邊境口岸對沿邊口岸城市發(fā)展影響的實證研究
——以新疆與中亞邊境口岸為例

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(新疆財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言

邊境口岸作為主權(quán)國家間密切聯(lián)系的重要樞紐和載體，發(fā)揮著政治安全、經(jīng)濟合作、文化交往等諸多功能(張麗君,2016)。由于受地理環(huán)境、氣候條件等因素的限制，沿邊城市經(jīng)濟發(fā)展往往相對落后，普遍存在工業(yè)化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、人口受教育程度偏低等問題。在此背景下，沿邊口岸城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依靠口岸發(fā)展沿邊開放經(jīng)濟成為其經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。新疆邊境線長5600多公里，占我國陸地邊境線的四分之一，沿邊地區(qū)發(fā)展的優(yōu)、劣勢均較為突出，口岸作為發(fā)展沿邊開放經(jīng)濟的支點，成為沿邊地區(qū)城市發(fā)展的新動力。

在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，上海合作組織的成立、CAREC機制的建立與“一帶一路”建設(shè)的深入使新疆的經(jīng)濟開放性特征尤為明顯，在2011年9月舉行的中國—亞歐經(jīng)濟發(fā)展合作論壇上，時任國務(wù)院副總理的李克強指出，要把新疆建設(shè)成對外開放的重要門戶和基地，這有利于中國尤其是西部地區(qū)開發(fā)開放，也必將給亞歐合作注入新的動力。2016年12月23日，海關(guān)總署發(fā)布了《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出堅持面向中亞，統(tǒng)籌謀劃邊境口岸發(fā)展，打通“一帶一路”國際運輸大通道建設(shè)中連接內(nèi)外的關(guān)鍵節(jié)點，充分發(fā)揮新疆向西開放的優(yōu)勢，培育面向中亞的商貿(mào)物流中心，推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。*國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)站， 2016-12-23.新疆邊境口岸作為中國向西發(fā)展的前沿，在“一帶一路”倡議和中國向西開放的大背景下，對進一步加強中國與亞歐國家深化開放、增進交流合作有著特殊的戰(zhàn)略意義。

隨著“一帶一路”倡議的提出和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國廣大的沿邊地區(qū)，尤其是沿邊口岸將成為未來擴大內(nèi)外開放的重點，口岸城市作為沿邊開放體系最基礎(chǔ)的部分(孫久文等，2017)，其發(fā)展與口岸之間的關(guān)系成為研究的重點之一。學(xué)界關(guān)于口岸對口岸城市發(fā)展影響的研究較多，但關(guān)于二者的實證研究成果卻相對欠缺。張必清、吳瑛(2013)從口岸與城市規(guī)模關(guān)系的角度出發(fā)，以云南瑞麗、河口、磨憨3個口岸及其所在口岸城市作為研究對象，分析指出邊境口岸與不同尺度下口岸城市規(guī)模關(guān)系具有不均衡性且演變周期不同。張麗君、董益銘、拓俊杰(2014)從口岸城鎮(zhèn)發(fā)展動力角度出發(fā)，以二連浩特為研究對象，通過界定二連浩特城鎮(zhèn)發(fā)展的動力因素，分析明確了二連浩特口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制。李靖、韓景(2016)從口岸與口岸城市互動關(guān)系的角度出發(fā)，以滿洲里口岸與滿洲里市為研究對象，分析指出滿洲里口岸與城市經(jīng)濟耦合發(fā)展呈良好的態(tài)勢，但口岸發(fā)展對城市發(fā)展帶動效應(yīng)不明顯。王亞豐、李富祥、谷義、佟玉凱(2014)從口岸與城市發(fā)展的均衡性出發(fā)，以東北邊境口岸與其各自口岸城市為研究對象，對口岸城市的發(fā)展?fàn)顩r作出分析。張麗君、張瓏、李丹(2016)從口岸與口岸城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系的角度出發(fā)，以二連浩特口岸及其口岸城鎮(zhèn)為例，實證分析檢驗了口岸發(fā)展對其口岸城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。于曉華、方創(chuàng)琳、羅奎(2016)提出地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢度的概念，通過構(gòu)建評估體系對我國邊境口岸城市發(fā)展現(xiàn)狀及其未來發(fā)展?jié)摿M行了定量評估。馬騰、葛岳靜、黃宇、胡志丁(2017)以云南省德宏州的4個邊境口岸及口岸城市為研究對象，探討了邊境口岸的發(fā)展對其口岸城市發(fā)展的影響。學(xué)界的研究主要選擇以縣域尺度對單個或區(qū)域內(nèi)的口岸與口岸城市進行分析，受研究尺度相對較小的限制，數(shù)據(jù)獲取較為困難，模型構(gòu)建相對簡單。并且由于中國與東盟、俄羅斯開展貿(mào)易較早，雙邊合作較為深入，邊境貿(mào)易較為發(fā)達，得到學(xué)界較多關(guān)注，使得已有的實證研究對象多集中在云南和東北沿邊地區(qū)，關(guān)于新疆口岸對所在口岸城市發(fā)展影響的實證研究尚屬空白。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和研究區(qū)域、研究對象的代表性，本文選取新疆與中亞國家雙邊開放的8個口岸為研究對象，嘗試分析邊境口岸發(fā)展對口岸城市帶來的影響。同時采用相對集中指數(shù)，橫向?qū)Ρ冗@些口岸的特點與差異，實證分析口岸在口岸城市發(fā)展中所起的作用。以期為我國研究口岸與口岸城市關(guān)系增加一個案例，填補新疆在這一實證研究領(lǐng)域的空白，并從實踐上為各口岸的發(fā)展路徑提供建議。

