民辦高校預(yù)算管理的困境及對策探討

韋佩蓮

【摘 要】隨著我國教育的不斷發(fā)展，民辦高校數(shù)量不斷增多，教育部門對民辦高校規(guī)范化的管理要求也越來越嚴(yán)格。財務(wù)預(yù)算是高校財務(wù)管理的一個重要部分，對民辦高校在資金合理籌劃上起著重要的作用。也是高校教學(xué)經(jīng)費投入的重要保證。本文對民辦高校預(yù)算管理中存在的問題從領(lǐng)導(dǎo)管理理念、科學(xué)的編制方法及預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行等方面進(jìn)行探討并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；預(yù)算管理；困境；對策

民辦高校作為我國高等教育的一部分越來越得到社會的認(rèn)可，但民辦高校要想得到繼續(xù)發(fā)展就必須做到“辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”“教學(xué)經(jīng)費基本得到保障”。目前國家財政對民辦高校的扶持力度還不是很大，民辦高校自身又受到生源不穩(wěn)定，貸款門檻高等多種因素的影響，使得民辦高校時常處于資金緊缺的狀態(tài)。所以，民辦高校既要做到保證辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，又要做到教學(xué)經(jīng)費得到保障，還要做到學(xué)校得到不斷的發(fā)展壯大，這就要求民辦高校在資金的使用上做到合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，民辦高校建立全面預(yù)算管理尤為重要。

一、民辦高校預(yù)算管理的作用

高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。高等學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。民辦高校要想得到高效持續(xù)的發(fā)展就必須有規(guī)范化的財務(wù)管理，預(yù)算是財務(wù)管理的重要部分，做好預(yù)算管理有利于民辦高校各項工作的開展，為教學(xué)正常運行提供強有力的經(jīng)費保障。

1.有利于民辦高校的發(fā)展

民辦高校的發(fā)展需要經(jīng)費的保障，而資金緊缺是民辦高校的通病。要想解決資金緊缺的問題一方面是多方籌措資金；另一方面是提高資金使用率，提升教學(xué)資源利用率。建立全面的預(yù)算管理不僅能提高資金使用率還有利于投資者對資金的收支情況有個全面的了解，制定出學(xué)校長短期目標(biāo)、戰(zhàn)略和年度行動計劃，對學(xué)校的發(fā)展做出更好的規(guī)劃。

2.有利于民辦高校的資金統(tǒng)籌

如果民辦高校沒有做年度財務(wù)預(yù)算，在資金使用上盲目進(jìn)行，就會出現(xiàn)收不抵支或資金結(jié)余過多的情況。收不抵支不僅影響到教學(xué)的正常運行，還會給投資者帶來巨大的壓力；結(jié)余過多資金就會閑置，就會浪費資源，不利于民辦高校的發(fā)展。所以，做好財務(wù)預(yù)算合理使用資金既能為保障財務(wù)資源配置的合理性提供有效依據(jù)，又能盤活資金為學(xué)校帶來一定的收入。

3.有利于民辦高校有效的控制財務(wù)風(fēng)險

預(yù)算是學(xué)校未來一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面的收入、支出的總體計劃，預(yù)算控制的內(nèi)容涵蓋了學(xué)校經(jīng)營活動的全過程。不編制預(yù)算或預(yù)算不健全可能會導(dǎo)致學(xué)校運行缺乏約束性或具有盲目性；預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué)可能會導(dǎo)致資金浪費或發(fā)展戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。所以，加強預(yù)算管理可以有效的控制由于資金的盲目使用所帶來的風(fēng)險因素，從而達(dá)到降低財務(wù)風(fēng)險的作用。

二、民辦高校預(yù)算管理存在的問題

1.高層領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理理念薄弱

民辦高校沒有政府撥款，資金來源除了學(xué)費收入就是依靠投資者投入或向銀存借款。民辦高校資金緊缺就出現(xiàn)了董事會領(lǐng)導(dǎo)在資金的投入上往往是哪里需要往哪投，缺乏全面的預(yù)算管理意識。而作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也存在著我只負(fù)責(zé)教學(xué)管理，資金籌措及支出安排是董事會的事情這種想法，從而在預(yù)算管理上也沒有起到推動作用。除此以外，更重要的是還普遍存在著這樣的一種觀點就是預(yù)算只是財務(wù)部門的事情，和其他各部門沒有關(guān)系，即使制定了預(yù)算也會隨著情況的變化而發(fā)生變化，無法真正執(zhí)行，這種預(yù)算觀念的欠缺使得高校預(yù)算的制定與執(zhí)行變得更加困難。

