建設(shè)資源節(jié)約型社會土地管理的問題探究

周力影

摘 要：在我國地理以及人文等各方面特點的影響之下土地在我國占據(jù)相當(dāng)重要的地位，這要求相關(guān)部門以及工作人員必須提高對土地管理工作制度的重視程度。在實際建設(shè)資源節(jié)約型社會的過程中我們面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，本文首先對其中存在的問題進(jìn)行分析，然后在針對其中存在的問題提出合理化建議，這對資源節(jié)約型社會建設(shè)工作的順利開展有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：資源節(jié)約型；土地管理；問題

在不斷的發(fā)展過程中我國社會經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出一種較為穩(wěn)定的態(tài)勢，在此種背景之下國家建設(shè)部門逐步認(rèn)識到國土資源的重要性。國土資源對國民生計以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一定的支撐作用，我國的國計民生會受到多種客觀因素的直接影響，其中就包括土地問題，通過對我國目前土地現(xiàn)狀的進(jìn)行分析后可發(fā)現(xiàn)我國的土地管理工作面臨較為嚴(yán)重的問題，必須在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上借助科學(xué)手段對其中存在的問題進(jìn)行改善。

一、正確理解和領(lǐng)會建設(shè)資源節(jié)約型社會的基本涵義

建設(shè)資源節(jié)約型社會是我國現(xiàn)代化發(fā)展不可缺少的一部分內(nèi)容，同時也在其中占據(jù)相當(dāng)重要的位置，資源是建設(shè)資源節(jié)約型社會順利進(jìn)行的基礎(chǔ)與前提，同時對國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展有直接影響，這也可說明在實際針對土地開展一系列管理工作時可將資源作為主要著手點，在合理利用國家資源的基礎(chǔ)之上我國有限的土地資源可實現(xiàn)無限利用的目標(biāo)，最終促使建設(shè)資源節(jié)約型社會的總目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。

二、土地資源利用的現(xiàn)狀及產(chǎn)生問題的原因

土地資源在是相當(dāng)重要的不可再生資源之一，為在真正意義上實現(xiàn)對各種生產(chǎn)問題的解決我們必須實現(xiàn)對土地資源的合理開發(fā)與利用?，F(xiàn)階段我國在土地資源利用方面還存在一定的缺陷與不足，下面我們對其中存在的不足進(jìn)行仔細(xì)分析。

1.土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）土地隱形市場仍然存在，私下土地交易屢禁不止

合法事實對非法私下土地交易作為掩蓋，同時官方也予以默許態(tài)度。交易數(shù)量特別大，涉及面廣泛，隱形于市場等私下土地交易的明顯特征，部分不法分子在編制理由證據(jù)的過程中會使用欺騙的手段拿到土地使用權(quán)，并在謀取最大利益時將其賣出。

（2）土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失

稅務(wù)收取是稅務(wù)局的主要工作內(nèi)容，在實際對稅務(wù)進(jìn)行收取的過程中不能實現(xiàn)對其及時性的保證。從國家角度來說，不能落實的稅務(wù)收取制度法律是導(dǎo)致年租制以及長租制的土地租用金也不能按期足額到位現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，在部分人獲取較大利益的過程中土地資產(chǎn)呈現(xiàn)出一種嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，地方財政狀況不能得到根本上的緩解。

（3）土地資源浪費嚴(yán)重，國家可利用耕地急劇減少

目前我國土地的利用仍存在某些問題，例如土地多占少用，占而不用，少批多用等問題。很多停產(chǎn)的工礦企業(yè)因為土地改造難度較大，導(dǎo)致多出很多閑置無用的土地。還有一些流城區(qū)居民區(qū)太亂，太散，城市道路也無限制的加大加寬。由于城建部門及政府一味追求形象工程而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷加大、隨意擴(kuò)張。很多集體建設(shè)用地名目繁多導(dǎo)致用于耕地的土地減少。

2.產(chǎn)生問題的原因

（1）部分領(lǐng)導(dǎo)干部土地危機(jī)意識淡薄

受形象工程與陽光工程等政績的誘惑，政府隨意支配土地用來發(fā)展建設(shè)，致使我國土地問題愈來愈混亂嚴(yán)重，土地資源沒有開發(fā)到位。

（2）政府宏觀能力較弱，微觀管理失調(diào)

