濰坊市提升政府行政效能研究

逯萍

【摘 要】 本文介紹了濰坊市簡政放權工作的基本情況，分析了簡政放權改革過程中遇到的問題及應采取的措施，提出了繼續(xù)簡政放權改革的努力方向。一是加強行政審批標準化、規(guī)范化建設；二是加強事中事后監(jiān)管標準化、信息化建設；三是加強政務服務精準化、便利化建設。

【關鍵詞】 政府；行政效能；簡政放權；濰坊模式

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、加快轉(zhuǎn)變政府職能，是深化供給側(cè)結構性改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是提高政府治理能力、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、順應人民群眾期待的關鍵舉措。近年來，濰坊市認真貫徹落實中央和省關于推進政府職能轉(zhuǎn)變的工作部署，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，不斷提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的滿意度，走出了一條具有濰坊特色的簡政放權之路。

一、濰坊市簡政放權工作的基本情況

濰坊市高度重視簡政放權工作，為確保有專門力量負責調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、落實等工作，市政府專門成立了一個階段性工作機構——市推進政府職能轉(zhuǎn)變工作領導小組辦公室，走在了全省的前列。

1、加強審批事項管理，實現(xiàn)接權與放權的同步規(guī)范

國務院和省政府連續(xù)下放了一大批行政審批事項，濰坊市建立“一口受理、專題研究、政府發(fā)文、統(tǒng)一調(diào)整”的工作模式，堅持絕不截留、該減全減、能放盡放、科學調(diào)整的原則，共承接國家和省取消、下放審批事項7批207項，同時主動調(diào)整下放市級審批事項3批125項，占原審批數(shù)量的39.56%，2015年取消15項非行政許可審批事項，不再保留非行政許可審批這一類別。

2、曬出“三張清單”，政府權力運行更加公開透明

公開權力清單和責任清單，是建立陽光政府的關鍵，權力清單讓公眾知道政府的權力邊界，而責任清單讓公眾知道政府的責任邊界。在編制權力清單方面，濰坊市在全省率先編制完成市縣兩級政府部門權力清單，梳理行政權力事項3163項、服務事項305項，逐項編制權力運行流程圖，并通過政府網(wǎng)站、編辦網(wǎng)站、部門網(wǎng)站向社會公開。之后又在全省率先編制公布市縣兩級政府部門責任清單，明晰主要職責4035項、具體責任16470項、追責情形16141項，劃定職責邊界，配套制定并落實專門的責任追究辦法、內(nèi)部督查落實機制和第三方民意調(diào)查評估機制，推進政府部門依法履職盡責。為進一步規(guī)范行政審批行為，2015年9月，濰坊市曬出市縣行政審批事項目錄清單并實現(xiàn)動態(tài)管理，逐項編制業(yè)務手冊和服務指南，為企業(yè)和群眾辦事提供了“明白紙”。

3、深化商事制度改革，落實“五證合一、一照一碼”登記制度

在商事制度改革方面，采用國務院確定的18位社會統(tǒng)一信用代碼編碼規(guī)則，濰坊市頒發(fā)了全省首張“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，比全國統(tǒng)一啟動時限提前了4個月。今年以來，以全省全程電子化登記及電子營業(yè)執(zhí)照試點為契機，借助公安系統(tǒng)電子身份標識及銀行U盾，對申請人進行身份認證和電子簽名，實現(xiàn)了自主核名、提交材料、查驗身份、核發(fā)證照、電子存檔的全程電子化登記管理。

