安徽省玉米產業(yè)供給側改革問題與對策

劉 凡(宿州學院 商學院，安徽 宿州 234000)

玉米是我國最重要的農作物之一，2008年以來我國不斷提升玉米的臨儲價，高于市場價的臨儲價刺激了玉米產能的釋放,加上國內玉米加工市場的低迷,國內外價格的倒掛出現(xiàn)玉米替代品大量進口，使我國玉米市場出現(xiàn)了生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的局面。2008年至2014年的“黃金七年”的發(fā)展，玉米市場的供給大大超出了消費需求。2015年玉米全國產量達2.245 8億噸，創(chuàng)歷史新高，我國首次下調了玉米臨儲價格、釋放出玉米市場的改革信號。2016年中央《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》[1]中，強調要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，高度重視去庫存、降成本、補短板，因此，將玉米收儲制度調整為市場化+補貼的舉措，成為農業(yè)供給側結構性改革的先行者[2]。2017年，《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》提出，繼續(xù)重點推進農產品結構調整。因此，加快建設糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物協(xié)調發(fā)展的三元種植結構[3]，成為玉米市場今后發(fā)展的主要方向。在此背景下，通過分析安徽省玉米產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強玉米產業(yè)供給側結構性改革，對構建安徽省玉米產業(yè)發(fā)展機制具有重要的現(xiàn)實意義。

1 安徽省玉米產業(yè)發(fā)展問題現(xiàn)狀分析

1.1 玉米產業(yè)供需不平衡

1.1.1 玉米供給逐年增加 2014年安徽省為了克服玉米生產中期遭受高溫干旱、后期持續(xù)低溫陰雨的不利氣候影響，積極推進玉米振興計劃，將玉米振興計劃核心示范區(qū)建設與農業(yè)部萬畝高產創(chuàng)建示范片建設有機結合，以促進全省玉米生產加快發(fā)展。根據(jù)安徽省農業(yè)科學院玉米研究中心的實收測產，確定2016年安徽省高產創(chuàng)建示范田畝產達1 055.8 kg，刷新安徽省夏玉米高產記錄。

如表1所示，2012年安徽省玉米播種面積增幅較小,為0.5%，2013年安徽省玉米播種面積增幅為2.7%，但同年玉米產量增幅為-0.4%。2014年安徽省玉米種植面積增幅為0.9%，2015年安徽省玉米播種面積增幅為3.4%,產量增幅達6.6%?？傮w上，安徽省玉米產業(yè)產量增幅較快。

表1 安徽省玉米播種面積及產量增幅

數(shù)據(jù)來源：安徽省統(tǒng)計年鑒

安徽省地處南北過度地段，干旱、臺風、澇漬等災害性天氣頻發(fā)，如表2所示，2013年因高溫天氣導致玉米授粉不良，引起全年玉米產量減產，但從2014年起通過加強農田基礎設施建設、提高玉米專用機械使用率、落實防治病蟲害等田管、采用科學種植技術等措施，安徽省玉米產量及品質都有所提高。

1.1.2 玉米市場需求平淡 2016年隨著玉米臨時收儲政策的取消，玉米市場開始實施“市場化+補貼”的新機制。通過對2017年1～5月份安徽省二等玉米價格監(jiān)測周報表中玉米收購價格、出庫價格及批發(fā)價格的整理，分別求出了安徽省2016年及2017年1～5月份的二等玉米收購均價、出庫均價、批發(fā)均價。繪制了安徽省二等玉米價格監(jiān)測周報(圖1)。

玉米收儲制度改革是推進農業(yè)供給側改革的重要舉措，是促成糧食價格形成機制的客觀要求，也是保護種糧農民利益的長久之策[4]。但在臨時收儲政策取消、去庫存的大背景下，玉米價格難有明顯上漲，收購均價的降低短期內也影響著種糧農民的積極性，安徽皖北地區(qū)的一些種糧大戶在此市場行情下，面臨著虧損壓力，不利于玉米產業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營與發(fā)展。圖1所示，安徽省2017年1～5月份的二等玉米的收購均價、出庫均價、批發(fā)均價均低于2016年的平均值，2017年1～5月份的二等玉米的批發(fā)均價與出庫均價的價格差較小，利潤空間較低。此外，生豬等養(yǎng)殖行業(yè)受環(huán)保政策的影響，飼料企業(yè)采購積極性降低；深加工企業(yè)較高的庫存量對現(xiàn)貨市場的需求降低。隨著玉米產量的不斷增加以及新玉米的上市，玉米的供給不斷增加，而玉米市場價格持續(xù)低迷，市場需求平淡，玉米市場呈現(xiàn)供過于求的格局。

