淺析利益相關(guān)者視角下民族地區(qū)的教育扶貧

柴志新

[摘要]教育扶貧就是國家對貧困地區(qū)進(jìn)行教育幫扶，使得他們知識(shí)技能和文化素養(yǎng)有所提高從而擺脫貧困的一種扶貧方式。教育扶貧政策提出以來各地區(qū)紛紛投入到當(dāng)?shù)氐慕逃鲐毠ぷ髦?，近年來各地區(qū)已經(jīng)做出了不小的成就。但是就民族地區(qū)教育扶貧的相關(guān)研究比較稀少，本文從利益相關(guān)者理論視角下分析探討教育扶貧的內(nèi)涵，影響民族地教育扶貧成效的因素，提出提高民族地區(qū)教育扶貧成效的對策。

[關(guān)鍵詞]教育扶貧；利益相關(guān)者理論；民族地區(qū)

[中圖分類號(hào)]C640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2018）05-0019-03

教育扶貧政策是指國家對貧困地區(qū)的貧困人口提供教育資助，從而提高貧困地區(qū)受教育的程度和教育質(zhì)量，并且推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富目的一種扶貧方式。習(xí)近平總書記曾說過，扶貧先扶智，治貧先治愚，貧困地區(qū)的教育事業(yè)得到好的發(fā)展，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際相傳的重要途徑?！爸斡蕖焙汀胺鲋恰保揪褪前l(fā)展教育。相對于其他扶貧方式來說，“教育扶貧”直指導(dǎo)致貧窮落后的根源，牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”。由木桶原理得知水桶的裝水量不是由最長的那塊木板決定的，而是取決于最短的那塊木板。在我國這樣一個(gè)民族大國中，大部分少數(shù)民族由于地理、文化、歷史等原因在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中逐漸落后于漢民族或中原以及南方其他地區(qū)的民族。這些民族地區(qū)的教育水平就是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的短板，扶貧攻堅(jiān)就是要克服民族地區(qū)教育這塊“短板”。

追求利益是人類行為的主要?jiǎng)訖C(jī)。利益相關(guān)者原指與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和后果具有利害關(guān)系的群體或個(gè)人。利益相關(guān)者理論是1984年弗里曼（ Freeman）提出的。之后，又有很多學(xué)者如Freder、Wheeler、萬建華、李心合等從不同的角度分別對利益相關(guān)者進(jìn)行了不同的劃分。但最完整的研究要數(shù)美國學(xué)者M(jìn)itchell和Wood于1997年提出來的將利益相關(guān)者的界定與分類結(jié)合起來從利益相關(guān)者的合作性與威脅性兩個(gè)方面人手的米切爾評分法。農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利存在許多利益主體，許林等人曾詳細(xì)分析了這些利益主體，并提出要保障他們的受教育權(quán)利。趙夢瑤借助這一理論，分析了公立大學(xué)的利益相關(guān)者。根據(jù)以上利益相關(guān)者理論和教育扶貧的內(nèi)容，這里筆者將教育扶貧的利益相關(guān)者界定為任何能夠影響教育扶貧成效或受這種成效影響的群體和個(gè)人都是教育扶貧的利益相關(guān)者。包括間接受資助者、直接受資助者、政府、各級各類學(xué)校、企事業(yè)單位等。

關(guān)于教育扶貧的研究前人已經(jīng)從不同的角度做出了大量成果，本文旨在借助利益相關(guān)者理論簡要分析教育扶貧的內(nèi)涵、民族地區(qū)教育扶貧的影響因素以及在利益相關(guān)者視角下提出提升民族地區(qū)教育扶貧成效的對策。