2.預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

民辦高校資金來源單一，主要依靠學(xué)費收入。學(xué)校資金收入及一些與學(xué)生人數(shù)相對應(yīng)的經(jīng)費支出均取決于學(xué)校每年招生人數(shù)及學(xué)生的報到率。由于受到這種收支不確定性的影響民辦學(xué)校在預(yù)算編制上缺乏一套完整的科學(xué)方法。民辦高校預(yù)算編制通常是以上一年的決算為基礎(chǔ)進(jìn)行增減編制而成，并沒有真正做到全盤預(yù)算。這種預(yù)算方法雖然簡單，省時省力，但是卻缺乏公平性和科學(xué)性，具體表現(xiàn)為：（1）預(yù)算基數(shù)固定化，沒有根據(jù)經(jīng)費使用單位實際情況制定，有失公平；（2）以上年決算為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算的前提條件是原有的業(yè)務(wù)活動不變，若當(dāng)年業(yè)務(wù)活動發(fā)生變化，預(yù)算數(shù)額就會受基期數(shù)額的影響導(dǎo)致預(yù)算的不合理性，不利于調(diào)動各部門達(dá)到預(yù)算目標(biāo)的積極性。

3.預(yù)算審核不規(guī)范，缺乏有效論證

民辦高校財務(wù)預(yù)算由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠很多都是流于形式，財務(wù)預(yù)算通常是由財務(wù)處按照主管領(lǐng)導(dǎo)的意圖來編制，缺乏民主程序，沒有真正做到“二上二下”。由于財務(wù)人員對學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)及學(xué)校高導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的決策方向不是很了解，加上編制時間短，不能對學(xué)校內(nèi)外影響預(yù)算的因素進(jìn)行搜集、整理分析，不能給預(yù)算編制提供足夠的依據(jù)，缺乏縝密的科學(xué)論。一些預(yù)算項目也沒有經(jīng)過專業(yè)性、可行性的論證。

4.預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督力度不夠

目前民辦高校預(yù)算在執(zhí)行、監(jiān)督方面相對于公辦學(xué)校來說還是比較差的，一方面預(yù)算沒有真正和實際工作聯(lián)系到一起，在預(yù)算的執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督工具，容易導(dǎo)致預(yù)算與實際偏差很大，難以起到真正有效的預(yù)算控制；另一方面由于編制預(yù)算時缺乏論證在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)預(yù)算項目隨意更改，沒有真正做到?？顚Ｓ茫褂靡矔r常出現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，監(jiān)督也不到位。

5.預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)

很多民辦高校在預(yù)算考核評價指標(biāo)體系設(shè)計上缺乏科學(xué)性，民辦高校在指標(biāo)設(shè)計上更多的是考慮學(xué)校的財務(wù)績效指標(biāo)而忽略了人才培養(yǎng)績效指標(biāo)、科研績效指標(biāo)及學(xué)校成果對社會的影響力。對一個高校來說完成人才培養(yǎng)目標(biāo)，科研有顯著成果，得到社會良好的評價才能得到更大的發(fā)展。所以民辦高校在預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)計上要全面考慮并結(jié)合自身特點進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計。

三、加強民辦高校預(yù)算管理的對策

1.強化領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理理念，加大對預(yù)算管理的重視程度

財務(wù)管理是民辦高校的核心所在，而在財務(wù)管理工作中財務(wù)預(yù)算占著主導(dǎo)的地位。要想做好預(yù)算，首先要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合。一是投資者要轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識，督促管理層做好財務(wù)預(yù)算，做好規(guī)劃才有利于學(xué)校的發(fā)展，民辦高校也要做到規(guī)范辦學(xué)。二是學(xué)校管理者要發(fā)揚主人翁的精神，民辦學(xué)校的管理體制是“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就有責(zé)任抓好財務(wù)預(yù)算，把好財務(wù)關(guān)，把學(xué)校管好。三是學(xué)校各部門加強對財務(wù)工作的重視程度，改變“財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門的事”這種思想，全力配合財務(wù)預(yù)算工作。

