地溝油地下經(jīng)濟(jì)侵入涉農(nóng)(食品)供應(yīng)鏈：多重?fù)p害及其擴(kuò)散轉(zhuǎn)移機(jī)理

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(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830012)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)餐飲業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和肉制品行業(yè)迅猛發(fā)展，同時(shí)，餐廚垃圾和生物質(zhì)廢油原料也大量產(chǎn)生，對(duì)其處置不當(dāng)會(huì)引發(fā)一系列環(huán)境、衛(wèi)生和食品安全問(wèn)題，其中，最具危害性的是地溝油問(wèn)題。地溝油違法犯罪活動(dòng)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。早在2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》①國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào))[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),2017-04-24.加強(qiáng)對(duì)地溝油的治理。雖然國(guó)家高度重視“地溝油”的治理，但到目前為止，“地溝油”綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，制售“地溝油”的違法犯罪問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。21世紀(jì)，包括“地溝油”在內(nèi)的餐廚垃圾和生物質(zhì)廢料已經(jīng)可以通過(guò)發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)對(duì)其加以治理，從而使之變廢為寶。這種對(duì)地溝油的治理方式符合黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議精神。2017年10月,習(xí)近平主席在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，要“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，要進(jìn)一步實(shí)施“推進(jìn)綠色發(fā)展”、“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”及“壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”等系列舉措。這些舉措為我們以疏堵結(jié)合政策治理地溝油問(wèn)題及相關(guān)的餐廚廢棄物資源利用問(wèn)題提供了全面的理念指引和政策保障。

地溝油不僅僅以產(chǎn)品形式損害終端消費(fèi)者的健康，在其地下經(jīng)濟(jì)體系(包括共生黑色產(chǎn)業(yè))生成的過(guò)程中還造成其他形式的、廣泛的損害，而研究這些損害的性質(zhì)及其相互關(guān)系有助于我們更好地落實(shí)“疏堵結(jié)合”的地溝油整治和餐廚廢棄物管理政策，有利于提高人們通過(guò)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化的方式治理餐廚垃圾和生物質(zhì)廢料的認(rèn)識(shí)水平。

一、地溝油地下經(jīng)濟(jì)對(duì)涉農(nóng)供應(yīng)鏈的損害：內(nèi)涵及范圍界定

(一)損害及其相關(guān)概念的一般性回顧

根據(jù)360百科的解釋，損害是指人身權(quán)品質(zhì)的貶低，或者說(shuō)是指一定行為或事件使某人的人身遭受到不利、不良后果或不良狀態(tài)。按照影響的范圍，損害可分為私害和公害。在英美法系國(guó)家，對(duì)他人可行使或可享受的權(quán)益造成妨礙的行為，如果只影響到個(gè)別人(3人以下)，并只侵害專屬其所有的權(quán)益，就稱為私害；如果其行為影響到3人以上，并侵害其作為公眾成員而享有的權(quán)益，就稱為公害。②林丹紅.大規(guī)模人身?yè)p害侵權(quán)救濟(jì)中的國(guó)家責(zé)任[J].法學(xué),2009(7):118.在大陸法系國(guó)家，私害通常指侵害私益，而公害則表現(xiàn)為侵害了公共利益。

損害研究的一個(gè)主要領(lǐng)域是人身?yè)p害及賠償問(wèn)題。人身?yè)p害賠償指的是自然人的生命、健康、身體受到不法侵害，造成傷害、殘疾、死亡及精神損害，要求賠償義務(wù)人以財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償?shù)那謾?quán)法律制度。其中，食品安全侵權(quán)造成的人身?yè)p害及賠償問(wèn)題也是重要的研究領(lǐng)域，已有許多成熟的成果，如大規(guī)模侵權(quán)(mass torts)問(wèn)題。損害研究的另一個(gè)主要領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)損害。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，產(chǎn)業(yè)損害受到極大關(guān)注。根據(jù)360百科的解釋，產(chǎn)業(yè)損害是指在國(guó)際貿(mào)易中，出口商品(或進(jìn)口商品)在某進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)的大量銷售，對(duì)該國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建立造成威脅、阻滯，以致毀滅的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)損害作為國(guó)際反傾銷領(lǐng)域最基本、最核心的概念，在國(guó)際反傾銷認(rèn)定方面，被公認(rèn)為可以作為認(rèn)定出口國(guó)對(duì)進(jìn)口國(guó)有無(wú)傾銷行為發(fā)生的基礎(chǔ)和本質(zhì)界限。隨著中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的深度和廣度的不斷增加,中國(guó)遭受產(chǎn)業(yè)損害的問(wèn)題也日益為學(xué)術(shù)界、行業(yè)、政府等所關(guān)注(常明、何海燕，2006)。

