沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境研究

關(guān)鍵詞 沈陽市 營商環(huán)境 開放市場 知識產(chǎn)權(quán) 保護

作者簡介：張利，沈陽工業(yè)大學文法學院2015級法學碩士研究生。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.082

依據(jù)世界銀行公布的《全球營商環(huán)境報告》，中國營商的便利度近三年內(nèi)在全世界排名上升了18位，當中開辦企業(yè)的便利度大幅度提升31位。但是，如果進行橫向比較，我國整體營商環(huán)境的名次不但排在發(fā)達經(jīng)濟體之后，而且也落后于很多發(fā)展中國家。對此，李克強總理在去年的“放管服”改革會議上說道：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”所以，這次改革的核心就是積極創(chuàng)造符合時代發(fā)展要求的營商環(huán)境，環(huán)境好了，才能夠吸引到優(yōu)秀的人才，才能為地方的經(jīng)濟發(fā)展提供原動力。所以，努力優(yōu)化沈陽的營商環(huán)境對于提升經(jīng)濟活力和全面振興至關(guān)重要。

一、營商環(huán)境的涵義

營商環(huán)境就是指，在企業(yè)活動的整個過程中（包括從開辦、運營到結(jié)束的各個環(huán)節(jié)）各種條件和境況的總和。營商環(huán)境的好壞直接影響到一個地方的招商引資和區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)，最終對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財政收入和就業(yè)前景等方面產(chǎn)生極大影響。所以，優(yōu)良的營商環(huán)境是一國或地區(qū)提升競爭優(yōu)勢的前提條件，也是經(jīng)濟軟實力的具體體現(xiàn)。

二、沈陽營商環(huán)境存在的問題

現(xiàn)階段，東北面臨的問題主要表現(xiàn)為：房地產(chǎn)市場的投資大幅度減少，有效的投資不足，經(jīng)濟增長速度處于全國倒數(shù)。經(jīng)濟環(huán)境的不斷惡化使得投資需求日益減少，不但難以產(chǎn)生新的投資增長需求，已經(jīng)有的存量投資同時紛紛萎縮、逃離，導致東北的整體投資出現(xiàn)大幅度下滑。出現(xiàn)這些問題的原因主要是經(jīng)濟周期性問題、高等人才的不斷流失和當?shù)赜^念不符合時代要求等等，但實質(zhì)還是現(xiàn)存的體制機制難以適應(yīng)不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟的需要。

（一）政務(wù)環(huán)境問題

沈陽政務(wù)環(huán)境不足之處主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是政府在當?shù)氐暮暧^管理中高度重視國有企業(yè)，容易忽視民營企業(yè)的訴求。國有經(jīng)濟在東北經(jīng)濟的構(gòu)成中長期占據(jù)主導地位，國有企業(yè)的效率低下卻占據(jù)了大量的優(yōu)勢資源。這就導致留給民營經(jīng)濟的空間非常有限，民營經(jīng)濟在市場競爭中處于劣勢地位。

二是當?shù)卣穆毮苻D(zhuǎn)變還沒有到位，在經(jīng)濟管理、服務(wù)社會等各方面存在越位行為，這些都導致企業(yè)的行政成本相對較高。

（二）市場環(huán)境問題

沈陽市市場經(jīng)濟發(fā)展的程度較低，大部分企業(yè)都是國有企業(yè)，民營企業(yè)的生存環(huán)境比較惡劣，限制較多。同時，國有企業(yè)改革未取得預(yù)期成效，無法激發(fā)民營資本的積極性。出現(xiàn)這些情況的主要原因有：

一是沈陽作為共和國的長子，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的重心決定了當?shù)亟?jīng)濟成分的構(gòu)成，使得民營主體難以充分發(fā)育。

二是長期的計劃經(jīng)濟，導致當?shù)伢w制機制僵化，政府在資源配置中起主導作用，市場配置資源的規(guī)則讓位于行政權(quán)力配置，違背了時代發(fā)展趨勢。