二、研究區(qū)域概況

新疆位于我國西北部，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三個中亞國家接壤，中亞五國是新疆最重要的外貿(mào)伙伴，雖受2008年全球金融危機、吉爾吉斯斯坦“顏色革命”、盧布貶值等因素的影響，近幾年新疆與中亞五國的貿(mào)易額有所下滑，但仍然占新疆外貿(mào)進出口額的“半壁江山”，例如，2015年新疆與中亞五國實現(xiàn)進出口貿(mào)易額110億美元，占新疆進出口貿(mào)易總額的54.88%。從貿(mào)易方式來看，新疆的對外貿(mào)易方式主要為邊境小額貿(mào)易，2015年新疆以邊境小額貿(mào)易方式實現(xiàn)進出口總額96.2億美元，占新疆進出口總額的48.88%。*數(shù)據(jù)來源：2016年《新疆統(tǒng)計年鑒》。

目前，新疆與中亞國家沿邊地區(qū)已擁有從邊境經(jīng)濟合作區(qū)到跨境邊境合作中心、從國家級到省級完善的邊境地區(qū)等級體系(見表1)。新疆全區(qū)已正式開通使用8個對中亞國家的一級口岸，這些口岸是中國與中亞五國交流的重要渠道，這8個口岸包括：位于吉木乃縣的吉木乃口岸、位于塔城市的巴克圖口岸、位于阿拉山口市的阿拉山口口岸、位于霍爾果斯市的霍爾果斯口岸、位于察布查爾縣的都拉塔口岸、位于烏恰縣的吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸、位于塔什庫爾干縣的卡拉蘇口岸(見表2)。新疆口岸發(fā)展處于起步階段，對中亞開放的口岸中，大多數(shù)為貿(mào)易型、旅游購物型口岸，而阿拉山口口岸為資源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化型口岸，霍爾果斯口岸為綜合開發(fā)和合作中心型口岸，將它們作為口岸研究區(qū)域具有典型性。

表1 中國新疆沿邊重點地區(qū)概況

資料來源：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》整理得出。

表2 中國新疆對中亞國家已開通使用的邊境口岸

資料來源：根據(jù)2016年《中國口岸統(tǒng)計年鑒》相關(guān)資料整理得出。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)研究方法

1.面板回歸方法。為研究口岸對口岸城市發(fā)展在時間序列上的持續(xù)影響，并確保一般因素對口岸城市的影響，本文選取2006年—2015年口岸與所在口岸城市的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建口岸城市與口岸之間的面板數(shù)據(jù)模型來進行回歸分析，具體模型如下：

lnYit=α0+α1lnXit+α2lnC1it+α3lnC2it+ε

(1)

