關(guān)于強(qiáng)化社區(qū)戒毒及康復(fù)工作的思考

【摘 要】 本文針對(duì)臨泉縣社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作存在的問題，提出了強(qiáng)化社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的對(duì)策。要提高社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的社會(huì)知曉率；實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作；加強(qiáng)禁毒工作機(jī)制建設(shè)；為戒毒康復(fù)人員打造就業(yè)出路；改善社區(qū)戒毒（康復(fù)）場所環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)戒毒；社區(qū)康復(fù)；禁毒；對(duì)策

自2014年7月阜陽市打響禁毒戰(zhàn)役以來，臨泉縣社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作取得了顯著成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了社戒社康工作站（室），對(duì)在冊社戒社康人員實(shí)行網(wǎng)格化管理，吸毒人員回歸社會(huì)的成效得到顯現(xiàn)，創(chuàng)造積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，為做好下一步工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是臨泉縣社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作仍存在一定問題，需要進(jìn)一步探討和完善。

一、臨泉縣社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的現(xiàn)狀

1、黨委政府禁毒責(zé)任還不夠明確

一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和部分禁毒工作者以及群眾的理念仍然比較陳舊，認(rèn)為不強(qiáng)戒就不足以懲戒吸毒人員，難以消除社會(huì)隱患，就不能減少違法犯罪，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。重強(qiáng)戒輕社戒的傾向比較突出，基層黨委政府對(duì)社戒社康工作沒有真正重視起來，沒有將社戒社康工作作為自己的法定職責(zé)，當(dāng)成一項(xiàng)長期的工作來思考和定位。認(rèn)為禁毒工作就是公安機(jī)關(guān)的事，衛(wèi)生、民政等相關(guān)職能部門明顯還缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)備，工作進(jìn)展緩慢。

2、禁毒力量配置不足

按照有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員。由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒工作小組具體實(shí)施社區(qū)戒毒。但臨泉縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然有專職禁毒辦主任，而有的禁毒辦只有一個(gè)人。

3、評(píng)估機(jī)制尚未完全建立

社區(qū)戒毒評(píng)估是社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)在戒毒計(jì)劃實(shí)施后，借助科學(xué)的測評(píng)工具對(duì)吸毒成癮者的心理、認(rèn)知及行為等方面進(jìn)行的測量和評(píng)價(jià)，是衡量社區(qū)戒毒工作效能的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。目前，除城關(guān)鎮(zhèn)有專業(yè)心理咨詢師外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)社戒社康工作成效還沒有科學(xué)手段，只能借助于戒毒人員復(fù)吸率來評(píng)價(jià)戒毒工作的效果，對(duì)戒毒人員人格、個(gè)性、情緒、認(rèn)知、生理功能、生活質(zhì)量及社會(huì)適應(yīng)能力等的改善情況，沒有科學(xué)評(píng)價(jià)手段，對(duì)戒毒工作的評(píng)估缺乏客觀性和科學(xué)性，不利于戒毒工作的深入開展。

4、社會(huì)環(huán)境中的不利因素

戒毒康復(fù)工作是一項(xiàng)集心理生理康復(fù)、社會(huì)功能恢復(fù)、防范復(fù)吸等功能為一體的綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，受心理性因素、生理性因素、社會(huì)性因素等多種因素的調(diào)控。涉毒違法、吸毒危害等禁吸戒毒宣傳教育工作有的地方不到位；有毒社會(huì)環(huán)境，包括毒販猖獗、“毒友”居多、娛樂環(huán)境充斥誘惑；販毒人員難以肅清，吸毒人員戒不掉毒癮，新的吸毒人員不斷增加；戒毒人員家庭成員心理、行為等方面問題較多，且比較頑固，其不良情感得不到及時(shí)有效援助與修復(fù)；戒毒人員難就業(yè)，跟不上社會(huì)發(fā)展，難以融入社會(huì)生活，有受歧視、被拋棄的感覺。