一、利益相關(guān)者視角下教育扶貧的內(nèi)涵

對教育扶貧內(nèi)涵的理解，前人的理解不盡相同。如人們根據(jù)葛志等人的精準(zhǔn)扶貧提出教育扶貧也要精準(zhǔn)，劉軍豪等人總結(jié)了教育扶貧是從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”等。從利益相關(guān)者理論來說，教育扶貧過程中直接受益者會(huì)進(jìn)入不同層次不同類別的學(xué)校，這也是各級各類學(xué)校存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。直接受益者畢業(yè)就業(yè)后無論就業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，都會(huì)對自己的家庭及貧困地區(qū)做出直接或間接的貢獻(xiàn)，只要貧困地區(qū)有充滿智慧的人才，貧困地區(qū)的脫貧才會(huì)有希望。所以在這里將教育扶貧可以理解為用“扶智”的方式，通過對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)和人文素養(yǎng)的提高，使得其它利益相關(guān)者共同受益或擺脫貧困的一種脫貧方式。

二、利益相關(guān)者視角下教育扶貧的影響因素

首先，教育扶貧與其利益相關(guān)者之間并不是單一的作用關(guān)系，而是一個(gè)一對多，多對一的較復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。教育扶貧對其利益相關(guān)者有影響的同時(shí)，其利益相關(guān)者對教育扶貧也存在著直接或間接的影響。就像建構(gòu)樓房一樣，教育扶貧政策決策者就猶如樓房的圖紙，在整個(gè)構(gòu)建過程中處于思維藍(lán)圖的位置，教育扶貧政策的執(zhí)行者就像建筑工人一樣是連接思藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)事物的紐帶，若此紐帶有任何問題都會(huì)直接影響教育扶貧的落實(shí)。直接受益者（直接受資助者）和間接受益者（間接受資助者）相當(dāng)于建樓房的選址，其土質(zhì)狀況直接會(huì)影響整個(gè)工程能否順利進(jìn)行，在教育扶貧中如果受資助者以及家庭自身對教育扶貧理解不到位，不抓住機(jī)會(huì)努力提升自己擺脫貧困，那么，教育扶貧政策也將無的放矢了。學(xué)校就相當(dāng)于建樓房的工地一樣，承載著這項(xiàng)工作的重要部分。現(xiàn)將教育扶貧的影響因素依據(jù)間接利益相關(guān)者和直接利益相關(guān)者分為以下幾種：

（一）直接利益相關(guān)者

1.學(xué)校。學(xué)校自古以來就是教學(xué)活動(dòng)實(shí)施的場所，教育扶貧的場所自然也理應(yīng)是學(xué)校了。就猶如一批商品要找到車間才能加工一樣，如果沒有學(xué)校這個(gè)“工廠”教育扶貧就無的放矢了。在這個(gè)“加工廠”里的任何一環(huán)工作無疑都得按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這樣才能生產(chǎn)出合格的商品。同樣，在教育扶貧過程中如果為學(xué)校配備的先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施得不到合理利用（有些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校對電子設(shè)備不太了解，而是一直將其按放在教室做擺設(shè)或應(yīng)付檢查）。還有就是對資助學(xué)生的選拔“水分太大”往往家庭條件可以的孩子接受資助，但是貧困的孩子依然得不到溫暖。這種情況就是扶貧不精準(zhǔn)。為此，我國政府又出臺(tái)了“精準(zhǔn)扶貧”政策專門來解決這個(gè)問題的?？梢?，學(xué)校這個(gè)“廠房”對教育扶貧起著直接而重要的影響作用。

2.貧困學(xué)生。貧困學(xué)生是教育扶貧的對象。從加工產(chǎn)品的角度來看貧困學(xué)生就是“原料”從繪制藍(lán)圖到加工過程再到產(chǎn)出產(chǎn)品，這一條工作程序中的成效問題無一不受加工原料本質(zhì)的影響。如果在教育扶貧過程中，受資助者不積極主動(dòng)抓住機(jī)會(huì)，而是養(yǎng)成了吃國家“軟飯”的習(xí)慣，不思進(jìn)取、拿著資助金吃喝享樂的大有人在，這就與教育扶貧中的“扶貧先扶智”背道而馳了。所以在教育扶貧過程中要注意不要盲目扶貧，要扶“可扶之人”把我們的資源合理地用到每一個(gè)可利用之地。如不這樣，教育扶貧培養(yǎng)出一些低質(zhì)量就不了業(yè)，也吃不了苦的畢業(yè)生，不但教育扶貧的目標(biāo)沒達(dá)成反而增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