2.改進(jìn)預(yù)算編制方法，選取與民辦高校相適應(yīng)的編制方式

民辦高校財務(wù)預(yù)算可以采取增量預(yù)算法和零基預(yù)算法相結(jié)合的預(yù)算編制方法。對學(xué)校歷年發(fā)生的固定業(yè)務(wù)可以采用增量預(yù)算法，在上一年的決算基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)年的業(yè)務(wù)量大小進(jìn)行增減；對當(dāng)年新增的項目采用零基預(yù)算法，根據(jù)預(yù)算期的需要對新增項目進(jìn)行調(diào)研、論證從而確定預(yù)算數(shù)額的合理性，綜合平衡編制預(yù)算費用。當(dāng)然，每個民辦高校有各自的特點，在預(yù)算的編制上可以結(jié)合自己的實際情況選取與本校相適應(yīng)的編制方法。

3.建立預(yù)算管理組織機構(gòu)，規(guī)范預(yù)算審核程序

建立一個有效的預(yù)算管理組織機構(gòu)來進(jìn)行全面預(yù)算的編制、調(diào)整以及考核工作是民辦高校做好預(yù)算管理的第一步。預(yù)算管理部門在人員設(shè)置上不能光有財務(wù)人員，各部門負(fù)責(zé)人也要參與其中，甚至主管財務(wù)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也要親自督辦，這樣才能確保預(yù)算的順利進(jìn)行。預(yù)算管理部門不僅要做好預(yù)算的編制，還要制定預(yù)算管理制度，協(xié)調(diào)預(yù)算編制執(zhí)行過程中的各種問題，對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行管理，全程對預(yù)算的執(zhí)行情況的進(jìn)行監(jiān)督，向董事會提交事前、事中及事后預(yù)算執(zhí)行情況報告。

4.加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，增強預(yù)算的權(quán)威性

學(xué)校年度預(yù)算正式下發(fā)后，各部門要在預(yù)算額度內(nèi)管好、用好本部門的經(jīng)費。預(yù)算管理部門要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。（1）對預(yù)算執(zhí)行流程的監(jiān)督。經(jīng)費使用要嚴(yán)格履行審批制度，不能隨意改變資金用途，支出金額也不能超出預(yù)算范圍，特殊情況需要調(diào)整的需要重新審批，審批程序要同編制年度預(yù)算審批程序一致。（2）對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。預(yù)算管理部門要定期檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，及時掌握預(yù)算收支情況，并將檢查情況反饋給經(jīng)費使用部門及決策部門，發(fā)現(xiàn)偏差及時處理，確保預(yù)算的可實施性。

5.完善預(yù)算績效評價指標(biāo)的設(shè)計，使預(yù)算落到實處

預(yù)算績效評價是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。在指標(biāo)的設(shè)計上既要考慮到共性指標(biāo)，即預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置等指標(biāo)，又要考慮到個性指標(biāo)，即針對各部門的特點確定適用于不同部門的指標(biāo)，具體做法為：（1）教學(xué)部門建立人才培養(yǎng)績效評價指標(biāo)，通過該指標(biāo)考核教學(xué)經(jīng)費投入的合理性及產(chǎn)生的教學(xué)效果；（2）科研部門建立科研績效評價指標(biāo)，考核科研經(jīng)費投入和科研成果的產(chǎn)出是否相匹配；（3）學(xué)校層面建立財務(wù)績效評價指標(biāo)。通過各項財務(wù)指標(biāo)的計算來反映學(xué)校總體預(yù)算的執(zhí)行情況、是否完成預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。

四、結(jié)束語

相對于民辦高校來說預(yù)算管理還存在著許多困境，但只要從思想上重視，有科學(xué)的編制方法、完善的管理制度，做到層層把關(guān)加大預(yù)算執(zhí)行力度，把預(yù)算工作落實到位就能逐步的把預(yù)算管理工作做好。只要把預(yù)算工作做好了，教學(xué)經(jīng)費投入才能得到保障，學(xué)校才能得到更好的發(fā)展。

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