5、社會(huì)力量協(xié)作不足

社戒社康是一個(gè)系統(tǒng)工程，非任何一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成，戒毒不僅需要相應(yīng)的外力強(qiáng)制，也需要專業(yè)醫(yī)生的診治，社戒社康的主要目的即希望借助社會(huì)各界的力量來共同完成對(duì)戒毒人員的康復(fù)工作。但目前各種社會(huì)力量、各個(gè)相關(guān)職能部門、各種組織之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制仍存一定不足，社區(qū)戒毒、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)康復(fù)之間表面上做到無縫銜接，禁毒辦與社戒社康人員家屬溝通聯(lián)系機(jī)制、美沙酮維持治療的延伸工作等仍有待完善。

6、就業(yè)幫扶措施仍需完善

一些吸毒人員特別是其家屬害怕進(jìn)入陽光企業(yè)會(huì)出現(xiàn)互相裹脅吸毒現(xiàn)象，不愿進(jìn)入陽光企業(yè)；同時(shí)由于勞動(dòng)技能、身體狀況、紀(jì)律約束等原因，已進(jìn)入陽光企業(yè)集中安置的就業(yè)人員流失也較多。社區(qū)戒毒與康復(fù)模式是將吸毒成癮者放在開放性的社區(qū)中進(jìn)行治療，擺脫戒毒所等具有封閉性質(zhì)場所的束縛。把吸毒成癮者置于開放的社會(huì)環(huán)境中，就不存在重新適應(yīng)社區(qū)生活的問題，可避免或逐步消除因長時(shí)間封閉形成的對(duì)社會(huì)的疏離感、陌生感、隔膜感，從而使其再社會(huì)化進(jìn)程變得更為順利、更有效率。建立社區(qū)戒毒與康復(fù)工作體系，是針對(duì)傳統(tǒng)封閉性戒毒模式所存在的弊端而尋求的替代措施，是矯治工作文明化、人性化、人文化、科學(xué)化的體現(xiàn)。

二、當(dāng)前強(qiáng)化社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的對(duì)策

1、提高社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的社會(huì)知曉率

當(dāng)前社會(huì)對(duì)社戒社康工作的知曉度不高。為此，應(yīng)加大宣傳力度，使社會(huì)各界了解、支持社戒社康工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持常規(guī)宣傳，突出重點(diǎn)宣傳，抓好輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)戒毒理念的轉(zhuǎn)換：樹立“教育、挽救為目的”的理念，“科學(xué)戒毒為原則”的理念和“管理與服務(wù)并重”的理念，真正從思想認(rèn)識(shí)上解決對(duì)吸毒者的定位問題——吸毒者是病人、違法者和受害者，以及對(duì)戒毒措施的轉(zhuǎn)換問題，在工作中應(yīng)更加注重對(duì)吸毒者的人文關(guān)懷。通過宣傳營造全民禁毒戒毒的氛圍，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾來共同支持和參與社區(qū)戒毒，提高社戒社康工作的社會(huì)影響。

2、實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作

禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。社戒社康工作的職能部門是城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，公安、司法、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障、教育等部門對(duì)社戒社康工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。要切實(shí)加強(qiáng)公安司法部門與衛(wèi)生、財(cái)政、藥監(jiān)、社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)院校研究機(jī)構(gòu)的工作配合，建立戒毒工作的良好社會(huì)協(xié)作機(jī)制。充分利用各部門的資源，共同促進(jìn)戒毒工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，增強(qiáng)戒毒工作后效應(yīng)。要加強(qiáng)社會(huì)各方面的聯(lián)合協(xié)作，動(dòng)員政府相關(guān)部門、社區(qū)及家庭的力量，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，將戒毒機(jī)構(gòu)的康復(fù)矯治、創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動(dòng)與家庭重建、就業(yè)扶持、行為干預(yù)等后續(xù)照管工作整合起來，形成全方位、多層次的社會(huì)化工作網(wǎng)絡(luò)。

3、加強(qiáng)禁毒工作機(jī)制建設(shè)

