積極探索做好新形勢下生態(tài)環(huán)保工作

曲慧英

【摘 要】認(rèn)真貫徹落實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，積極探索新形勢下做好生態(tài)環(huán)保工作的新舉措、新思路和新方法，推動環(huán)保工作向縱深發(fā)展，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出努力！

【Abstract】We must conscientiously implement the strategic plan for promoting the construction of ecological civilization， and actively explore new initiatives， new ideas and new ways to do well environmental protection work under the new situation， so as to further promote the development of environmental protection， promote the formation of a new pattern of harmonious development between humans and nature， and strive for the protection of the ecological environment.

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保；監(jiān)管；防控；思路

【Keywords】ecological environmental protection； supervision； prevention and control； thinking

【中圖分類號】X321-2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）04-0088-02

1 引言

黨的十八大提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并將其納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，強(qiáng)調(diào)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。黨的十九大進(jìn)一步指出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，強(qiáng)調(diào)必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出努力！習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出系列新理念新思想新戰(zhàn)略，如人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀等，強(qiáng)調(diào)要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。黨的十八大、十九大及總書記的系列重要講話，為今后搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。作為基層環(huán)保工作者，應(yīng)積極領(lǐng)會其精神，積極探索新形勢下做好生態(tài)環(huán)保工作的新舉措、新思路和新方法，推動環(huán)保工作向縱深發(fā)展。

2 明確生態(tài)環(huán)保的含義

生態(tài)環(huán)境是由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境的簡稱，是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣教等手段保護(hù)自然生態(tài)要素、系統(tǒng)和區(qū)域。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災(zāi)害的危害，促進(jìn)自然資源的合理科學(xué)利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國家經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 正視生態(tài)環(huán)保工作的問題

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，但實際工作中也存在一些瓶頸和問題，需要正視。一是部門之間協(xié)調(diào)、銜接不力，存在職能交叉現(xiàn)象。行使環(huán)境行政管理權(quán)的機(jī)構(gòu)眾多，統(tǒng)一監(jiān)督管理部門和分管部門關(guān)系不明確，管理職能重迭交叉，執(zhí)法職責(zé)范圍劃分不夠明確，聯(lián)合執(zhí)法難以建立長效機(jī)制鞏固執(zhí)法效果，存在有效銜接問題，給一些企業(yè)主以可乘之機(jī)，使生態(tài)環(huán)保工作出現(xiàn)各自為政不統(tǒng)一現(xiàn)象。二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題突出，職責(zé)不清，管理困難。表現(xiàn)在農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)；畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，規(guī)劃與管理不到位；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，生活污水及生活垃圾造成的污染成為較嚴(yán)重的環(huán)境問題；環(huán)保意識和觀念不高，存在亂砍亂伐、亂采亂挖等現(xiàn)象。三是環(huán)境監(jiān)管力度和范圍還需進(jìn)一步加大。監(jiān)管手段還需創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋。

4 做好生態(tài)環(huán)保工作的思路

4.1 做好生態(tài)環(huán)保工作要各部門協(xié)調(diào)配合齊抓共管

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作中，牽涉部門多、分工細(xì)，環(huán)保部門作為對環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，在抓好自身職責(zé)工作外，應(yīng)積極向政府建言獻(xiàn)策，出臺相關(guān)配套規(guī)定，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動各部門力量，將生態(tài)環(huán)保理念注入到相關(guān)部門工作環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)末端環(huán)保管理的情形，增加環(huán)保部門工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)通過不斷努力，拓寬環(huán)保工作的內(nèi)涵，形成“大環(huán)?！备拍?，實現(xiàn)由單純的關(guān)注工業(yè)污染防治走向工業(yè)污染防治與生態(tài)環(huán)境改善并重，使全社會認(rèn)識到環(huán)保工作不僅是某個部門的事，而是事關(guān)全局、全社會乃至每個人的系統(tǒng)工程。