（二）間接利益相關(guān)者

1.受助者家庭。受資助的家庭對教育扶貧起著間接的作用主要表現(xiàn)如下；如果教育扶貧面對的是邊遠(yuǎn)地區(qū)，民族地區(qū)（游牧為主、宗教因素等）形成了比較固執(zhí)的思維模式。在這些地方人們往往不愿意將自己的孩子送到學(xué)?；蛘咄饷?。他們認(rèn)為接受教育時(shí)間戰(zhàn)線拉得太長，以至于浪費(fèi)了美好的年華，錯(cuò)過了早早成家的時(shí)間，也錯(cuò)過了做生意賺錢的機(jī)會(huì)等等都不符合他們多年在比較封閉的環(huán)境里留下的習(xí)俗習(xí)慣。在我國的一些貧困地區(qū)尤其少數(shù)民族貧困地區(qū)的適齡兒童入學(xué)率總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)的，能步人大學(xué)之門的孩子已經(jīng)是鳳毛麟角了。這一點(diǎn)看似是間接因素但他還是對教育扶貧的效率起著不可估量的阻礙作用。再者，我們需要具體問題具體分析，逐個(gè)的了解每一個(gè)貧困群體的文化背景，抓住問題的主要矛盾，這樣才會(huì)使得教育扶貧的成效更加樂觀。

2.政府。政府是教育扶貧政策的決策者，也是教育扶貧政策的執(zhí)行者，他描繪著教育扶貧的藍(lán)圖，又將這幅藍(lán)圖付諸實(shí)踐，在整個(gè)教育扶貧過程中政府起著指揮棒和領(lǐng)頭羊的作用。一旦政府方面的決策者出了問題（沒有實(shí)事求是的做出決策），教育扶貧這項(xiàng)工作的行動(dòng)就成了“無頭的亂麻 一團(tuán)糟”了。再如果執(zhí)行者對教育扶貧的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，將教育扶貧流于形式，這就使得貧困地區(qū)的人民對教育扶貧滿意度大大降低，甚至有些人會(huì)不相信會(huì)有造福人類的事情發(fā)，這樣教育扶貧的付諸實(shí)施就比較困難。

3.企事業(yè)單位。一個(gè)產(chǎn)品的好壞，最終要通過實(shí)踐檢驗(yàn)才能定奪，而產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)的地方是市場。同樣，教育扶貧培養(yǎng)出的人才也要通過企事業(yè)用人單位的實(shí)踐檢驗(yàn)才能對其成效進(jìn)行評價(jià)。如果，不按照市場的需求生產(chǎn)的產(chǎn)品就會(huì)被市場淘汰，那么，不安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企事業(yè)單位需求培養(yǎng)的人才最終無用武之地，這就會(huì)造成人力財(cái)力均浪費(fèi)的情況。如果說市場是生產(chǎn)廠家的調(diào)控設(shè)置的話，企事業(yè)單位也就是教育扶貧人才培養(yǎng)的調(diào)控方式，他的需求時(shí)時(shí)刻刻影響著教育扶貧的方向

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化。這個(gè)因素較其他幾個(gè)因素來說對教育扶貧的影響力度要弱些，但是他對教育扶貧的影響不能忽略，如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)暫時(shí)發(fā)展緩慢，但它有快速發(fā)展的潛質(zhì)，那么只要對這個(gè)地方引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)育人才，或者畢業(yè)后的受資助者能在這里找到合適的工作，看到發(fā)展的希望。那么這個(gè)地區(qū)的教育扶貧較其它地區(qū)來得更容易一些。如果這個(gè)地區(qū)的文化相對比較開放，積極性比較高，容易接受新知識(shí)，勤奮好學(xué)，有創(chuàng)新精神，這無疑會(huì)對當(dāng)?shù)氐慕逃鲐毠ぷ髌鸬郊铀俚淖饔谩?/p>

從利益相關(guān)者視角來看，教育扶貧的影響因素是由教育扶貧政策的決策者也就是政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)行者（學(xué)校及各教育部門、社會(huì)人士）、直接受資助者、間接受資助者（家庭等）、企事業(yè)單位這六大類因素相互作用來影響教育扶貧的整個(gè)運(yùn)行過程及最終效率。