完善禁毒考核監(jiān)督機(jī)制，將社戒社康各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行具體量化設(shè)置，科學(xué)分解落實(shí)責(zé)任，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一，以科學(xué)的考核督查引導(dǎo)社戒社康工作的落實(shí)。建立健全禁毒協(xié)調(diào)機(jī)制，建立公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、文化、工商等職能部門聯(lián)席例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)禁毒工作形勢，加強(qiáng)信息互通，開展聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。加大對(duì)禁毒各項(xiàng)工作的實(shí)地檢查考核力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，確保禁毒各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。建立科學(xué)、實(shí)用的戒斷效果評(píng)估體系和社區(qū)戒毒跟進(jìn)機(jī)制。探索建立后續(xù)照管模式，建立靈敏的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)戒毒的跟進(jìn)機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況，組織干警、志愿者、社區(qū)人員等相互協(xié)作，深入社區(qū)，共同開展后續(xù)工作。及時(shí)掌握他們的工作生活現(xiàn)狀、行蹤、交往狀況、有無復(fù)吸誘因或跡象、是否已經(jīng)偶吸或復(fù)吸等情況，以便及時(shí)調(diào)整幫教監(jiān)控措施。為戒毒人員提供指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步鞏固戒毒效果。通過綜合治理，長期關(guān)心，使吸毒人員真正平穩(wěn)回歸社會(huì)。

4、為戒毒康復(fù)人員打造就業(yè)出路

在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，由于就業(yè)多屬一種當(dāng)事人之間自由約定的行為，對(duì)政府的義務(wù)也主要限制在為戒毒人員提供就業(yè)幫扶以及培訓(xùn)勞動(dòng)技能上，提供就業(yè)幫扶與必須保證就業(yè)是兩個(gè)有本質(zhì)差別的概念，但作為提供公共服務(wù)的政府也有必要基于和諧安定的追求目標(biāo)而對(duì)市場行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，即應(yīng)盡可能地通過提供合適的工作崗位來為每一個(gè)社會(huì)成員提供一個(gè)生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，尤其是競爭能力較弱的社會(huì)弱勢群體，從某種意義上講，社會(huì)弱勢群體更需要得到政府在就業(yè)市場的監(jiān)管和幫助。社區(qū)戒毒人員，對(duì)內(nèi)由于身體健康狀況普遍不佳、部分人員勞動(dòng)技能較差，對(duì)外由于被“標(biāo)簽化”，使其在就業(yè)市場上成為求職的弱勢群體，而現(xiàn)實(shí)中能否獲得一份合適的工作又往往對(duì)其能否戒斷毒癮、回歸社會(huì)發(fā)揮著重要的作用。

5、改善社區(qū)戒毒（康復(fù)）場所環(huán)境

營造優(yōu)美的自然環(huán)境，建設(shè)緊張有序、生動(dòng)活潑、健康向上、向善的心理環(huán)境，有序的生活環(huán)境，注重社戒社康工作站的制度文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，使戒毒康復(fù)場所各項(xiàng)工作的運(yùn)作有章可循。在戒毒康復(fù)區(qū)域設(shè)置誘導(dǎo)、鼓勵(lì)、關(guān)懷、向上的格言。

總之，加強(qiáng)禁毒工作，僅注重打擊和戒毒兩個(gè)方面是不夠的，還必須加強(qiáng)吸毒人員的社戒社康管理，轉(zhuǎn)變戒毒理念，制定完善相應(yīng)的政策法規(guī)制度，規(guī)范管理，建立健全考核評(píng)估跟進(jìn)機(jī)制，廣辟就業(yè)渠道，提高戒毒人員收入，營造戒毒康復(fù)場所濃厚的戒毒文化氛圍，建立長期有效的戒毒機(jī)制，合理利用資源，形成社會(huì)整體合力顯得尤為重要，最終使吸毒人員真正平穩(wěn)回歸社會(huì)。

【作者簡介】

彭建濤（1982.10-）男，安徽臨泉人，臨泉縣委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理及“三農(nóng)”問題.