環(huán)境產(chǎn)品談判該何去何從

劉斌 屠新泉

受全球經(jīng)濟(jì)增長低迷、有效需求持續(xù)不足的影響，目前，國際貿(mào)易形勢嚴(yán)峻——在“逆全球化”趨勢下，全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)氣盛行，環(huán)境產(chǎn)品談判舉步維艱。

環(huán)境產(chǎn)品清單主要包括環(huán)境友好型產(chǎn)品和環(huán)境管理類產(chǎn)品。環(huán)境監(jiān)測及分析設(shè)備、可再生能源、固廢及危廢處置是環(huán)境產(chǎn)品清單占比前三的產(chǎn)品，占比之和達(dá)78%。

環(huán)境產(chǎn)品談判由14個WTO成員發(fā)起，主要是發(fā)達(dá)國家，中國也是重要發(fā)起方之一，目前談判成員的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易額占全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易總額的85%。

這一談判以54項(xiàng)綠色產(chǎn)品APEC清單為基礎(chǔ)，在WTO框架下探討實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品自由貿(mào)易的各種機(jī)會，其最終成果將通過最惠國待遇方式惠及所有WTO成員。

環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化是解決貿(mào)易與環(huán)境沖突、實(shí)現(xiàn)“綠色”發(fā)展的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題顯得愈發(fā)重要。削減環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化，將有助于創(chuàng)造貿(mào)易、環(huán)境、發(fā)展三贏的全球治理新格局。

誰是談判的“絆腳石”？

在2014年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，美國、歐盟、中國等14個WTO成員承諾就環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易開放問題發(fā)表共同聲明。

2014年7月起，環(huán)境產(chǎn)品（EGA）談判“列車”在日內(nèi)瓦正式出發(fā)。談判成員的目標(biāo)很遠(yuǎn)大，最終協(xié)議預(yù)計(jì)將覆蓋約200種產(chǎn)品，成員將本國環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅降至5%以下。2014年談判啟動初期，各方期盼在2016年底奧巴馬任期結(jié)束前正式簽字，實(shí)現(xiàn)早期收獲。但理想很豐富，現(xiàn)實(shí)很骨感。談判各方利益訴求差異較大，關(guān)鍵分歧難以彌合，EGA談判陷入僵局。

各國都有自己的“小算盤”。

發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在環(huán)境產(chǎn)品范圍上爭得面紅耳赤，多用途產(chǎn)品、生產(chǎn)與加工方法的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的利益，發(fā)達(dá)國家力主納入清單;而發(fā)展中國家在上述產(chǎn)品具有絕對劣勢，因此，多數(shù)發(fā)展中國家不肯讓步。發(fā)達(dá)國家迫切期望開拓發(fā)展中國家的環(huán)境產(chǎn)品市場，鼓勵發(fā)展中國家參與到談判中，但又不希望發(fā)展中國家享有規(guī)則制定權(quán)。發(fā)展中國家同樣存在諸多顧慮，既希望通過EGA談判達(dá)成一個能解決環(huán)境市場準(zhǔn)入限制的協(xié)議，以改善本國環(huán)境狀況，但又擔(dān)心環(huán)境產(chǎn)品的市場開放會過度擠壓本土企業(yè)的市場利潤。

2018年是環(huán)境產(chǎn)品談判的第五年，是談判的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)。若今年取得突破，談判可能會“勢如破竹”;如若停滯，談判則可能無限期順延。

不只有眼前的舉步維艱

雖然面臨諸多困難，但環(huán)境產(chǎn)品談判并非“可望而不可及”。目前，中、日等主要成員正積極呼吁談判盡快重啟，特別是日本一直在搖旗吶喊，歐洲態(tài)度也比較積極。盡管美國存在不確定性，但與TPP不同，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化總體上符合美國利益，美國不太可能“退群”。

當(dāng)前，中國環(huán)境產(chǎn)品總體競爭力不足，絕對優(yōu)勢產(chǎn)品較少，高技術(shù)含量的優(yōu)勢產(chǎn)品較少，絕對劣勢（出口產(chǎn)品數(shù)量、價格均較低）產(chǎn)品較多。在十大類環(huán)境產(chǎn)品中，中國僅在1-2個行業(yè)具備一定優(yōu)勢。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化在短期內(nèi)會對國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。但長期來看，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化仍然利大于弊。

從技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)看，環(huán)境產(chǎn)品談判使中國有機(jī)會以資源更高效、成本更低廉的方式獲得環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)，盡快突破發(fā)達(dá)國家環(huán)境技術(shù)壁壘，為中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)看，環(huán)境產(chǎn)品在供應(yīng)鏈中大多處于上游位置，與信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等部門密切關(guān)聯(lián)，其貿(mào)易開放可有效帶動下游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

從環(huán)境效應(yīng)來看，消除環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，將使企業(yè)在生產(chǎn)和處理過程中能選擇環(huán)境危害更小的同類產(chǎn)品，能長期有力推動中國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境產(chǎn)品談判如何逆流而上？

在逆全球化思潮涌動的“大環(huán)境”下，環(huán)境產(chǎn)品談判宜緩不宜急。談判要充分考慮發(fā)展中國家實(shí)際情況，尋求最大公約數(shù)，設(shè)立肯定性清單與否定性清單，即爭議極大的產(chǎn)品歸入否定性清單中，肯定性清單則保持開放性，以便隨時依據(jù)技術(shù)變革及需求變動對產(chǎn)品目錄進(jìn)行擴(kuò)充、刪減。