圖1 安徽省二等玉米價格監(jiān)測周報(單位：位/50kg)

1.2 安徽省玉米產業(yè)粗放式發(fā)展

如表2所示，安徽省玉米種植面積與種植產量平穩(wěn)增加，玉米產量的增幅快于玉米播種面積的增幅。從玉米單位產量上來看，2000年玉米單位產量為0.51萬噸/khm2，2005年和2010年玉米單位產量呈下降狀態(tài)，2014年和2015年玉米單位面積產量雖有所上升，但與2000年相比增幅較小。通過玉米播種面積增幅與單位面積產量的增幅的對比可知，安徽省玉米的播種面積單項擴張，而單位面積產量的增長相對滯后，玉米生產呈現(xiàn)粗放式發(fā)展現(xiàn)象。在安徽省耕地資源稀缺的現(xiàn)狀下，玉米播種面積的逐年增加減少了其他如大豆、雜糧等農產品的種植，在人工成本和土地成本相同的前提下，大豆、雜糧等農作物的化肥成本、灌水源成本均低于玉米，相對單一的種植結構不利于土地資源的優(yōu)化配置、不利于土地資源的養(yǎng)護、也不利于農產品的多元化發(fā)展。此外，缺少根據(jù)土地肥力、灌溉情況進行科學選擇玉米品種，導致玉米種植密度的不合理；安徽皖北地區(qū)土地分散化經(jīng)營限制了玉米產業(yè)機械化發(fā)展，除草、中耕、追肥等環(huán)節(jié)的機械化程度低；耕作、栽培的相關先進技術到位率低，多數(shù)土地耕層過淺，限制了玉米單產量。

表2 安徽省玉米產量及播種面積

數(shù)據(jù)來源：安徽省統(tǒng)計年鑒

2 安徽省玉米產業(yè)發(fā)展問題產生的原因

通過對安徽省玉米產業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析可以看出，安徽省玉米產業(yè)發(fā)展所產生的問題原因，主要表現(xiàn)在三個方面：

2.1 玉米深加工能力不足

2015年之前玉米臨儲政策的實施，一方面刺激了玉米的市場供給，一方面抑制了玉米加工行業(yè)的需求，造成了玉米產業(yè)的庫存積壓、供過于求。玉米加工行業(yè)以玉米作為原材料，是玉米產業(yè)的下游產業(yè)，主要是采用物理、化學、發(fā)酵工程等工藝技術對玉米進行深加工。玉米深加工的主要產品是玉米淀粉、玉米蛋白粉、食用油、燃料乙醇、纖維飼料等上千個品種，在食品、紡織、醫(yī)藥、化工、汽車、材料等領域應用廣泛。隨著玉米深加工的層次不斷增加，會逐漸形成較為完善的玉米產業(yè)鏈。安徽省是國家確定的定點推廣乙醇汽油的省份，基于燃料乙醇產業(yè)的發(fā)展，安徽省玉米深加工基本形成了較為完整的產業(yè)鏈，年加工量達安徽省玉米總量的1/3，為安徽省生態(tài)環(huán)境的改善和農業(yè)供給側結構性改革做出了重大貢獻。但是安徽省酒精和淀粉產品的加工能力較強，而玉米原料在醫(yī)藥、汽車、生物質新材料等領域的應用相對不足，玉米附加值的潛力有待挖掘。在政策支持方面，也缺少對玉米深加工產業(yè)布局、發(fā)展方向、資源分配、項目建設條件等內容的統(tǒng)一謀劃，如黑龍江省于2017年9月出臺的《黑龍江省玉米深加工產業(yè)發(fā)展指導意見(試行)》。只有深層次的加工品才具有更高的附加值，只有不斷提升玉米深加工能力，才能不斷擴大玉米深加工的市場規(guī)模、延伸玉米深加工的產業(yè)鏈[5]。