4.2 做好生態(tài)環(huán)保工作要注重監(jiān)管與防控

縣級環(huán)保部門作為基層環(huán)保部門，環(huán)保工作千頭萬緒，但核心還是監(jiān)管和防控。環(huán)境監(jiān)管是地方環(huán)保部門的重要職責(zé)，所以對職責(zé)范圍內(nèi)的事情要管得住，如建設(shè)項目全程監(jiān)管、污染防治設(shè)施日常監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等；屬于協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的事務(wù)要協(xié)調(diào)得好，要善于與相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街溝通，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的環(huán)境問題，制定相應(yīng)的對策，及早有效予以解決。要善于用好環(huán)境執(zhí)法這把利劍，捍衛(wèi)法律的權(quán)威，懲治環(huán)境違法行為，捍衛(wèi)公眾的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)化環(huán)保部門的地位，樹立環(huán)保部門的權(quán)威。環(huán)境污染防控，既要提前預(yù)防，又要及時控制。要從源頭上從嚴(yán)控制新上污染項目，要從項目的審批、建設(shè)、運(yùn)行各個階段引入環(huán)境安全理念、實現(xiàn)對環(huán)境風(fēng)險的全程監(jiān)管，從而實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作從初始環(huán)節(jié)就解決監(jiān)管缺位、斷檔問題，把監(jiān)察關(guān)口前移，從項目的評估論證開始進(jìn)行提前介入，超前監(jiān)管，從源頭參與意見，減少漏洞或失誤，確保新上項目達(dá)標(biāo)運(yùn)行，實現(xiàn)事前、事中、事后的良性監(jiān)管，減少事后監(jiān)管難度。要通過開展專項行動、突擊抽查和節(jié)假日、夜間及雨天現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式，增強(qiáng)監(jiān)管力度，堅決打擊環(huán)境違法行為。要抓好污染物排放總量控制，全面掌握老污染削減和新污染增加的動態(tài)變化情況，合理確定總量控制計劃，把總量控制指標(biāo)落實到重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量，把總量指標(biāo)落實到建設(shè)項目審批之中，依靠優(yōu)化發(fā)展，以新代老，控制排污增量，同時把總量指標(biāo)落實到重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，依法推行清潔生產(chǎn)削減總量，把總量控制指標(biāo)落實到環(huán)境污染綜合整治及污染治理再提高中，實施環(huán)保工程減排總量。

4.3 做好生態(tài)環(huán)保工作要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染特別是面源污染比較嚴(yán)重，環(huán)境形勢嚴(yán)峻，各級各部門應(yīng)各司其職，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。作為環(huán)保部門，要在職責(zé)范圍內(nèi)，從“環(huán)評”和“三同時”管理上嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，同時還應(yīng)積極建議當(dāng)?shù)攸h委、政府在招商引資及決策時要有前瞻意識，樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，從決策和規(guī)劃的源頭綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)行為對資源環(huán)境可能造成的現(xiàn)時影響和潛在的長遠(yuǎn)影響，把規(guī)劃環(huán)評作為科學(xué)決策的依據(jù)和必然選擇。要堅持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對礦產(chǎn)、水源、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞，重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。要積極采取措施治理農(nóng)村面源污染，切實加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善，加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)管，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，切實保障農(nóng)村飲水和環(huán)境安全。

4.4 做好生態(tài)環(huán)保工作要積極進(jìn)行宣傳

宣傳是環(huán)保工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，通過生態(tài)環(huán)保宣傳教育，可以引導(dǎo)廣大群眾充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)在社會發(fā)展中的地位和作用，對全面提升全民環(huán)境保護(hù)水平，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，形成文明的生產(chǎn)、消費(fèi)及生活方式起到不可替代的重要作用。新形勢下要圍繞環(huán)保工作重點(diǎn)，通過組織開展形式多樣的、全方位的、深層次的生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造良好的環(huán)保氛圍，提高公眾的環(huán)保意識。

作為環(huán)保部門，在新的形勢下做好生態(tài)環(huán)保工作，就要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，努力把握生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)[1]，正確處理好規(guī)范和創(chuàng)新的關(guān)系，按照環(huán)保法律法規(guī)及有關(guān)程序要求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，努力提高工作水平，推動生態(tài)環(huán)保工作再上新臺階。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉大偉，劉華鋒，蘇玲玲.改善環(huán)境質(zhì)量 守護(hù)綠水青山[N].萊蕪日報， 2018-02-01（007）.