三、利益相關(guān)視角下如何提高民族地區(qū)教育扶貧的成效

（一）實(shí)事求是的制定實(shí)施民族地區(qū)教育扶貧政策。民族地區(qū)的教育扶貧決策應(yīng)當(dāng)是因地制宜的符合當(dāng)?shù)匚幕尘昂徒?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的，對于思維方式比較保守或固執(zhí)的地區(qū)來說一味地給予物質(zhì)方面的扶貧（減免學(xué)費(fèi)、配備先進(jìn)的教學(xué)硬件設(shè)施等），這種看似徹底的教育扶貧措施其實(shí)有很大的不徹底之處。對于這種地區(qū)的教育扶貧我們應(yīng)當(dāng)先對其思維方式進(jìn)行循循善誘，使得他們主觀能動(dòng)性發(fā)揮作用，從而從一個(gè)“等脫貧”“被脫貧”的狀態(tài)變換成“要脫貧”的狀態(tài)，這樣教育扶貧這快“好鋼”才能真正地用到積極主動(dòng)擺脫貧困的人民這把“刀刃上”，民族地區(qū)教育扶貧就會(huì)收到事半功倍的效果。

（二）加強(qiáng)民族地區(qū)人民對教育扶貧政策的了解。在我對西北民族大學(xué)351名學(xué)生的問卷調(diào)查中得知僅有39.72%的民族地區(qū)學(xué)生對教育扶貧政策比較了解，有23.67%的學(xué)生表示聽過教育扶貧但沒有具體了解過。另外36.61%的同學(xué)對教育扶貧完全不了解。對教育扶貧政策不了解，也就談不上積極主動(dòng)地配合，有時(shí)候還會(huì)造成不相信教育扶貧，不相信教育可以阻斷貧困的代際相傳，這就使得教育扶貧過程中的難度增加，收效甚微。所以，民族地區(qū)各級各類學(xué)校要加強(qiáng)對教育扶貧政策的傳播和認(rèn)識(shí)，民族地區(qū)人民也要加強(qiáng)了解和學(xué)習(xí)教育扶貧政策的相關(guān)知識(shí)并鼓勵(lì)他們提出自己的見解?？纱龠M(jìn)民族地區(qū)教育扶貧快速地被理解和完善。

（三）提升民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。通過對民族地區(qū)的一些教師的訪談得知民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)地區(qū)。而且教學(xué)質(zhì)量也較其他地區(qū)低一些，這是阻礙民族地區(qū)教育扶貧成效的一大因素。對于前者我們應(yīng)當(dāng)通過勸導(dǎo)，鼓勵(lì)等方式讓所有的適齡兒童接受教育。對于后者我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)，包括引進(jìn)高素質(zhì)高學(xué)問的教師和加強(qiáng)本地教師的培訓(xùn)工作。只有基礎(chǔ)教育高堅(jiān)實(shí)了，才能有培養(yǎng)人才的可能，教育扶貧的使命也就完成了重要的一步。

（四）加強(qiáng)民族高等教育的發(fā)展。民族地區(qū)教育扶貧使命的最后一步也是最為關(guān)鍵的一步，就是扶貧與民族高等教育。這一階段的教育就要求高等院校尤其是民族院校的培養(yǎng)工作與民族的去社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相符合，具體就是學(xué)科專業(yè)的設(shè)置要與民族地區(qū)的人才類型需求相吻合，培養(yǎng)質(zhì)量要進(jìn)一步的提高。另外，也要加強(qiáng)民族職業(yè)教育。這一階段的教育直接決定著教育扶貧的最終成效。

后記

本文簡要描述了利益相關(guān)者視角下民族地區(qū)的教育扶貧工作的影響因素以及對其提出了一些改善措施，由于時(shí)間和能力有限本文并沒有深入而細(xì)致的探討相關(guān)的問題，教育扶貧在我國民族地區(qū)的使命依然非常重大，對其的研究和完善是一個(gè)比較長遠(yuǎn)而艱巨的問題，但也是我國民族地區(qū)脫離貧困的最為根本的扶貧方式。

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