有一些學(xué)者研究了生態(tài)環(huán)境損害的問(wèn)題。冷傳莉(2016)探討了生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、修復(fù)監(jiān)督、賠償磋商和賠償資金管理；張梓太、吳惟予(2018)一般性地探討了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革和立法問(wèn)題。但是，這些研究并未主要涉及城鄉(xiāng)餐廚垃圾所造成的生態(tài)環(huán)境的損害。

(二)地溝油地下經(jīng)濟(jì)對(duì)涉農(nóng)供應(yīng)鏈的損害

總體上，目前學(xué)術(shù)界對(duì)“產(chǎn)業(yè)損害”的研究主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開(kāi)，并主要集中于國(guó)際貿(mào)易背景下外部輸入性(如對(duì)地上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和傾銷)的損害，而關(guān)于地溝油地下經(jīng)濟(jì)所造成的產(chǎn)業(yè)損害還鮮有研究。雖然，已有一些關(guān)于地溝油地下經(jīng)濟(jì)“基本”損害的研究，但主要集中于食品(食用油)安全侵權(quán)所造成的人身?yè)p害及賠償問(wèn)題(關(guān)注面為末端的后果補(bǔ)救)，至于上游環(huán)節(jié)發(fā)生的損害則鮮有研究。

地溝油違法犯罪已發(fā)展成一種勾連甚廣、影響面多重的黑色地下經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它也是一種逃避政府監(jiān)管和稅收的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。地溝油通常以低價(jià)侵入市場(chǎng)(這一點(diǎn)與國(guó)際間的低價(jià)傾銷在形式上相似)，或通過(guò)假冒品牌或偽裝成合格產(chǎn)品等欺詐手段侵入市場(chǎng)(這一點(diǎn)在國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害研究中基本不用考慮——默認(rèn)是正常合格產(chǎn)品)。此外，地溝油地下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中常常會(huì)使用暴力手段對(duì)抗管制機(jī)關(guān)、傷害合法營(yíng)運(yùn)企業(yè)(特別是在原料收集市場(chǎng))——這一點(diǎn)在一般的產(chǎn)業(yè)損害研究中也基本不用考慮。在主流的產(chǎn)業(yè)損害幅度研究中，會(huì)考慮“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)商的售價(jià)”這一重要因素——但地溝油(有毒有害食品)與食用油肯定不能被視為“相似產(chǎn)品”。鑒于諸多顯著的差異，有必要對(duì)研究地溝油地下經(jīng)濟(jì)所造成的損害及產(chǎn)業(yè)損害問(wèn)題提出新的理論分析框架。

就現(xiàn)實(shí)情況而言，地溝油地下經(jīng)濟(jì)的損害不僅含有人身?yè)p害、產(chǎn)業(yè)損害的類型，也兼有私害、公害的類型。這與從國(guó)際貿(mào)易背景研究產(chǎn)業(yè)損害不同，也與單純從食品安全侵權(quán)角度研究人身?yè)p害及賠償不同，本文主要從供應(yīng)鏈的視角來(lái)研究地溝油地下經(jīng)濟(jì)的損害——即全面考察地溝油違法犯罪及其共生黑色活動(dòng)在廣義涉農(nóng)供應(yīng)鏈體系內(nèi)的損害，主要是分析和界定損害的類型、方式和后果，研究其擴(kuò)散和傳導(dǎo)機(jī)理。這將為后續(xù)損害測(cè)度及損害防范的研究提供理論基礎(chǔ)。