其中，Yit反映i口岸所在口岸城市在t時期的綜合發(fā)展水平，用該口岸城市在t時期的GDP來表示；Xit反映i口岸在t時期的發(fā)展水平與規(guī)模，用該口岸的進出口總額來表示。在實際中，影響城市發(fā)展水平的因素很多，但考慮到縣域數(shù)據(jù)的可獲得性、變量的相關(guān)性和全面性，為反映一般因素對口岸城市發(fā)展的影響，加入對口岸城市發(fā)展的有關(guān)因素作為控制變量：考慮到城鎮(zhèn)化水平表示人口遷移和勞動力城市就業(yè)情況，城鎮(zhèn)居民比例的提升反映了勞動、技術(shù)的注入，因此，用C1it代表i口岸所在口岸城市在t時期的城鎮(zhèn)化水平，用該口岸城市的城鎮(zhèn)化率來表示；C2it反映i口岸所在口岸城市在t時期的資本存量，由于無法獲取口岸城市的具體資本存量相關(guān)數(shù)據(jù)，并考慮到本文主要關(guān)注口岸對城市發(fā)展的影響，故選擇固定資產(chǎn)投資總額來代替。α0為常數(shù)項，α1、α2、α3分別為變量的相關(guān)系數(shù)，ε為隨機誤差項。對相應(yīng)數(shù)據(jù)指標(biāo)進行自然對數(shù)變換是為使其趨勢線性化，以此消除面板數(shù)據(jù)中的異方差現(xiàn)象，并不會改變數(shù)據(jù)原來的協(xié)整關(guān)系。

2.相對集中指數(shù)(RCI)。RCI指數(shù)最早由Vallega(1979)提出，之后學(xué)者將其運用到港口、口岸與所依托城市關(guān)系的研究中，姜麗麗等(2011)利用RCI指數(shù)分析了遼寧省的港口與城市規(guī)模的關(guān)系；宋周鶯等(2015)利用RCI模型定量分析沿邊口岸對沿邊地區(qū)的帶動作用。RCI指數(shù)的計算公式為：

Ti=ti/T

(2)

Ri=ri/R

(3)

RCIi=Ti/Ri=tiR/riT

(4)

其中,ti為i口岸城市的口岸進出口貨運量，T為研究區(qū)域內(nèi)所有口岸的進出口貨運量，Ti表示i口岸城市的口岸進出口貨運量占研究區(qū)域內(nèi)所有口岸總進出口貨運量的比重。ri為i口岸城市的人口數(shù)，R為研究區(qū)域內(nèi)所有城市的人口數(shù)，Ri表示i口岸城市人口占研究區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)的比重。RCIi為i口岸城市的口岸進出口貨運量占區(qū)域總貨運量比重與i口岸城市人口占研究區(qū)域內(nèi)城市總?cè)丝诒戎氐谋戎怠CI值表示研究區(qū)域內(nèi)口岸與城市相對規(guī)模的水平，RCI=1，表示口岸與口岸城市規(guī)模相當(dāng)，二者發(fā)展水平協(xié)調(diào)且相互促進；RCI<1，表示口岸規(guī)模較小，口岸功能弱于城市功能，其值越小，則口岸對口岸城市的帶動作用越不明顯。RCI>1，表示口岸規(guī)模較大，口岸功能強于城市功能，其值越大，則口岸對口岸城市的帶動作用越明顯。

(二)數(shù)據(jù)來源和處理

本文數(shù)據(jù)主要來源于《新疆統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)、《中國口岸年鑒》(2007—2016)、《中國縣域統(tǒng)計年鑒》(2007—2016)、《第六次人口普查分縣(市、區(qū))主要數(shù)據(jù)》、《塔城市統(tǒng)計公報》(2012—2015)、《喀什年鑒》(2007—2010),部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于中華人民共和國海關(guān)總署、新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳、阿勒泰地區(qū)人民政府、新疆電子口岸、吉木乃縣人民政府等官方網(wǎng)站。