4、立足“破、建、管”，規(guī)范行政審批中介服務

濰坊市堅持“破、建、管”三措并用，打破行業(yè)壟斷與區(qū)域壁壘，使中介服務市場更加規(guī)范、更加開放、更加透明。在破除中介行業(yè)壟斷方面，濰坊市建立四部門聯(lián)動機制，由組織、紀檢、編制、民政部門牽頭，按照組織人員、業(yè)務開展、資產(chǎn)財務和辦公場所“四分開”要求，專項治理市場中介組織領域“紅頂中介”突出問題。堅持“非禁即入”，鼓勵各類資本依法依規(guī)進入中介市場開展業(yè)務，支持引進知名中介機構在本市設立分支機構。在建立中介服務超市方面，市縣兩級均建立了實體和網(wǎng)上中介服務超市，納入各級政務服務中心管理。在強化中介服務監(jiān)管方面，建立市規(guī)范行政審批中介服務聯(lián)席會議制度，實行“6+X”運作模式，由審改、監(jiān)察、政務服務、物價、民政、工商6部門會同各中介行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌推進行政審批中介機構服務規(guī)范管理工作。

5、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)政務服務標準化管理

當前“互聯(lián)網(wǎng)+”成為企業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭乃至國家競爭的新常態(tài)。濰坊市也積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用，搭建起以“六大業(yè)務支撐平臺+兩個服務大廳+一個網(wǎng)站集群”為主要架構的政務服務云平臺，實現(xiàn)市級審批事項在線咨詢、在線申報、在線預審、在線公示“四個100%”，群眾滿意率達99.98%。完善市縣鎮(zhèn)網(wǎng)上三級聯(lián)動辦理機制，梳理規(guī)范縣市區(qū)初審上報、市級審核的各類事項，打通鎮(zhèn)級、縣級網(wǎng)上受理辦理渠道，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理事項信息、公眾申請信息及業(yè)務辦件信息的實時交換和共享。

二、簡政放權改革過程中遇到的問題和解決辦法

簡政放權作為一項創(chuàng)新性的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，濰坊市根據(jù)自身情況進行細化和落地，堅持問題導向，進行自我創(chuàng)新，通過不斷的解決問題，在簡政放權“大環(huán)境”下營造出具有濰坊自身特色的“小氣候”。

第一，對企業(yè)來說，企業(yè)在項目審批環(huán)節(jié)用的精力最多，但是審批流程繁雜、條件互為前置、周期過長等問題在一定程度上影響了項目落地。為此，濰坊市創(chuàng)新實施建設工程項目“模塊化”審批，把項目審批整合為項目立項、供地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收5個模塊，審批辦理時限由原來的86個工作日壓縮到現(xiàn)在的32個工作日，審批效率比原承諾時限提速60%以上。

第二，建設工程項目審批占到項目審批80%以上的份額，在新的審批政策調(diào)整前，建設工程項目批準立項前，需要通過多個前置審批環(huán)節(jié)，濰坊市創(chuàng)新實施“告知承諾制”審批，按照“事先承諾、事后履諾”的模式，把項目立項前耗時較長的中介評估后置，實現(xiàn)中介評估與項目審批的并聯(lián)運行，審批提速40%以上。

第三，隨著中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)不斷擴大，城市發(fā)展水平也發(fā)生質(zhì)的變化。但是，市區(qū)行政審批管理體制還停留在“過去時”，特別是市轄區(qū)的審批權限在許多方面存在法律空白，市區(qū)之間的權限劃分并不清晰。為此，濰坊市創(chuàng)新實施市區(qū)“一體化”審批，對市、區(qū)間職責交叉事項作了梳理，明確了集體建設用地審核、城市建筑垃圾處置核準等21個市、區(qū)部門的110項權責清單，進一步厘清市區(qū)職責邊界。以“市區(qū)一體審批”為原則，簡化市區(qū)審批事項辦理流程，凡區(qū)級能獨立審批的，市級一律不得以把關、備案等方式形成二級審批；凡市級能直接審批的，一律不得以讓區(qū)級初審、提報等方式形成二級審批；對確需市區(qū)兩級審批的事項，采取委托代辦、派人辦理等方式，實行“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一級審批”。