二、地溝油地下經(jīng)濟(jì)對(duì)涉農(nóng)供應(yīng)鏈損害的基本分析

(一)對(duì)食用油供應(yīng)鏈的損害

地溝油地下經(jīng)濟(jì)要取得最終“成功”，必然要滲入或侵入涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)(張晟義，2015)。從技術(shù)角度看，地溝油可以通過(guò)兩種基本方式進(jìn)入市場(chǎng)：一是地溝油經(jīng)過(guò)不同程度提煉直接以正常食用油的名義出售。這樣，地溝油(有毒食品)會(huì)以“完整”形態(tài)進(jìn)入食用油市場(chǎng)，顯然這將極大地降低食用油的整體品質(zhì)。二是用不同提煉程度的地溝油與正常食用油摻混，然后再出售。這樣，正常食用油品質(zhì)被拉低后進(jìn)入食用油市場(chǎng)，其品質(zhì)下降程度(對(duì)應(yīng)著對(duì)消費(fèi)者的危害程度)與地溝油的摻混比例成正比。兩種方式下的地溝油均有可能以無(wú)牌、自建品牌或冒用他人品牌進(jìn)入市場(chǎng)，或者以散裝油或包裝油形式進(jìn)入市場(chǎng)。

總體上，地溝油地下經(jīng)濟(jì)損害食用油產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，用地溝油原料制造的食用油具有低成本的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，進(jìn)而可以較低的價(jià)格侵入食用油市場(chǎng)，從而搶奪正規(guī)企業(yè)的市場(chǎng)份額——這將直接導(dǎo)致合法企業(yè)利益受損。動(dòng)態(tài)來(lái)看，食用油產(chǎn)品基于市場(chǎng)機(jī)制的正常作用會(huì)有價(jià)格波動(dòng)，當(dāng)價(jià)格上漲時(shí)，地溝油原料制造的食用油也將同步上漲得利，但是，地溝油價(jià)格作為一種有害的“參照”，將會(huì)拖累合法企業(yè)油品正常的上漲空間，從而將損害合法企業(yè)的利益。

第二，多年來(lái)為應(yīng)對(duì)地溝油危害，政府部門加強(qiáng)了管制和檢查。頻繁的相關(guān)檢查，特別是突發(fā)式的、運(yùn)動(dòng)式的檢查已成為正規(guī)企業(yè)極大的負(fù)擔(dān)。而地下黑油坊、黑窩點(diǎn)在多年的“實(shí)踐”中已有應(yīng)付此類檢查的“成熟”辦法，總能全身而退。

第三，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，散裝食用油由于其相對(duì)于名牌食用油的低價(jià)以及單次購(gòu)買量上的選擇便利而深受城鄉(xiāng)廣大消費(fèi)者的青睞，但是，地溝油案件頻發(fā)且多見(jiàn)于散裝油市場(chǎng)，導(dǎo)致各地政府出臺(tái)了全面停售散裝食用油的政策。這不僅使得正規(guī)企業(yè)失去了一種較重要的銷售方式(特別是進(jìn)入農(nóng)村或貧困地區(qū)市場(chǎng)時(shí))，而且使得消費(fèi)者(特別是低收入群體)失去了選擇的便利而造成福利的損失。如果禁散令全面實(shí)施，對(duì)一些區(qū)域性食用油企業(yè)或中小型油坊將會(huì)有更直接的影響，即這類企業(yè)若將其全部產(chǎn)品包裝化和規(guī)格化，則意味著其成本將大幅增加。

第四，頻繁曝光的地溝油案件降低了消費(fèi)者對(duì)食用油產(chǎn)品的信任，加大了企業(yè)品牌塑造的難度。在公眾猜疑甚至恐慌的氛圍下，出現(xiàn)了有關(guān)食用油安全性的謠言，一些受影響的名牌食用油企業(yè)疲于解釋和應(yīng)對(duì)，花費(fèi)了巨大的人力、訴訟和公關(guān)等成本。

