美國提高關稅旨在遏制中國技術崛起

艾麗西婭·加西亞-埃雷羅(Alicia García-Herrero)

中國政府試圖讓憤怒的美國政府冷靜下來（承諾開放部分行業(yè)和讓人民幣升值），但似乎并沒有說服白宮緩和其針對中國的貿(mào)易保護主義行動。在今年早些時候兩次上調(diào)進口關稅之后，美國宣布將從中國進口的1333種產(chǎn)品的進口關稅提高25%，涉及產(chǎn)品價值600億美元。

美國第三次上調(diào)進口關稅的理由不再是國家安全（對鋼鐵和鋁征稅）或保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（對太陽能電池板和洗衣機征稅），而是中國侵犯了知識產(chǎn)權。就在美國宣布這項措施之后的短短幾個小時內(nèi)，中國就加大了報復力度，將一個針對部分美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的小計劃（涉及30億美元）擴大到106種產(chǎn)品（涉及約500億美元）。更為重要的是，中國的目標不再是低端產(chǎn)品，而是飛機和汽車等高端產(chǎn)業(yè)。

我們認為，美國的戰(zhàn)略是隨著時間推移而不斷發(fā)展的。最初美國的目的是減少美國對中國的雙邊貿(mào)易逆差，現(xiàn)在也包含這個目的，但更有針對性了，主要是限制中國工業(yè)的發(fā)展。這一點很明顯，因為美國并沒有對其大多數(shù)盟友適用上調(diào)鋼鐵和鋁進口關稅的措施，而且最新保護美國制造商知識產(chǎn)權的措施也只針對中國。

需要注意的是，在美國列出的1333種目標產(chǎn)品中，大約有70%（按數(shù)量計算）是高端制造產(chǎn)品。也就是說，美國政府的最新舉措直擊中國的要害，即《中國制造2025》這個制造業(yè)升級戰(zhàn)略。相反，只有3%的產(chǎn)品是低端產(chǎn)品。這進一步支持了我們的觀點，即美國的最終目標是遏制中國技術崛起。

對此，中國的反應已經(jīng)不再委婉了，對美國的報復性關稅清單涉及產(chǎn)品的種類和價值都大幅提高。分析中國從美國進口的產(chǎn)品可以幫助我們了解這種行為背后的原因，以及最終涉及的成本。

我們認為，中國實施有效報復的產(chǎn)品應符合兩個關鍵條件：第一，中國是美國特定出口產(chǎn)品的主要市場，這樣美國出口商會受到貿(mào)易戰(zhàn)的傷害。第二，中國對這個產(chǎn)品的進口不限于美國?，F(xiàn)實中滿足這兩個條件的只有少數(shù)產(chǎn)品，即木材、芳香烴混合物和廢銅。這意味著，就可選擇的產(chǎn)品而言，中國實施無痛報復的能力非常有限。正如表中顯示的中國從美國進口情況，中國最初的30億一攬子計劃是符合無痛報復的想法的（表中綠色標記的產(chǎn)品），但對于第二批針對更大規(guī)模美國產(chǎn)品的措施就不再是無痛報復了（表中黃色標記的產(chǎn)品）。

美國所選的1333種產(chǎn)品也清晰體現(xiàn)了其戰(zhàn)略意圖。美國試圖通過限制中國高端產(chǎn)品出口來遏制中國技術進步，使得中國面臨的風險加大，中國選擇的報復行動只能以更加痛苦的方式進行。因為如果中國對美國高端產(chǎn)品出口進行限制，可能會影響中國技術追趕的速度，這將取決于其他發(fā)達國家是否會效仿美國的保護主義措施。從這個角度來看，不僅中國與歐盟之間的貿(mào)易關系十分重要，中國與日本、韓國的關系也更為重要。

（作者為布魯蓋爾研究所高級研究員，王藝璇譯）