材料調(diào)差的結(jié)算爭議案例分析

夏錚錚

江蘇仁禾中衡工程咨詢房地產(chǎn)估價(jià)有限公司 江蘇鹽城 224005

1 案例背景

某公路項(xiàng)目，全長4.239公里，路基寬40.5米，橋梁全寬為42.9米，主橋采用（120+270+120）米雙塔雙索面斜拉橋，引橋采用7×30米預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁。工程項(xiàng)目以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）、《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（DB32/T1553）為準(zhǔn)，采用清單招標(biāo)，固定單價(jià)合同形式。合同關(guān)于物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整約定如下：本招標(biāo)工程在實(shí)施全過程中，中標(biāo)單價(jià)均不予調(diào)整[1]。但由于招標(biāo)人和投標(biāo)人均無法準(zhǔn)確預(yù)知本工程施工期間材料價(jià)格的漲落幅度，為了分?jǐn)偘l(fā)包人和承包人的風(fēng)險(xiǎn)，對部分主材的價(jià)格根據(jù)漲落情況進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整內(nèi)容和方法如下：

①數(shù)量確定：結(jié)構(gòu)物水泥混凝土按計(jì)量數(shù)采用現(xiàn)行預(yù)算定額中配比含量計(jì)算；道路用水泥、石灰按計(jì)量數(shù)和設(shè)計(jì)配合比采用預(yù)算定額修正計(jì)算；鋼材（僅指單獨(dú)計(jì)量的結(jié)構(gòu)物所耗線材、螺紋鋼、鋼絞線）按計(jì)量數(shù)計(jì)算。

②調(diào)差內(nèi)容：進(jìn)行調(diào)價(jià)的主材只包括水泥、石灰、鋼材、瀝青、石料(僅指路面用碎石)五種材料。發(fā)包人調(diào)價(jià)也僅僅調(diào)整上述五項(xiàng)材料的價(jià)差部分，對其他材料以及施工的成品或半成品均不考慮調(diào)價(jià)。

③價(jià)格認(rèn)定：以投標(biāo)單位遞交投標(biāo)書的當(dāng)月，江蘇省交通廳發(fā)布的本月造價(jià)信息為調(diào)價(jià)材料起始不變價(jià)格，以月為周期，省廳隨后發(fā)布的每月造價(jià)信息為計(jì)算各月調(diào)價(jià)的終價(jià)。

若終價(jià)與起始不變價(jià)格的價(jià)差漲落在招標(biāo)起始不變價(jià)格的10%以內(nèi)（含10%），由承包人自行承擔(dān)該幅度范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人不予調(diào)價(jià)；若每月的終價(jià)與起始不變價(jià)格的價(jià)差漲落超過起始不變價(jià)格的10%以上，則10%以內(nèi)（含10%）的價(jià)格漲落風(fēng)險(xiǎn)由承包人自行承擔(dān)，超出10%以外的價(jià)格上漲全部由發(fā)包人承擔(dān)，在計(jì)量中予以補(bǔ)貼；材料價(jià)格跌幅超出10%以外的部分也由發(fā)包人在計(jì)量中予以扣回。

施工期間，鋼板由原招標(biāo)時(shí)3500元/噸漲到4550元/噸，碎石原招標(biāo)時(shí)135.2元/m3漲到152.78元/m3，結(jié)算時(shí)施工單位申報(bào)了鋼板與碎石的調(diào)差。

工程主要材料數(shù)量及費(fèi)用分析表

2 爭議焦點(diǎn)

爭議焦點(diǎn)：鋼箱梁的鋼材、水泥混凝土中碎石是否調(diào)差?

施工單位意見：鋼箱梁的鋼材和水泥混凝土中碎石均為主要建筑材料且漲幅大于10%，按合同約定，超出10%以外的價(jià)格上漲全部由發(fā)包人承擔(dān)，應(yīng)予以調(diào)差。

初審單位意見：合同中關(guān)于調(diào)差具體調(diào)整內(nèi)容和方法第1條中明確“鋼材（僅指單獨(dú)計(jì)量的結(jié)構(gòu)物所耗線材、螺紋鋼、鋼絞線）按計(jì)量數(shù)計(jì)算”，未包含鋼板，因此鋼箱梁不予以調(diào)差。第2條中明確“進(jìn)行調(diào)價(jià)的主材只包括水泥、石灰、鋼材、瀝青、石料(僅指路面用碎石)五種材料”，水泥混凝土中碎石不在調(diào)差內(nèi)容中，不予以調(diào)差。

3 問題分析

針對主材調(diào)差這一爭議焦點(diǎn)，我們先對本工程的主材進(jìn)行分析，結(jié)果見下表。

通過分析可見，招標(biāo)人約定主材調(diào)差范圍時(shí)，將占單位工程費(fèi)0.52%的鋼絞線列進(jìn)了調(diào)差范圍，卻將分別占單位工程費(fèi)5.66%的鋼和2.07%的橋梁用碎石排除在外。

經(jīng)了解，因本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，總投資約4.30億元，施工周期為3年，由于周期長，受市場及政策因素影響，各種材料的價(jià)格常常變化很大，其幅度是建設(shè)單位和投標(biāo)人在招投標(biāo)時(shí)雙方都難以預(yù)測的。因此,招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)約定了對主要材料進(jìn)行調(diào)差，目的是為了分?jǐn)偘l(fā)包人和承包人的風(fēng)險(xiǎn),但關(guān)于材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)條款，起草招標(biāo)文件時(shí)死板地套用了其他招標(biāo)文件材料調(diào)差的條款，疏忽了斜拉橋主材范圍與其他工程主材范圍不一致的實(shí)情。

筆者認(rèn)為，江蘇省交通廳于2008年9月26日頒布的《江蘇省交通建設(shè)工程材料價(jià)差調(diào)整及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)意見》中明確,建設(shè)單位自該指導(dǎo)意見實(shí)施后，招投標(biāo)的交通建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中增列合理的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，明確各方承擔(dān)材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度，以及超出約定范圍和幅度的處理原則。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在合同中約定：1、主要工程材料劃定范圍；2、施工單位承擔(dān)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度；3、主要工程材料超出合同約定包干范圍時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整方法。文件規(guī)定主要工程材料劃定范圍是在招標(biāo)時(shí)約定的,并未強(qiáng)制按材料費(fèi)占單位工程費(fèi)的比率來劃分。

筆者認(rèn)為，根據(jù)合同約定，鋼箱梁鋼材與橋梁中碎石均不在合同約定的調(diào)差范圍內(nèi)，不應(yīng)調(diào)價(jià)，但本工程鋼箱梁鋼材30%的漲幅已完全超出了承包商在投標(biāo)時(shí)能夠預(yù)見的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，本工程鋼箱梁6957.28噸，因鋼材大幅度漲價(jià)造成承包商增加工程成本730.51萬元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承包商應(yīng)當(dāng)承受的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍。建議雙方對超過10%的價(jià)差部分雙方協(xié)商，協(xié)商不成，只能按照項(xiàng)目合同來的。

4 結(jié)語

目前在建設(shè)工程招標(biāo)中，材差調(diào)整方法的確定是業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)所要研究的一個(gè)重要內(nèi)容，一種方便、科學(xué)的材差調(diào)整方法有利于業(yè)主在工程實(shí)施過程中進(jìn)行有效的投資控制工作，同時(shí)，承包人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)合理地估算價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。