(二)對(duì)生物質(zhì)能供應(yīng)鏈的損害

地溝油地下經(jīng)濟(jì)對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的主要損害(間接損害)是破壞原料/半成品正常市場(chǎng)價(jià)格的形成，即通過(guò)抬升原料(餐廚垃圾和餐廚廢油)價(jià)格，客觀上加大了生物質(zhì)能企業(yè)的原料收購(gòu)成本，從而嚴(yán)重降低了其原本就不高的收益，進(jìn)而削弱其投資吸引力，并潛在地推升政府對(duì)這一新興培育產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。伴隨著地溝油地下經(jīng)濟(jì)的“壯大”，餐廚垃圾和廢油市場(chǎng)被非法操控，正規(guī)合法的收集人員或機(jī)構(gòu)被逐出市場(chǎng)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)遭受直接損害。

研究發(fā)現(xiàn)，近18年以來(lái)的大部分時(shí)間里，我國(guó)各主要城市的餐廚垃圾處置企業(yè)(生物質(zhì)能企業(yè))均面臨原料供應(yīng)不足的局面，整體虧損嚴(yán)重，許多企業(yè)被迫停產(chǎn)或關(guān)門。而同時(shí)，大量的餐廚垃圾(廢棄油脂)卻去向不明(見(jiàn)表1)。

表1 主要城市餐廚垃圾(廢棄油脂)“去向不明”程度

鑒于地溝油地下經(jīng)濟(jì)的高度隱蔽性和流動(dòng)性，目前掌握的資料還無(wú)法就某個(gè)具體城市、某個(gè)具體從事生物質(zhì)能生產(chǎn)的企業(yè)所遭受的損害(原料可得性損害)進(jìn)行直接估算。但是需要指出的是，上述“去向不明”信息是已經(jīng)扣除了合法/正規(guī)企業(yè)的收集量，這就意味著主要城市的大部分餐廚垃圾(廢棄油脂)已經(jīng)游離于合法市場(chǎng)之外了。所謂的“去向不明”實(shí)際上“非常明了”。一方面，生物質(zhì)能企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，而另一方面，在同一時(shí)期(大約在2006年—2013年)地溝油違法犯罪卻極其猖獗，地溝油黑色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)損害嚴(yán)重。

(三)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的損害

除了損害食用油產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，地溝油地下經(jīng)濟(jì)還對(duì)其他產(chǎn)業(yè)造成損害：所有直接以廢棄油脂(餐廚廢油、肉類屠宰加工廢油等)為原料的產(chǎn)業(yè)都有可能受到損害，涉及的行業(yè)包括養(yǎng)殖業(yè)、制藥業(yè)、飼料業(yè)和肥皂業(yè)等。其中，泔水養(yǎng)殖和飼料業(yè)是重災(zāi)區(qū)。地溝油地下經(jīng)濟(jì)也可以繞過(guò)常規(guī)的食用油經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)直接供給餐飲業(yè)和其他食品制造企業(yè)，致使損害范圍擴(kuò)大。上述兩大方面的損害在方式和后果上與前述對(duì)食用油產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的分析類似。

三、地溝油地下經(jīng)濟(jì)對(duì)涉農(nóng)供應(yīng)鏈損害的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移機(jī)理

把握地溝油地下經(jīng)濟(jì)的發(fā)生、發(fā)展，剖析其對(duì)涉農(nóng)供應(yīng)鏈的損害及損害的傳導(dǎo)機(jī)制，需要基于歷史和邏輯的方法去展開(kāi)。本文基于CNKI平臺(tái)公開(kāi)的文獻(xiàn)，以“地溝油”為關(guān)鍵詞搜索相關(guān)案件/案例信息加以分析。