2.2 種植結構不合理

如表1及表2所示，安徽省玉米種植面積逐年增加，玉米產量除2013年受高溫氣候影響有所減產外，其余年份均保持增長趨勢，但玉米種植結構不合理，有待調整。安徽省的種植玉米多為籽粒玉米，而青貯玉米、優(yōu)質蛋白玉米、鮮食玉米的種植面積比重較低[6]，種植品種結構單一。從數(shù)據(jù)看，近年來安徽省加大了青貯飼用玉米的種植面積，青貯飼用玉米是轉變玉米產業(yè)發(fā)展方式的重要渠道，在提高種植戶收入的同時，為牛羊養(yǎng)殖戶提供豐富的飼草飼料。但青貯飼用玉米的發(fā)展需要基于用地的生產環(huán)境監(jiān)測、測土配方施肥等一系列技術輔助措施，同時需要大力推廣青貯飼料配套機械的使用，青貯飼用玉米的種植推廣面臨技術難題。而且，青貯玉米在采購商直接向農戶收購的方式下，雖然可以節(jié)約農戶的收割和運輸?shù)某杀?，但若在玉米灌漿結束后玉米籽粒稀少，農戶也面臨著采購商壓低收購價的風險。

2.3 進口玉米規(guī)模大

從數(shù)據(jù)看，當前玉米種植的種子成本、肥料成本、土地成本、人工成本呈逐年上升趨勢。2008年以來玉米臨儲價格的不斷提升，玉米的國內價格與進口玉米價格相比競爭力較弱。2013年以來在安徽省玉米產量逐年增加的情況下，安徽省保持著較高的玉米進口數(shù)量與進口金額。根據(jù)海關總署統(tǒng)計，2015年安徽省玉米進口數(shù)量為287 318 425kg，進口金額達63 531 437美元，玉米進口貿易額在全國排名第四；2016年安徽省玉米進口數(shù)量為104 785 830kg，進口金額達20 046 525美元，玉米進口貿易額全國排名第九；2017年1～7月，安徽省玉米進口數(shù)量為158 186 624千克，進口金額達31 278 566美元，玉米進口貿易額在全國排名第四[7]。進口玉米及各種進口玉米替代品對國內市場形成沖擊，并擠占了國內市場對安徽省玉米供給的需求空間。

3 安徽省玉米產業(yè)供給側結構性改革的對策思考

基于安徽省深入推進農業(yè)供給側改革背景，玉米市場的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。筆者認為，提升安徽省玉米市場的競爭力，可以著眼于以下幾個方面：

3.1 堅持玉米產業(yè)支持政策體系

安徽省玉米產業(yè)供需不平衡、玉米產業(yè)粗放式發(fā)展的現(xiàn)象，是玉米深加工能力不足、種植結構不合理、進口玉米及進口玉米替代品規(guī)模不斷擴大等多方面的因素帶來的結果。因此，安徽省玉米產業(yè)供給側結構性改革的核心，是如何實現(xiàn)玉米產業(yè)的供需均衡發(fā)展，而在改革過程中涉及到上游種植產業(yè)、下游加工產業(yè)等業(yè)多方利益的調整。因此,必須堅持“市場定價、價補分離、主體多元”的原則，統(tǒng)籌國際國內玉米市場的發(fā)展、協(xié)調玉米種植農戶和加工企業(yè)的利益。一是堅持市場定價原則，玉米價格由市場供求關系決定，減少政府對玉米市場的干預，激發(fā)玉米種植農戶參與市場競爭的活力，鼓勵農戶從注重玉米產量轉變?yōu)樽⒅赜衩灼焚|，積極運用玉米新品種、采用種植新技術。二是堅持價補分離原則，政府取消臨儲價格、制定目標價格、補貼玉米種植農戶的市場價格與目標價格的差價，通過衡量玉米種植農戶的玉米銷量和種植面積來引導農戶的種植行為，保障農戶的收益穩(wěn)定性。三是堅持主體多元原則，鼓勵多元市場主體自主入市收購玉米，為多元主體提供信貸支持，切實保障安徽優(yōu)勢產區(qū)玉米種植的收益。

