nèi)以124%的年增速遞增[12]?？梢姡陧n美自貿(mào)區(qū)協(xié)議的談判重啟之后，韓國汽車業(yè)將在這一場零和博弈中成為替罪羊。

結(jié) 語

特朗普外交政策理念帶動(dòng)了東亞地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮，雖然美國與東盟以及中日韓貿(mào)易依存度有增無減，然而其“退出主義”引發(fā)了美國與東亞各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系甚至安全合作關(guān)系的緊張，使得“印太戰(zhàn)略”視野下的經(jīng)貿(mào)往來具有更大的不確定性和不穩(wěn)定性。戰(zhàn)略的收縮不等于戰(zhàn)略利益的消失，對(duì)多邊機(jī)制在短期內(nèi)的解構(gòu)將會(huì)在長期反彈出更加深度的經(jīng)貿(mào)合作需求。應(yīng)根據(jù)多元合作治理的理念創(chuàng)設(shè)多層多維的地區(qū)治理體系，引導(dǎo)所有國家各盡其能，共同為東亞合作與地區(qū)治理作出貢獻(xiàn)。東亞國家文化、歷史、社會(huì)的多樣性，使得與美國開展貿(mào)易合作具有不可復(fù)制的特殊性，最終促使中國在推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)了更重要的角色，賦予了中國更多的地區(qū)主動(dòng)權(quán)。平衡美國經(jīng)濟(jì)外交的不穩(wěn)定性，也需要中國更多地參與到RCEP、APEC、中日韓自貿(mào)區(qū)等地區(qū)機(jī)制中來并主導(dǎo)這些機(jī)制。

發(fā)現(xiàn)促使中美國在東盟市場上的關(guān)系發(fā)生變化的因素，準(zhǔn)確對(duì)比出中國對(duì)東盟貿(mào)易的優(yōu)勢和不足，尋找可控制的自變量作為參考，將會(huì)是由此開啟的一個(gè)重要領(lǐng)域。本文試圖拋磚引玉，作為引擎來帶動(dòng)這一研究領(lǐng)域。如果能夠?yàn)闇?zhǔn)確找出中美兩國在東盟市場以及中日韓自貿(mào)區(qū)的競爭性和互補(bǔ)性區(qū)間，能夠?yàn)闇?zhǔn)確把握兩國對(duì)東盟貿(mào)易和對(duì)東北亞貿(mào)易的未來走向，也就算為中國制定周邊外交政策的調(diào)整提供了合理思路和智力支持，尤其是在后TPP時(shí)代亞太經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大環(huán)境之下。

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（責(zé)任編輯：夏雪）