(一)地溝油地下經(jīng)濟(jì)對(duì)涉農(nóng)供應(yīng)鏈損害的歷史回顧

1.萌芽與孕育期。從有關(guān)地溝油案件的文獻(xiàn)分析看，早期(改革開(kāi)放—1998年以前)地溝油地下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較小，主要以“四黑”小窩點(diǎn)形態(tài)存在，且地域上相對(duì)分散和孤立?？傮w上，餐廚廢油的收集、儲(chǔ)運(yùn)工具非常粗陋；廢油提煉及進(jìn)一步加工的工具簡(jiǎn)陋、工藝簡(jiǎn)單且現(xiàn)場(chǎng)骯臟。其中，除了食品安全損害也伴隨著一定的環(huán)境和生態(tài)損害。

從供應(yīng)鏈形態(tài)看，主要以一些區(qū)域性的、孤立的或內(nèi)循環(huán)式的黑色化涉農(nóng)(食品)供應(yīng)鏈形式存在且以短鏈為主，而跨區(qū)域的原料調(diào)動(dòng)和產(chǎn)品調(diào)動(dòng)較少。其中，內(nèi)循環(huán)式的黑色鏈主要存在于餐飲企業(yè)和小攤點(diǎn)中。從地下經(jīng)濟(jì)的視角看，這一階段黑色化涉農(nóng)(食品)供應(yīng)鏈在全國(guó)范圍內(nèi)還未形成，還沒(méi)有明顯的、有深度的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作。總體上，這一時(shí)期地溝油地下經(jīng)濟(jì)的損害主要是局部的，對(duì)涉農(nóng)(食品)供應(yīng)鏈的損害強(qiáng)度總體較小。

2.積累與加速發(fā)展期。分析文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期(1999—2010年間)地溝油地下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模加速變大，地溝油黑色產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)快速發(fā)展，初步收集、粗加工、精加工、銷售和物流支持的完整黑色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成，不僅內(nèi)部分工較細(xì)且上下游之間協(xié)作密切，跨區(qū)域的原料調(diào)動(dòng)和產(chǎn)品流動(dòng)也較為頻繁。其中，出現(xiàn)了一些規(guī)模很大、技術(shù)“先進(jìn)”的提煉工廠，所產(chǎn)出的黑色產(chǎn)品甚至連專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照常規(guī)規(guī)程都無(wú)法檢出。

從供應(yīng)鏈形態(tài)看，黑色化涉農(nóng)(食品)供應(yīng)鏈的鏈條拉長(zhǎng)，跨區(qū)域供應(yīng)鏈較多。同時(shí)，一些孤立的或內(nèi)循環(huán)式的短鏈繼續(xù)生成和發(fā)展，并在初級(jí)收集市場(chǎng)原料爭(zhēng)奪、監(jiān)管強(qiáng)度變動(dòng)、價(jià)格波動(dòng)等多種因素的影響下與主流黑色化供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)接入、退出或者自成區(qū)域體系。其中，內(nèi)循環(huán)式的黑色鏈主要存在于餐飲企業(yè)和攤點(diǎn)中，但規(guī)模和危害程度顯著加大。這一時(shí)期地溝油地下經(jīng)濟(jì)的損害影響面廣、損害方式多樣，損害后果具有多種性質(zhì)。總體上，對(duì)涉農(nóng)(食品)供應(yīng)鏈體系的損害非常嚴(yán)重。

3.嚴(yán)管與控制時(shí)期。 分析文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，2010年前后地溝油地下經(jīng)濟(jì)的肆虐達(dá)到了一個(gè)頂峰。為此，2010年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了〔2010〕36號(hào))文件，2011年下半年公安部又開(kāi)展了為期3個(gè)月的主要針對(duì)“地溝油”制售食用油犯罪案件的“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)。代替常規(guī)監(jiān)管部門，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力介入成了打黑的主力。在嚴(yán)厲打擊和管制下，此后公開(kāi)報(bào)道的地溝油違法犯罪案件數(shù)顯著下降。2011年—2017年間，黑色產(chǎn)業(yè)猖獗態(tài)勢(shì)被極大遏止。連續(xù)整治和打擊后，地溝油地下經(jīng)濟(jì)未能根除，其運(yùn)作手段和方式更加隱秘和狡猾，呈現(xiàn)游擊化的局面。