談判步伐要“穩(wěn)得住”。開始階段，清單應(yīng)囊括亟需突破貿(mào)易壁壘、爭議較小且符合大多成員共同利益訴求的產(chǎn)品;成熟后，可納入當(dāng)前存在爭議的產(chǎn)品，允許各國按實(shí)際情況適當(dāng)削減關(guān)稅。

排除多用途環(huán)境產(chǎn)品是協(xié)議達(dá)成的關(guān)鍵。如果運(yùn)用生產(chǎn)與加工方法作為界定環(huán)境產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家環(huán)境產(chǎn)品出口貿(mào)易將嚴(yán)重受阻。假如EGA清單對多用途環(huán)境產(chǎn)品敞開，環(huán)境產(chǎn)品范圍勢必?zé)o限擴(kuò)大，在當(dāng)前談判陷入僵局的情形下，這種擴(kuò)圍無疑將導(dǎo)致談判進(jìn)一步拖延。多用途環(huán)境產(chǎn)品是談判主要的“絆腳石”，我們應(yīng)對多用途的環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)入清單堅(jiān)定說“不”，現(xiàn)階段不支持將多用途環(huán)境產(chǎn)品納入。

談判方要守規(guī)矩，禁止使用“雙反調(diào)查”，不要打翻別人的奶酪。2017年6月，美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查作出裁決，導(dǎo)致上半年中國對美國光伏出口占全國光伏出口總量的比例不到1%。發(fā)達(dá)國家為阻止發(fā)展中國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易沖擊，不惜修改國內(nèi)法律以頻繁發(fā)起“雙反”調(diào)查。針對環(huán)境產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查與談判所要達(dá)成的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化原則相違背，降低發(fā)展中國家對EGA的信心。對此WTO應(yīng)健全相關(guān)訴訟機(jī)制，在環(huán)境產(chǎn)品談判過程中，呼吁發(fā)達(dá)國家成員禁止使用針對環(huán)境產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。

環(huán)境產(chǎn)品談判要“兼濟(jì)天下”，多拉發(fā)展中國家朋友“入群”。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在談判中的利益表達(dá)和話語權(quán)可能會成為其他發(fā)展中國家選擇是否加入EGA談判的重要考量。中國應(yīng)在談判中積極合理表達(dá)發(fā)展中國家的利益訴求，從程度、速度、次序三個方面堅(jiān)持爭取發(fā)展中國家的特殊與差別待遇。其中，程度方面指發(fā)展中國家某些產(chǎn)品的關(guān)稅削減幅度可適度降低，速度方面指發(fā)展中國家的降稅期限可適當(dāng)延長，次序方面指發(fā)展中國家的降稅產(chǎn)品要具有優(yōu)先次序。中方可利用國際會議場合，與發(fā)展中國家關(guān)于EGA談判展開對話。積極爭取發(fā)展中國家加入談判，既有利于在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化中占據(jù)更多有利地位，又有助于“臨界多數(shù)”這一協(xié)議生效條件的實(shí)現(xiàn)。

未雨綢繆是一種遠(yuǎn)見，對“未來”產(chǎn)品要早做打算。技術(shù)不斷革新是環(huán)境產(chǎn)品的重要特征，新型環(huán)境產(chǎn)品會不斷涌現(xiàn)，落后的環(huán)境產(chǎn)品勢必會被淘汰。如信息技術(shù)、生物工藝產(chǎn)品發(fā)展周期較短，更新?lián)Q代速度極快。未來十五年內(nèi)，現(xiàn)有大部分環(huán)境技術(shù)將過時。與信息技術(shù)產(chǎn)品談判類似，未來環(huán)境產(chǎn)品談判肯定會進(jìn)行擴(kuò)圍談判。大量環(huán)境友好型產(chǎn)品會進(jìn)入產(chǎn)品清單內(nèi)。我們應(yīng)該抓住市場契機(jī)，重點(diǎn)扶持環(huán)境友好型企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵企業(yè)使用更環(huán)保的技術(shù)，提升環(huán)境友好型產(chǎn)品的國際競爭力。

EGA談判中的出價可以作為中國加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判的“敲門磚”。這塊“敲門磚”要用得巧，才能推開門。環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易密切相關(guān)，二者邊界不清，未來一體化趨勢越來越明顯。環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用依賴于環(huán)境服務(wù)，而環(huán)境服務(wù)的實(shí)現(xiàn)也需要環(huán)境產(chǎn)品的支撐。例如，與環(huán)境產(chǎn)品密切相關(guān)的環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)等。TISA與EGA這兩大貿(mào)易協(xié)定談判產(chǎn)品范圍、談判成員存在一定重合。中國一直有加入TISA談判的愿望。在EGA談判中，中國籌碼較多，中國完全可以利用EGA談判作為加入TISA談判的“敲門磚”。

目前，中國與智利、新加坡、澳大利亞、新西蘭等國的雙邊自貿(mào)區(qū)談判中均涉及環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)相關(guān)協(xié)議。雙邊環(huán)境產(chǎn)品的合作既能實(shí)現(xiàn)雙方整體利益的互利共贏，也利于環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的資源整合。但是，中國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境條款的總體水平仍然偏低，亟待升級。

在區(qū)域談判框架下，各成員談判遵循共同但有區(qū)別原則，相比多邊層面的特殊與差別待遇規(guī)則，區(qū)域談判更重視各國發(fā)展現(xiàn)狀差異，更有利于發(fā)展中國家抓住機(jī)遇提升環(huán)境產(chǎn)品競爭力。積極構(gòu)建與發(fā)展中國家的區(qū)域性環(huán)境產(chǎn)品合作體系，不僅可以實(shí)現(xiàn)國家間環(huán)境產(chǎn)品優(yōu)勢互補(bǔ)，也是為今后在多邊體系下環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定升級版作前期的“壓力測試”。