3.2 延伸玉米深加工產業(yè)鏈

延伸安徽省玉米深加工產業(yè)鏈，增加玉米附加值，協(xié)調發(fā)展玉米加工、流通、貿易等環(huán)節(jié)，促進玉米產業(yè)的轉型升級。一是應強化玉米品種審核制度、穩(wěn)定玉米品質。2017年安徽省品審會四類作物專業(yè)委員會初審通過了34種玉米品種，種植過程中應結合評定意見，區(qū)分適合在淮河以北種植的品種及適合在全省種植的品種。二是要提升玉米深加工能力。把握安徽省玉米降價的機遇，以市場需求為導向、加強中高端玉米加工產品的供給，培育一批玉米深加工領軍企業(yè)、樹立一批玉米深加工產品的知名品牌[8]。三是玉米加工產業(yè)應對外資開放，降低玉米加工產業(yè)引進外資的要求、減少對玉米加工產業(yè)投資的限制。

3.3 “糧經(jīng)飼”協(xié)調發(fā)展

國家發(fā)改委印發(fā)的《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革實施意見的通知》中，要求2017年繼續(xù)推進農產品結構調整，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的種植結構，強化糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元種植結構協(xié)調發(fā)展。因此，根據(jù)安徽省玉米產業(yè)種植現(xiàn)狀，要實現(xiàn)糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的種植結構，應該調減籽粒玉米的種植。一方面堅持玉米市場定價、收儲制度的改革，繼續(xù)引導玉米結構的調整；另一方面優(yōu)化經(jīng)濟作物的種植，因地制宜擴大優(yōu)質小麥、雜糧雜豆、薯類等作物種植面積。同時擴增飼料作物的種植，據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，2015年安徽省肉蛋奶總產達到583.1萬噸，2016年和2017年全省肉蛋奶總產增幅明顯。畜牧業(yè)的發(fā)展增加了飼草、飼料的需求，因此增加青貯玉米等飼料玉米的種植面積，不但能改善安徽省種植結構，還能解決安徽省畜牧業(yè)飼料不足的問題。

3.4 堅持技術創(chuàng)新驅動

從理論上說，技術是推動玉米市場競爭力提升的源動力，是延伸玉米深加工產業(yè)鏈、調整玉米種植結構的驅動器。面對供給側結構性改革的現(xiàn)實需求，安徽省玉米市場的健康發(fā)展必須堅持玉米種植技術、深加工技術的推廣與研發(fā)。首先，加大研發(fā)資金的投入，加強產學研的聯(lián)合，強化玉米育種技術、玉米種植技術的研究與推廣，加大相關機械及加工工藝的使用推廣，為玉米產業(yè)的發(fā)展提供全面的技術支持與服務，重視玉米綠色栽培攻關示范作用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、節(jié)本增效、優(yōu)質高產的目標。此外，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。通過突破核心技術培育安徽省玉米產業(yè)區(qū)域性龍頭企業(yè)，發(fā)揮技術創(chuàng)新快速轉化為生產力的優(yōu)勢，積極建立企業(yè)技術標準，為共建產業(yè)技術標準提供支持。最后，建設現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)玉米產業(yè)與大豆、小麥等其他產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，圍繞玉米、大豆、小麥等產業(yè)的共性問題展開研發(fā)與創(chuàng)新，滿足現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求，增強安徽省現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)的綜合競爭力。

綜上，在農業(yè)供給側結構性改革背景下，安徽省玉米產量逐年增加，供需矛盾逐漸緩解，但由于玉米市場深加工能力不足、種植結構不合理、進口玉米規(guī)模較大，供需不平衡結構性矛盾日益凸顯。因此，必須在堅持技術創(chuàng)新驅動的基礎上，堅持“市場定價、價補分離、主體多元”的原則，延伸玉米深加工產業(yè)鏈，增加玉米產業(yè)的附加值，實現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元種植結構協(xié)調發(fā)展，以促進安徽省玉米產業(yè)的綜合競爭力。

參考文獻：

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[8] 孫學立，蔣天虹，吳曉清.農產品供給側結構性改革問題研究 ——基于2009年以來我國玉米市場供求變化分析[J].廣西社會科學,2016(9):87-91.