從供應(yīng)鏈形態(tài)看，這一階段，隨著黑色產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)的搗毀，涉案人員被大量抓捕和判刑入獄，原有大規(guī)模的、“成熟”的黑色化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)被極大地肢解和削弱——跨區(qū)域的黑色供應(yīng)鏈退回到區(qū)域性的短鏈，不僅層級(jí)減少而且不同鏈之間的交叉性也顯著降低。孤立的或內(nèi)循環(huán)式的短鏈仍然存在并伺機(jī)發(fā)展。內(nèi)循環(huán)式的黑色鏈主要存在于餐飲企業(yè)和攤點(diǎn)中，具有隱蔽性，其危害不容小覷。餐廚垃圾和餐廚廢油的非法初級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)仍然存在。地溝油嚴(yán)打系列運(yùn)動(dòng)中落網(wǎng)的黑心企業(yè)和人員主要存在于加工和銷售環(huán)節(jié)，而廢棄物初級(jí)收集和粗加工的網(wǎng)點(diǎn)和人員由于其基數(shù)龐大，對(duì)其監(jiān)管難度較大，雖然經(jīng)過(guò)嚴(yán)打，總量有較大削弱但仍然可觀。

這一時(shí)期，總體上地溝油地下經(jīng)濟(jì)的損害主要是局部的、損害強(qiáng)度比高峰期大大降低，對(duì)涉農(nóng)(食品)供應(yīng)鏈的損害變小。但是，由于仍然有漏網(wǎng)人員蟄伏、黑色默會(huì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)沉淀等不利因素，一旦監(jiān)管松懈或其他條件成熟，也能迅速發(fā)起并重構(gòu)黑色鏈條，因此，損害的潛在風(fēng)險(xiǎn)并未降低。此外，由于各地區(qū)監(jiān)管行動(dòng)的同步性差(或者形式上同步而實(shí)質(zhì)上不同步)而造成的漏洞區(qū)或盲區(qū)，地溝油違法活動(dòng)也存在著區(qū)域間轉(zhuǎn)移(游擊)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)多重?fù)p害的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移機(jī)理

基于前述分析可以看到，地溝油地下經(jīng)濟(jì)對(duì)涉農(nóng)供應(yīng)鏈損害的方式和后果是多樣的，這些損害當(dāng)然會(huì)招致公眾、管制機(jī)關(guān)和其他主體的反應(yīng)，并使得“疏堵”結(jié)合治理餐廚垃圾(地溝油)的努力在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的特征。動(dòng)態(tài)地看，在黑色生產(chǎn)者、管制機(jī)構(gòu)、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、生物質(zhì)能企業(yè)與公眾之間的多方博弈中，地溝油地下經(jīng)濟(jì)損害的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出復(fù)雜的特征——不僅損害方式、損害對(duì)象、犯罪策略發(fā)生變化，而且損害發(fā)生了變性和后果外溢(如圖1所示)。以下對(duì)其機(jī)理進(jìn)行分析和討論。

圖1：動(dòng)態(tài)視角下地溝油多重?fù)p害的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移機(jī)理

1.疏堵低效的惡化狀態(tài)。地溝油治理若處于這一狀態(tài)，則意味著那些導(dǎo)致或加劇地溝油違法犯罪生成的黑色關(guān)鍵因素集體發(fā)生了較強(qiáng)的作用和影響?？梢钥吹?，在我國(guó)地溝油違法犯罪從孕育到快速發(fā)展的時(shí)期，地溝油地下經(jīng)濟(jì)不斷侵入涉農(nóng)(食品)供應(yīng)鏈中，導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)散到多個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，由于非法產(chǎn)業(yè)的黑色示范效應(yīng)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黑色技術(shù)的快速擴(kuò)散以及在位正規(guī)企業(yè)的不利境地，引發(fā)一些合法企業(yè)轉(zhuǎn)入非法運(yùn)營(yíng)，從而加劇了涉農(nóng)(食品)供應(yīng)鏈的畸變，并使得最早主要由外部侵入/嵌入的地下經(jīng)濟(jì)損害疊加了內(nèi)生的損害，從而加劇了問(wèn)題的復(fù)雜性和治理難度。