由于口岸進出口總額采用美元單位計量，本文將按照人民幣與美元的年平均匯率將口岸進出口總額計量單位換算為人民幣。對模型中的名義變量按照新疆居民消費價格指數(shù)剔除了價格因素的影響。

四、結(jié)果與分析

(一)邊境口岸對口岸城市的影響分析

一般來說，為防止偽回歸的出現(xiàn)，需要對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，本文采用常見的Levin，Lin&Chut、ADF Fisher和PP Fisher三種檢驗形式進行檢驗，單位根檢驗結(jié)果如表3所示。

表3 單位根檢驗

注：*、**、***分別表示10%、5%和1%的顯著性水平。

由單位根檢驗結(jié)果可知，Y、C1、C2原始序列在ADF和PP兩種檢驗形式上均未通過平穩(wěn)性檢驗，表明Y、C1和C2原始序列為非平穩(wěn)序列，但Y和X、C1、C2的一階差分序列分別在10%和1%、1%、1%顯著性水平上通過了平穩(wěn)性檢驗，即Y、X、C1、C2均為一階差分平穩(wěn)序列，屬于同階平穩(wěn)。為此，進一步對其進行Pedroni檢驗和KAO檢驗，協(xié)整檢驗結(jié)果如表4所示。

表4 協(xié)整檢驗結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平。

由協(xié)整檢驗結(jié)果可知，Pedroni檢驗的Panel PP、Panel ADF、Group PP和Group ADF對應(yīng)的顯著性概率P值均低于0.1，并分別在10%、5%、5%和1%顯著性水平上通過Pedroni檢驗；KAO檢驗統(tǒng)計量為-2.499976，對應(yīng)的顯著性概率P值為0.0062，并在1%顯著性水平上通過KAO檢驗。說明Y與X、C1、C2存在著協(xié)整關(guān)系，可進一步進行回歸分析。

在進行F檢驗和hausman檢驗判斷模型適用混合效應(yīng)后，根據(jù)模型(1)，將口岸與口岸城市數(shù)據(jù)帶入，可得出口岸解釋變量、口岸城市解釋變量與被解釋變量的關(guān)系。通過回歸輸出結(jié)果可以看出，總體模型結(jié)構(gòu)擬合效果較好(見表5)。其中，R2>0.95，調(diào)整后R2>0.95，表明方程總體結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化；F=522.8391，P=0.000000<0.05，可知此回歸方程拒絕零假設(shè)，表明三個解釋變量整體對被解釋變量lnY產(chǎn)生顯著線性影響的判斷所犯錯誤的概率為0.000000，回歸模型通過了F檢驗；各解釋變量P值均小于0.05，各解釋變量通過T檢驗。

表5 模型(1)回歸結(jié)果

由表5可知：第一，在關(guān)于口岸城市的變量方面，城鎮(zhèn)化率與固定資產(chǎn)投資對城市發(fā)展影響較大，相關(guān)系數(shù)分別為2.13和0.43。已有的研究表明，城鎮(zhèn)化率提高幅度越大對經(jīng)濟增長的拉動作用越明顯(胡鞍鋼，2003)；固定資產(chǎn)投資與GDP 存在正相關(guān)關(guān)系，增加投資總量就能促進GDP的增長(陳冬亞，2016)。說明口岸城市的發(fā)展與其自身的發(fā)展條件有著密不可分的關(guān)系，引入城市變量在解釋口岸城市的發(fā)展中起到了較好的說明作用。第二，在口岸變量方面，口岸的進出口總額與口岸城市的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，反映出口岸的發(fā)展水平與規(guī)模對口岸城市發(fā)展的促進作用，口岸的發(fā)展帶動了口岸城市整體的發(fā)展水平。阿拉山口口岸與霍爾果斯口岸作為新疆最大的兩個口岸，其進出口貿(mào)易額和貨運量一直占新疆口岸進出口貿(mào)易額和貨運量的主要份額，且常年占新疆與中亞國家口岸進出口貿(mào)易額、貨運量的大部分份額，極大地帶動了口岸所在地區(qū)的發(fā)展，兩個口岸也分別于2012年、2014年在口岸的基礎(chǔ)上設(shè)立了縣級市，使口岸城市的發(fā)展完成了質(zhì)的飛躍，其他口岸城市也依托口岸建立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動了口岸城市的轉(zhuǎn)型升級；并通過將邊民互市貿(mào)易區(qū)遷入城區(qū)，帶動了口岸城市旅游業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了口岸對口岸城市發(fā)展的帶動作用。