（三）社會文化環(huán)境問題

一是東北作為共和國的長子，是我國最早發(fā)展計劃經(jīng)濟的地區(qū)，市場經(jīng)濟發(fā)展程度較低，全社會的市場意識相對薄弱。這就導致人們對舊體制產(chǎn)生嚴重的依賴性，人們?nèi)匀患南Ｍ谠谂f體制環(huán)境下得到更多的福利和保障。根據(jù)相關(guān)調(diào)查問卷顯示，59.7%的東北企業(yè)家認為在人們的頭腦中仍然存在著根深蒂固的依靠國家分配和企業(yè)福利的思想。

二是官本位思想盛行。東北地區(qū)長期實行計劃經(jīng)濟，官本位思想相比其他地區(qū)更加深刻，這是與市場經(jīng)濟背道而馳的，最終阻礙了市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，延緩了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、 優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的對策研究

首先可以明確的是，營商環(huán)境與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有利于民主法治、公平正義、誠信和諧、穩(wěn)定有序的空間環(huán)境的建設(shè)，有利于一個國家或地區(qū)有效地吸引外部資本、進行國際交流合作、積極參與國際競爭，是提高當?shù)厥袌鼋?jīng)濟競爭力的必然要求，有利于激發(fā)潛在的市場活力、促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。同時，營商環(huán)境的優(yōu)化也直接影響著區(qū)域內(nèi)投資主體的投資經(jīng)營活動，并對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、財稅收人、社會就業(yè)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

（一）提高基層政府管理現(xiàn)代化水平，減輕企業(yè)負擔

各類企業(yè)從申請設(shè)立到成功運營，其直接面對的多是基層政府，所以，應(yīng)當把提高管理能力現(xiàn)代化水平的重點放在基層政府。通過自上而下的政府職能轉(zhuǎn)變，逐步完善基層政府管理方式改革。在這個過程中，沈陽市政府應(yīng)將注意力更多的放在基層政府的實際訴求上，為基層政府服務(wù)企業(yè)提供應(yīng)有的條件。同時，應(yīng)當進一步縮減并裁撤依附于行政機關(guān)的事業(yè)性收費單位及其工作人員，鼓勵其融入社會，激活市場活力；以服務(wù)企業(yè)為目的創(chuàng)辦的各類社會組織，應(yīng)當在政府的監(jiān)督管理下自愿設(shè)立，嚴格避免該類組織依托政府機關(guān)設(shè)立。新設(shè)立的社會組織應(yīng)當以效率為原則，幫助各類企業(yè)降低制度性成本，減輕企業(yè)負擔。

（二）建立和完善政府信息發(fā)布平臺，促進資源共享

沈陽市政府特別是基層政府，應(yīng)當以方便企業(yè)實時掌握相關(guān)政策和制度為原則，逐步建立和完善政府信息發(fā)布平臺，增加企業(yè)獲得政府信息的渠道以減少決策失誤。同時，為了方便企業(yè)全面了解原本屬于不同部門的信息，降低行政成本，提高行政效率，可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立電子政務(wù)系統(tǒng)，促進政府信息資源（保密信息除外）共享，提高企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營的便利化程度。

（三）由專業(yè)性社會組織或機構(gòu)發(fā)布連續(xù)性的營商環(huán)境報告

近年來，東北地區(qū)人口凈流出尤其是青年人和高素質(zhì)人才的流出現(xiàn)象備受關(guān)注。對于企業(yè)而言，“投資不過山海關(guān)”是他們實踐經(jīng)驗的總結(jié)。這些現(xiàn)象都綜合反映了東北經(jīng)濟的現(xiàn)狀，是東北營商環(huán)境不容樂觀的反映和體現(xiàn)。由于營商環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到地區(qū)內(nèi)企業(yè)的生存狀況，可以在很大程度上決定企業(yè)是否選擇來此地投資經(jīng)商，決定著他們的去留。但是，對企業(yè)承擔的制度性交易成本缺乏具體的量化標準，很難系統(tǒng)具體的反映企業(yè)存在哪些負擔，從而使得人們難以具體把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在哪些方面存在嚴重的問題。

