從財政扶持角度看武陵山片區(qū)旅游扶貧問題

田長路

摘 要： 對于區(qū)域扶貧來說，旅游扶貧屬于最新的扶貧方式，其可以推動現(xiàn)代化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟的不斷進步，并且最終擺脫貧窮，走向富裕。就目前來說，區(qū)域旅游業(yè)剛剛興起，為了保證其可以迅速的增長，有必要向其提供財政扶持。文章選擇武陵山片區(qū)作為探討的對象，針對其在旅游財政扶持方面的不完善之處展開分析，并以此為基礎，提出了具有可行性的財政扶持建議，希望可以推動武陵山片區(qū)旅游事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的進步。

關鍵詞： 財政扶持；武陵山片區(qū)；旅游扶貧

1武陵山片區(qū)財政扶持旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.1財政預算體制精細化和透明化欠缺

總的來說，現(xiàn)階段針對武陵山片區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)頒布了一系列的財政扶持政策，其中既包括中央財政支持，也包括地方專項資金，而后者所占比重更大一些，金額每年都在上漲。比較來說，財政扶持在旅游業(yè)發(fā)展方面，起到了較大的推動作用。但是在現(xiàn)實當中，還有很多不正常的現(xiàn)象，比如旅游專項資金，“重視收入、忽視支出”以及“收支不對應”。財政預算不精細，難以保證準確性與科學性，這主要是因為：首先，旅游專項資金在支出預算方面較為粗糙，這會使財政預算難以發(fā)揮應有的約束力。其次，還沒有創(chuàng)建起合理的定額標準系統(tǒng)。最后，沒有形成相應的審核機制，同時也不具備先進的考核評價系統(tǒng)，很難保證財政開支的公開性。

1.2旅游資金分配存在漏洞

從整體上看，為了推動旅游業(yè)的發(fā)展，我國每年都會投入更多的財政資金。有了旅游專項資金作為支撐，部分旅游項目得以開發(fā)，而且不斷完善，但是，就目前來說，如何分配旅游扶持資金，還存在漏洞，不能準確把握旅游業(yè)以后的發(fā)展方向，預投的項目很難第一時間獲得所需資金，這就造成關鍵旅游項目沒有被重視，包括組建高素質的旅游人才隊伍、吸收先進的旅游技術以及創(chuàng)建旅游配套設施等，都要求加大財政資金的投入。

1.3旅游資金融資渠道受限

現(xiàn)階段，旅游業(yè)發(fā)展資金主要來源于金融信貸、銀行貸款以及政府撥款等，但在開發(fā)旅游關鍵項目時，存在缺少資金以及融資難的問題，而且金融機構、銀行和政府雖然頒布了相關的政策意見，卻沒有真正的撥款扶持。而且國際金融危機影響了市場形勢，造成目前很多重點招商企業(yè)都缺少資金。除此之外，各家大銀行進一步防范貸款風險，由于不熟悉旅游行業(yè)，不能準確預估該行業(yè)的投資風險程度，在審批旅游貸款時，會設置繁瑣的程序，耗費很多時間，不愿意輕易的發(fā)放貸款，這就造成不少的關鍵旅游項目由于缺少資金，而難以開發(fā)建設。

1.4旅游資金管理人才不足

針對武陵山片區(qū)旅游扶貧資金有很多種來源，程序繁瑣，以往的財務管理人員難以有效的完成此項工作，而且更多的旅游企事業(yè)單位都希望擁有一批高素質的財務人才。但實際社會上缺少管理旅游專項資金的專業(yè)人才，這就導致我國政府部門、企事業(yè)單位所承擔的財務工作難度和他們所配備的旅游專項資金管理人員之間，出現(xiàn)了嚴重的不匹配，這會降低旅游專項資金的利用率。

2促進武陵山片區(qū)財政扶持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

2.1促進財政對旅游景區(qū)提質的扶持

第一，采取“獎優(yōu)扶強”的政策，提倡新興景區(qū)進一步的開發(fā)。為了開發(fā)出更好的景區(qū)資源，應當獎勵最新評出的國家3A級以及以上景區(qū)。通過這項政策，從政策的角度扶持新建景區(qū)，幫助新建景區(qū)走出缺少資金的困境，從而更好的開發(fā)周邊旅游資源，提升旅游層次，從而推動旅游業(yè)發(fā)展。

第二，建立健全貼息信貸以及財政撥款政策，幫助旅游景區(qū)完善接待設施。這些設施主要指的是：服務設施、娛樂設施以及基礎設施。這類項目需要投入很多的資金，不能在短期內獲得收益，存在較強的風險。政府部門可以向旅游景區(qū)劃撥相應的接待設施資金，幫助其走出困境，推動景區(qū)借貸設施的完善，使社會資本也積極的參與開發(fā)。加大旅游接待設施項目的信貸力度，提倡各個旅游景區(qū)都參與進來。