(二)邊境口岸與口岸城市發(fā)展水平關(guān)系的比較分析

為進一步探究邊境口岸對口岸城市發(fā)展的影響，橫向?qū)Ρ确治龈骺诎秾诎冻鞘邪l(fā)展的帶動作用，本文采用相對集中指數(shù)(RCI)來對新疆與中亞國家的邊境口岸進行時間序列上的分析，把各口岸及口岸城市數(shù)據(jù)帶入模型(4)，得到各口岸的RCI值，結(jié)果如圖1所示。

圖1：研究區(qū)域內(nèi)口岸的RCI指數(shù)

注：口岸RCI指數(shù)計算結(jié)果保留四位小數(shù)。

從圖1可以看出，新疆與中亞國家邊境口岸對口岸城市的影響呈兩極分化：2015年，阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸的RCI值均大于1.5，口岸較口岸城市發(fā)展速度快，對口岸城市的帶動作用較強；其他口岸的RCI值處于0.2左右的區(qū)間，均小于1，口岸發(fā)展水平不高，對城市的帶動作用不強，沒有充分利用口岸的優(yōu)勢條件。從進出口貨運量的比較上也可以發(fā)現(xiàn)，2015年，阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸進出口貨運量分別為1814.9萬噸和2585.36萬噸，其總和占新疆與中亞國家口岸進出口貨運量的96.7%；其他口岸的進出口貨運量均小于40萬噸。*資料來源：2016年《中國口岸年鑒》。

進一步從口岸RCI值的趨勢上分析，對口岸城市影響較大的兩個口岸中，阿拉山口口岸的RCI值呈不斷下降的趨勢，從RCI>3的區(qū)間落入1.25

五、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，新疆邊境口岸成為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要開放門戶，給口岸帶來巨大的發(fā)展機遇，而口岸的發(fā)展必將給新疆口岸城市的發(fā)展注入新的活力。中亞國家作為新疆主要貿(mào)易伙伴，新疆邊境貿(mào)易口岸對口岸城市的發(fā)展應(yīng)該會產(chǎn)生越來越深遠的影響。本文以新疆與中亞國家雙邊開放口岸為研究對象，通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型探討了邊境口岸對口岸城市的影響，并基于RCI指數(shù)對比分析了新疆各口岸對所在口岸城市的帶動作用及演變趨勢差異。得出以下結(jié)論：

1.新疆大多數(shù)口岸不是口岸城市發(fā)展的主要推動因素?？诎栋l(fā)展對口岸城市發(fā)展起到一定的促進作用，但新疆作為一個欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化和固定資產(chǎn)投資仍是口岸城市發(fā)展的主要推動力。從面板數(shù)據(jù)的分析結(jié)果可以較好地解釋新疆與中亞國家邊境口岸的發(fā)展對口岸城市發(fā)展的影響因素，回歸結(jié)果與新疆的實際情況相符合：從城市變量角度來看，城市自身的發(fā)展條件是口岸城市發(fā)展的主要影響因素。伴隨新疆歷次開發(fā)開放進程，流動人口規(guī)模不斷擴大，流動人口總量從1990年的51.87萬人上升到2015年的437.44萬人*資料來源：《2015年新疆1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》。，增長近8倍，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力和勞動人口，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了新活力；“一帶一路”倡議的提出以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使新疆的固定資產(chǎn)投資總額大幅增長，反映了新疆投資驅(qū)動型的經(jīng)濟增長模式。從口岸變量角度來看，在城市自身因素對口岸城市發(fā)展起主要作用的基礎(chǔ)上，口岸因素對口岸城市的發(fā)展產(chǎn)生了影響。阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸分別于2012年、2014年依口岸建立縣級市，加快了從口岸通道型經(jīng)濟向綜合區(qū)域型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，極大地帶動了口岸城市的發(fā)展，成為口岸城市發(fā)展新的增長極；新疆其他面向中亞國家的口岸也部分設(shè)立了邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)，促進了口岸城市物流業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為口岸城市的轉(zhuǎn)型升級注入了新動力。筆者在實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，邊貿(mào)市場吸引了大量中亞和口岸城市周邊縣市的游客、商戶前來旅游、采購商品。