以2011年公安部督辦的特大非法使用地溝油制售食用油案件(柳立國(guó)案)為例，其主犯最早用餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油和飼料油，均失敗后就打起了生產(chǎn)食用油的主意。其濟(jì)南格林生物能源有限公司原是一家涉足“新能源”的正規(guī)公司，之后大肆精煉地溝油。至案發(fā)，柳立國(guó)生產(chǎn)劣質(zhì)油脂并銷售的金額近1億元人民幣，2013年終審被判處無(wú)期徒刑。

2.疏堵失衡(部分有效狀態(tài))。在這一狀態(tài)下，地溝油非法收集、儲(chǔ)運(yùn)和產(chǎn)銷的供應(yīng)鏈遭到嚴(yán)重打擊，危害被顯著遏制，因此矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到了“疏導(dǎo)”方面。但是，基于財(cái)力等的限制，生物質(zhì)能設(shè)施和相關(guān)源頭處理設(shè)備還無(wú)法在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍鋪開(kāi)。一些地方的餐廚垃圾被簡(jiǎn)單填埋、處理甚或暴露于環(huán)境中，例如，一些企業(yè)將餐廚廢油直接排入地下管網(wǎng)中，致使對(duì)實(shí)體供應(yīng)鏈的損害轉(zhuǎn)移到環(huán)境中去，即“損害”通過(guò)轉(zhuǎn)變形式而外溢，從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境的惡化。當(dāng)然，這會(huì)引發(fā)管制體系內(nèi)各部門責(zé)任分擔(dān)程度的變化，并進(jìn)而使整個(gè)管制體系客觀上處于顧此失彼的狀態(tài)。

通常來(lái)說(shuō)，餐廚垃圾在各大中城市或縣城的主城區(qū)未加有效處置所造成的環(huán)境問(wèn)題比較顯性，處置不及時(shí)會(huì)使有關(guān)部門成為直接的追責(zé)對(duì)象。因此，餐廚垃圾用于養(yǎng)殖業(yè)(主要是養(yǎng)豬業(yè))幾乎成為大多數(shù)地方不得已的選擇。一般而言，泔水豬的歷史甚至要比地溝油的歷史還長(zhǎng)，泔水豬問(wèn)題同樣是中國(guó)的一個(gè)老大難的食品安全問(wèn)題。研究顯示，大量依靠有償回收餐廚垃圾維持經(jīng)營(yíng)的“泔水豬”養(yǎng)殖戶及相關(guān)“地下油廠”已形成“共生”關(guān)系，并成為垃圾處理站對(duì)餐飲垃圾無(wú)償回收的最大阻礙(張晟義，2015)。養(yǎng)殖場(chǎng)用泔水喂豬作為一種主流處置狀態(tài)而存在，實(shí)際上不過(guò)是將一部分地溝油問(wèn)題變成了泔水豬問(wèn)題。特定區(qū)域由于處置設(shè)施不足或管理不到位而放任危害的轉(zhuǎn)移(從食用油供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到養(yǎng)殖供應(yīng)鏈)，黑色運(yùn)營(yíng)體系就可以借助當(dāng)代發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)將泔水豬產(chǎn)品全部或部分輸出到域外，這在客觀上會(huì)使本地的環(huán)境壓力被稀釋、被轉(zhuǎn)嫁并隱性化，但是對(duì)整個(gè)國(guó)家涉農(nóng)(食品)供應(yīng)鏈體系的損害依然存在。此外，鑒于泔水豬與地溝油密切的共生關(guān)系，如果只打擊地溝油而不驅(qū)除泔水豬，一旦監(jiān)管松懈，地溝油非法提煉活動(dòng)極易死灰復(fù)燃，再次侵入食用油供應(yīng)鏈。