第三，設置環(huán)境鼓勵金以及補貼，從而使財政政策更好的保護片區(qū)旅游環(huán)境。環(huán)境補貼有利于減少可調成本，政府補貼主要面向培養(yǎng)環(huán)境保護人才以及創(chuàng)建環(huán)境保護工程的旅游企業(yè)，提倡其更好的從事環(huán)境保護工作?？陀^評價旅游景區(qū)環(huán)境，獎勵某些在環(huán)境保護方面表現(xiàn)突出的景區(qū)。設置相應基金，用以推動旅游環(huán)境發(fā)展。提高環(huán)境保護工作的效率。

2.2強化財政對旅游人才體系構建的扶持

第一，設立專項資金，成立旅游創(chuàng)意機構，倡導進一步研究武陵山片區(qū)旅游發(fā)展。對旅游教育資源優(yōu)化配置，合理設置專業(yè)，成立旅游創(chuàng)意方面的教育機構，以此培養(yǎng)更多的旅游專業(yè)人才。提倡高校展開專業(yè)調整，使旅游創(chuàng)意教育更具應用性，從而為武陵山片區(qū)旅游提供更多創(chuàng)意。組織旅游企業(yè)管理者到其他地區(qū)調研，使旅游業(yè)更加具有創(chuàng)意。

第二，出臺一系列專項政策，組建高素質的旅游人才隊伍。探索武陵山片區(qū)旅游所需的人才類型，發(fā)揮市場所具有的人才培養(yǎng)作用，鼓勵旅游部門與教育部門統(tǒng)一教育，實現(xiàn)教育體系，成功的轉向產業(yè)實現(xiàn)。對于其他國家的專業(yè)人才培養(yǎng)模式要積極吸收，加強和其他國家旅游高校的聯(lián)合，從而培養(yǎng)更多的旅游人才。

最后，建立健全財政措施，對全員進行培訓，提升旅游人才隊伍的整體素養(yǎng)。針對弱勢群體展開強有力的旅游就業(yè)培訓，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)支持，培養(yǎng)更多的復合型人才，對旅游院校、企事業(yè)單位的優(yōu)秀人員展開培訓。提倡各教育機構創(chuàng)建教育基地，實現(xiàn)職業(yè)教育、普通教育與培訓教育的統(tǒng)一。

2.3重視財政對旅游營銷與品牌推廣的扶持

第一，設立專項基金，推動旅游事業(yè)進步，具體用于打造武陵山片區(qū)旅游品牌，以及后續(xù)的推廣，實現(xiàn)旅游業(yè)的最大效益。根據(jù)武陵山片區(qū)目前的資金情況，進一步提高專項資金的數(shù)額，打造片區(qū)旅游品牌，實現(xiàn)該產業(yè)的轉型升級。政府成立專項資金用以引導，并保證一定的資金規(guī)模，大力扶持片區(qū)旅游品牌建設，吸引社會資本積極參與進來，使其更好的融入到旅游事業(yè)發(fā)展當中。

第二，在財政預算當中，要提高旅游宣傳以及促銷的支出比例，其中包括海外促銷費、宣傳品制作費、出國參展費以及主題促銷活動經(jīng)費等，積極展開宣傳，擴大宣傳規(guī)模，使旅游業(yè)向更深層次發(fā)展。從而使武陵山片區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)最大化利益。

第三，對該地區(qū)的財政資源進行優(yōu)化配置，更好的協(xié)調旅游財政。重慶市政府要發(fā)揮主導作用，成立旅游區(qū)域聯(lián)盟，創(chuàng)建一系列機制，包括收益補償與分配，以及財政投入等。保證區(qū)域旅游財政可以協(xié)調的發(fā)展，進一步整合該地區(qū)旅游資源，通過旅游開發(fā)獲得效益。

2.4完善財政投入機制，拓展旅游融資渠道

武陵山片區(qū)擁有很多的金融資源，但是卻沒有規(guī)模較大的融資平臺，用以旅游開發(fā)，在融資方面存在難題。在這種背景之下，筆者通過相關的研究，得出在武陵山片區(qū)成立旅游投資公司是一種好策略，由于是國家股份，政府在成立初期可以提供相應的啟動資金，并積極吸收民間資本的加入，專業(yè)提供旅游投資融資服務。公司要落實責任、明確產權、科學管理以及政企分開，認真執(zhí)行國家所制定的旅游產業(yè)發(fā)展策略，進行市場化的資本運作。為了吸收更多的民間資本，打開融資渠道，公司可以發(fā)行債券、向銀行申請貸款或者是爭取政府的資金支持，從而保證武陵山片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有資金基礎，最終實現(xiàn)該地區(qū)產業(yè)的投資利益。

參考文獻

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