2.新疆口岸發(fā)展兩極分化。阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸發(fā)展較快，對所在口岸城市的帶動作用較強；其他口岸沒有充分利用口岸自身的優(yōu)勢條件，發(fā)展程度不高，對城市的帶動作用并不突出。造成這種兩極分化現(xiàn)象的原因主要是：阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸充分發(fā)揮通道功能，促進了臨岸配套設(shè)施的建設(shè)，口岸規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)的成立凸顯了口岸的集聚效應(yīng)，政策支持和政府引導(dǎo)使口岸定位合理，園區(qū)相關(guān)臨岸產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷入駐，促進了口岸城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，口岸的擴散效應(yīng)初顯。而其他口岸發(fā)展起步較晚，只是初步鏈接了國內(nèi)外市場，仍主要以貿(mào)易為主，同時邊境貿(mào)易量又較少，口岸通道功能不明顯。此外，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是影響口岸對口岸城市帶動作用較弱的另一主要原因，新疆口岸與口岸城市距離較遠，在地域上形成了鮮明的二元結(jié)構(gòu)，聯(lián)通岸城的交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，RCI值較低的6個口岸中，除卡拉蘇口岸有連接口岸城市的國道外，其他口岸多為一級公路，甚至二級公路，且大部分口岸路況較差，這極大地限制了口岸物流運輸，使得口岸發(fā)展緩慢，并造成岸城關(guān)系薄弱。

從口岸發(fā)展趨勢上看，阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸逐漸成為所在口岸城市發(fā)展的支撐；另外6個口岸中，除卡拉蘇口岸因進出口貨運量明顯增加，對城市的帶動作用逐漸變強外，其他口岸受新疆發(fā)展環(huán)境、全球貿(mào)易形勢和周邊國家政局的影響，口岸與口岸城市發(fā)展落后，口岸對口岸城市發(fā)展的貢獻不斷降低。二者趨勢的變化可以結(jié)合實際作出較好的解釋：阿拉山口口岸自2009年開始超負荷運轉(zhuǎn)，霍爾果斯鐵路口岸的建成有效緩解了阿拉山口口岸的運營壓力，并且這兩個口岸分別依口岸設(shè)立縣級市，使這兩個口岸功能趨于合理化，較好地帶動了口岸城市的發(fā)展。巴克圖口岸、都拉塔口岸、吉木乃口岸、伊爾克什坦口岸、吐爾尕特口岸的RCI值整體呈下降趨勢，這些口岸普遍存在規(guī)模較小的特點，年進出口貨運量低于40萬噸，并且受全球貿(mào)易形勢的影響，口岸進出口貨運量波動幅度較大。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對口援疆工作的有序進行，口岸城市的發(fā)展快于口岸的發(fā)展，口岸對城市發(fā)展的帶動作用并不明顯。另外，受吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政局不穩(wěn)定的影響，中吉雙邊貿(mào)易持續(xù)低迷，對吉方開通的伊爾克什坦、吐爾尕特口岸的邊境貿(mào)易處于增長停滯狀態(tài)，這影響到途經(jīng)伊爾克什坦口岸出入境的中吉烏鐵路的順利通車運行，并進一步影響到口岸對所在城市發(fā)展的帶動作用?？ɡK口岸對塔什庫爾干縣發(fā)展的帶動作用較弱，但呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。該口岸進出口貨運量明顯增加，從2006年最低點的2.01萬噸增加到2014年最高點的41.5萬噸，增長近21倍，但受限于口岸規(guī)模小、季節(jié)性口岸的特點，口岸對口岸城市發(fā)展的帶動作用非常有限。

(二)建議

在“一帶一路”倡議和推動向西開放大背景下，新疆與中亞國家雙邊開放口岸應(yīng)結(jié)合我國新疆和周邊國家的地緣優(yōu)劣勢，考慮到新疆各口岸發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平存在較大差異，依據(jù)口岸自身實際找到各自獨特的發(fā)展路徑。