3.疏堵有效(理想狀態(tài))。地溝油和餐廚垃圾治理的理想狀態(tài)是，通過(guò)發(fā)展生物質(zhì)能為主的產(chǎn)業(yè)以疏導(dǎo)和利用餐廚廢棄物，并在客觀上促進(jìn)廣義涉農(nóng)供應(yīng)鏈形成內(nèi)在體系的閉合——即涉農(nóng)食品供應(yīng)鏈與生物質(zhì)能供應(yīng)鏈的高度契合。但是，地溝油地下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)損害和潛在風(fēng)險(xiǎn)往往造成這種契合的阻斷，這里稱之為阻斷效應(yīng)——或者說(shuō)是地溝油地下經(jīng)濟(jì)對(duì)廣義涉農(nóng)供應(yīng)鏈內(nèi)在閉合性的阻斷。未來(lái)，如果能夠完全控制源頭餐廚垃圾和廢油的走向(目前看還做不到)，那么就需要有足夠的設(shè)備設(shè)施和管理能力去處置它，但目前各級(jí)政府的財(cái)力還無(wú)法在全國(guó)城鄉(xiāng)完全鋪開(kāi)，這就意味著地溝油地下經(jīng)濟(jì)的徹底禁絕仍將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的、反復(fù)的、艱巨的過(guò)程。

四、結(jié)語(yǔ)

上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，管制機(jī)關(guān)與地溝油違法犯罪行為進(jìn)行了長(zhǎng)期的、拉鋸式的斗爭(zhēng)。期間，國(guó)家也展開(kāi)了多個(gè)方面的重要工作，涉及到：食品安全管理機(jī)構(gòu)重組、檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、餐廚垃圾處理費(fèi)改革、泔水豬治理、垃圾分類收集試點(diǎn)、生物質(zhì)能企業(yè)扶持，以及禁售散裝油、引入公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊黑色窩點(diǎn)、修訂食品安全法等，使地溝油違法犯罪行為得到極大遏制。但是，與地溝油問(wèn)題高度附著的餐廚垃圾處置問(wèn)題、泔水豬問(wèn)題等并未得到全面徹底的根治，而它們是地溝油地下經(jīng)濟(jì)問(wèn)題總集中的重要子集。前述研究表明，地溝油地下經(jīng)濟(jì)對(duì)涉農(nóng)供應(yīng)鏈損害的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移具有復(fù)雜的特征，因此，推進(jìn)疏堵結(jié)合的治理，如果政策不系統(tǒng)、治理面不完整、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、區(qū)域行動(dòng)不同步、設(shè)施不充分、信息不共享，那么，階段性的成果也很難持久。

地溝油違法犯罪發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了“成熟”的黑色技術(shù)、豐富的抗管制經(jīng)驗(yàn)、密切聯(lián)系的黑色從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)；此外，黑色默會(huì)知識(shí)也沉淀于那些迫于管制高壓而蟄伏的黑色供應(yīng)鏈中。因此，打擊地溝油違法犯罪必須與全面鏟除其滋生的土壤相結(jié)合，在打擊/疏導(dǎo)—鞏固—再打擊/疏導(dǎo)—再鞏固的循環(huán)中穩(wěn)步推進(jìn)，最大限度地壓縮和摧毀其作惡空間。這里，任何畢其功于一役的想法都是有害的，任何單一、片面或線性的策略和行動(dòng)只是使損害階段性減損、轉(zhuǎn)移或者外溢，而損害仍將長(zhǎng)期存在。

最后需要指出的是，本文有關(guān)損害及其歷史階段特征的分析主要基于CNKI平臺(tái)的公開(kāi)文獻(xiàn)而展開(kāi)，但由于地溝油地下經(jīng)濟(jì)的隱蔽性(公開(kāi)信息不可能囊括所有實(shí)際發(fā)生的案件)，致使信息收集的難度極大。隨著各級(jí)政府檔案資料公開(kāi)程度的加大，以及相關(guān)灰色文獻(xiàn)(gray literature)的進(jìn)一步發(fā)掘，有關(guān)地溝油地下經(jīng)濟(jì)歷史的研究將更加精確和細(xì)化，有關(guān)其損害機(jī)理的研究也將更加系統(tǒng)和完整。

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