第四，群眾到審批部門申請辦理事項時，經(jīng)常遇到被否定的問題但是原因卻無從查找。這是因為部門為了規(guī)避責任，存在一定的權力“任性”行為。濰坊市創(chuàng)新實施行政審批否定報備制，配套制定實施細則，對申請人提出的許可申請，依法做出不予受理或不予許可決定的，要求審批部門在規(guī)定時間內(nèi)，以規(guī)范文書向政務服務中心管理機構進行備案，存在爭議的，由政務服務辦在3個工作日牽頭組織有關部門對否定事項進行復核。

第五，當前，有的部門還是把工作的重心向?qū)徟h(huán)節(jié)傾斜，在監(jiān)管環(huán)節(jié)用的精力少，特別是某些領域，監(jiān)管牽扯到很多部門，部門間由于缺乏牽頭部門的整體協(xié)調(diào)，難以形成監(jiān)管的全力。濰坊市按照“轉(zhuǎn)理念、建機制、強監(jiān)督、推典型”的思路，把各方面的力量動員起來，集中推進事中事后監(jiān)管。濰坊安丘市在全國率先實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化監(jiān)管模式，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理辦公室，建立了“兩導三動”的推進機制，牢固了源頭控制、過程監(jiān)管、末端檢測“三道防線”，形成了從田間到餐桌無縫覆蓋的安全監(jiān)管體系。

三、對未來繼續(xù)簡政放權改革的探討

推進簡政放權，還需要在以下幾個方面下功夫：

一是加強行政審批標準化、規(guī)范化建設。推進行政許可標準化建設，從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為，提高審批效率。繼續(xù)做好上級取消下放事項的承接落實，細化事項承接落實工作流程，強化部門聯(lián)動機制，落實部門主體責任，督導有關部門及時制定相關配套措施、開展業(yè)務培訓、強化事后監(jiān)督，為基層承接工作提供技術支持，確保落實到位。推進行政審批規(guī)范化建設，對保留的行政審批項目，建立健全受理、承辦、批準、辦結、告知、投訴等環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限等制度規(guī)范，依法依規(guī)后置、并聯(lián)、壓減審批環(huán)節(jié)，再造行政審批流程，進一步優(yōu)化和規(guī)范行政審批項目的實施，提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。

二是加強事中事后監(jiān)管標準化、信息化建設。以整合監(jiān)管資源為基礎，以強化信用監(jiān)管為核心，充分運用大數(shù)據(jù)資源和技術，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，全面打造標準化、智能化、多元化事中事后監(jiān)管新體系，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋。加快開發(fā)建設“智慧監(jiān)管”信息化系統(tǒng)，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門的監(jiān)管對象信息，建立多元主體、多源信息集合的基礎數(shù)據(jù)庫，為大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供支撐。開發(fā)建設綜合監(jiān)管平臺，通過向其他監(jiān)管部門實時推送市場主體登記信息，實現(xiàn)“審批許可對接、登記監(jiān)管聯(lián)動”，有效解決“先照后證”改革后，后續(xù)監(jiān)管缺位的問題。啟動市場主體信用信息公示及監(jiān)管系統(tǒng)建設，通過“一庫三平臺”建設，對企業(yè)信用信息實行統(tǒng)一管理，建立市場主體“全科檔案”，實現(xiàn)職能部門信息互通、資源互用、工作互動。

三是加強政務服務精準化、便利化建設。以“最大程度方便群眾辦事”為目標，繼續(xù)清理各類證明、蓋章類材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，再造服務流程。編制業(yè)務手冊和服務指南，通過網(wǎng)絡等媒介向社會公布，主動讓群眾知曉，自覺接受監(jiān)督，切實方便群眾辦事。加快推進各級政務服務平臺改造升級，加強移動客戶端、自助服務終端開發(fā)建設，實現(xiàn)公共服務事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，打通服務群眾“最后一公里”。

【參考文獻】

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【作者簡介】

逯 萍（1976.1-），漢族，山東惠民人，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理.