1.加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。邊境地區(qū)自然環(huán)境惡劣，地廣人稀，盡管近年隨著對口援疆工作的有序進行和地方政府對口岸建設(shè)投入的增加，使口岸城市的交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但不可否認(rèn)，口岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上仍與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)有很大差距，甚至與新疆發(fā)展較快的城市也差距明顯?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證口岸通道功能的關(guān)鍵，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但可以提高口岸運行效率，發(fā)展口岸經(jīng)濟，而且作為口岸與城市聯(lián)系的紐帶，可以有效促進口岸與城市之間的聯(lián)系。因此，一要進一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。新疆口岸大多都建設(shè)在自然環(huán)境比較惡劣的邊境地區(qū)，因此，應(yīng)通過加強口岸配套設(shè)施建設(shè)來保障口岸工作人員、來往車輛的需求，以便提高口岸運營效率。二要加大口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。新疆地域遼闊、地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，口岸與口岸城市的實際距離較遠，但是道路交通建設(shè)并不完善，口岸與城市聯(lián)通主要以一、二級公路為主，限制了口岸的通道功能，因此，應(yīng)在提高養(yǎng)護公路頻率的前提下，加大投入進行道路拓寬及路面設(shè)施改善，并加快高速公路的建設(shè)，以提高口岸運輸效率，便利口岸與城市聯(lián)系。

2.口岸功能合理定位。新疆口岸發(fā)展正處于起步階段，除阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸外，其他口岸仍為貿(mào)易、旅游購物的最初級形式的口岸，沒有進行主體功能的劃分。鑒于此，阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸應(yīng)發(fā)揮政策優(yōu)勢，進一步擴大對外開放程度，在完善口岸集輸運體系，建立國際道路運輸樞紐和物流園區(qū)的同時，發(fā)展特色口岸經(jīng)濟，如霍爾果斯口岸依靠中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展金融、貿(mào)易洽談等服務(wù)性行業(yè)。作為區(qū)域內(nèi)主要口岸，有效發(fā)揮這兩個口岸的牽引和帶動作用。其他口岸在加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)爭取更多優(yōu)惠政策，如向第三國開放口岸、對貿(mào)易國公民實行免簽政策等，促進雙、多邊貿(mào)易和旅游購物；建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)，發(fā)展進出口加工業(yè)，逐漸改善口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有雙、多邊合作機制，充分考慮周邊國家國情和實際發(fā)展需要，穩(wěn)妥有序地推動邊境口岸的開放和建設(shè)，各口岸應(yīng)圍繞阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸合理定位，實現(xiàn)分工合理、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、有序競爭，避免出現(xiàn)口岸功能重疊而形成的惡性競爭，否則，不利于口岸和口岸城市的發(fā)展。政府還應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)選擇、進駐口岸園區(qū)，帶動口岸經(jīng)濟發(fā)展，促進口岸城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.提高口岸與口岸城市發(fā)展的契合度。新疆沿邊地區(qū)基本是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，從上文的分析中可知，口岸城市普遍存在發(fā)展落后的問題，城市發(fā)展主要依靠固定資產(chǎn)投資和人口城市化，口岸對城市發(fā)展起到一定的促進作用，但大多數(shù)口岸對城市發(fā)展的帶動作用并不強。這就要求政府加大對口岸的扶持力度，進行政策上的引導(dǎo)，充分發(fā)揮口岸城市的區(qū)位優(yōu)勢，尋求與其他城市不同的發(fā)展路徑。如吉木乃口岸、伊爾克什坦口岸、卡拉蘇口岸的邊民互市貿(mào)易區(qū)重新選址，將其建在口岸城市的城區(qū)范圍內(nèi)，形成以配送、集散服務(wù)為主的國際物流貿(mào)易中心。因此，口岸城市的發(fā)展應(yīng)以擴展口岸功能為前提，將口岸與口岸城市的發(fā)展相契合，借助沿邊開放政策和地方政府的相關(guān)政策支持，推動口岸發(fā)展，提升口岸城市經(jīng)濟發(fā)展活力。

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