所以，借鑒世界銀行近十幾年連續(xù)發(fā)布全球營商環(huán)境報告的做法，建議由具有相當權(quán)威性的社會機構(gòu)或組織，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)材料，發(fā)布國家或地區(qū)年度營商環(huán)境報告，對營商環(huán)境進行對比分析，旨在督促在經(jīng)濟競爭中處于劣勢地位的地區(qū)逐步改善營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵創(chuàng)新

現(xiàn)代社會是法治社會，一個國家或地區(qū)的營商環(huán)境本質(zhì)上就是法治環(huán)境。由市場經(jīng)濟向法治經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，要求以法制為基礎(chǔ)，加快法治中國建設(shè)，逐步改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護。由于現(xiàn)實中各種類型侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為層出不窮，所以有必要完善侵犯知識產(chǎn)權(quán)的查處機制，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍。同時，鼓勵行政機關(guān)采取行政裁決、行政調(diào)解等多元糾紛解決機制處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛。在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)法程序，進行執(zhí)法監(jiān)督，避免行政機關(guān)濫用執(zhí)法權(quán)，確保依法執(zhí)政。

完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護。根據(jù)2014年十二屆全國人大常委會通過的《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》，北京、廣州、上海知識產(chǎn)權(quán)法院相繼設(shè)立。隨后又對知識產(chǎn)權(quán)案件管轄、引入技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動等進行了規(guī)定，為知識產(chǎn)權(quán)法院的運行提供了法制保障。作為知識創(chuàng)新發(fā)展的重地，建立在東北設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，促進知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)化水平的提升，完善知識產(chǎn)權(quán)保護布局。

完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的銜接機制。目前我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面采取的是“雙軌制”，即行政保護和司法保護同時存在。在具體的實踐操作過程中，“雙軌制”保護模式存在諸多問題，人們更多選擇行政保護，但行政保護力度不夠，司法保護更有利，但司法保護的作用發(fā)揮有限。為了更好的保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新，有必要完善行政保護和司法保護的銜接，可以建立健全司法形式審查認可制度，這樣有利于避免兩種保護資源的浪費。同時，在利用行政調(diào)解解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的過程中，可以建立行政調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，引進司法保護因素，這樣能夠從根本上解決調(diào)解協(xié)議強制力不足的問題，充分保護被侵權(quán)人的利益。

2014年底國家發(fā)布《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，提出探索建立與知識產(chǎn)權(quán)保護有關(guān)的信用標準，將惡意侵權(quán)行為納入社會信用評價體系，并將這些信息向社會征信機構(gòu)公開，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護的社會信用水平。沈陽可以參考這一文件，完善社會信用評價體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄，給相關(guān)人員以威懾。

四、結(jié)語

營商環(huán)境的根本在于一個國家或地區(qū)的法治環(huán)境，法治的缺失會對營商環(huán)境產(chǎn)生負面影響，從而阻礙一國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在全面振興東北，實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟復(fù)興的過程中，不斷完善法律體系，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，加強行政執(zhí)法力度，深化以審判為中心的司法體制改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供驅(qū)動力。同時，以優(yōu)化營商環(huán)境為先導，以為人民謀福利為宗旨，不斷提升政府服務(wù)質(zhì)量，簡化服務(wù)方式，既是更好發(fā)揮政府作用的要求，也是企業(yè)的普遍呼聲。

注釋：

智庫百科網(wǎng).http：//wiki.mbalib.com/wiki/營商環(huán)境.

袁寧.東北文化環(huán)境對民營企業(yè)家成長的影響分析.東北亞論壇.2008（5）.68-72.