市場的進(jìn)化由于嚴(yán)重的地方保護(hù)和本位主義影響而受到了阻礙。還有法律的應(yīng)用不當(dāng)，相關(guān)工作人員知法犯法。

三、建設(shè)資源節(jié)約型社會土地管理問題的對策

結(jié)合上述研究，認(rèn)識到現(xiàn)狀下我國土地資源利用還存在一些較為明顯的問題，這些問題的存在將大大影響土地資源的利用率。鑒于此，針對問題的存在采取及時有效的解決對策便顯得極為重要。下面本人從多方面對建設(shè)資源節(jié)約型社會土地管理問題的對策進(jìn)行論述，具體內(nèi)容如下：

1.強(qiáng)化資源節(jié)約意識，加大土地資源管理力度

我國各個地方政府應(yīng)該把工作重心放在節(jié)約土地資源上，把資源節(jié)約利用作為建設(shè)節(jié)約型社會的主要內(nèi)容，從而在源頭上改善土地資源的隨意浪費問題。各地方政府要充分感受到土地問題的危機(jī)，不能盲目不計后果的開發(fā)土地資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時，政府部門還要加大媒體的宣傳力度，在人民群眾中做好日常宣傳，進(jìn)而使全民意識到珍惜土地的重要性。這樣，一個以珍惜土地為榮，浪費土地為恥的氛圍就得以形成。

2.完善政策措施，健全各項規(guī)章制度，盡快形成社會責(zé)任

要想我國的資源節(jié)約型社會土地管理能加快腳步發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度必須得到完善。政府利用政治與經(jīng)濟(jì)兩方面制約土地的濫用問題，制定最為嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，堅決防止濫用土地，亂占亂耕的行為。全面執(zhí)行土地管理政策與土地審批制度，從各個角度考慮采取多種措施來減少可能導(dǎo)致浪費、破壞土地的因素。在制定制度時要考慮多方面以及制度的切實可行性，執(zhí)行政策時要一步到位，不能拖拖拉拉，猶豫不決。

3.強(qiáng)化節(jié)約土地和集約經(jīng)營

在建設(shè)資源節(jié)約型社會時，相關(guān)工作人員需要根據(jù)總體規(guī)劃依據(jù)法律來對土地進(jìn)行利用，堅決控制制約土地資源的浪費。嚴(yán)格執(zhí)行國家對于定額用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這樣就能從最根本上解決土地浪費的問題。各個地方政府和土地管理部門應(yīng)將其當(dāng)成首要任務(wù)，立即執(zhí)行。積極有效地促進(jìn)我國國有土地和集體建設(shè)用土地的開發(fā)，進(jìn)而提高土地的利用率與價值。在土地利用中提倡土地集約經(jīng)營模式，便低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，進(jìn)而提升耕地的整體經(jīng)濟(jì)效益。

4.依法規(guī)范土地市場，嚴(yán)歷打擊土地管理中的腐敗現(xiàn)象

雖然我國在加快資源節(jié)約型社會土地管理的步伐，但土地管理過程中，仍存在一些腐敗現(xiàn)象，這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步完善土地管理制度，加大耕地的保護(hù)力度，以高效率利用土地為中心，正確認(rèn)識土地節(jié)流，加快速度建設(shè)一個規(guī)范型土地市場。對地下土地交易市場進(jìn)行毀滅性打擊，嚴(yán)厲制裁那些欺上瞞下、弄虛作假，利用土地謀取錢財?shù)娜?。與公安、司法、稅政等眾多部門緊密聯(lián)系，建立聯(lián)合檢查打擊土地管理中違法行為的機(jī)制，這樣土地管理中的涉法問題才能切實解決。

結(jié)語：我國土地管理相關(guān)部門還要繼續(xù)進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理，并從多方面加以完善，如強(qiáng)化資源節(jié)約意識，加大土地資源管理力度、完善政策措施，健全各項規(guī)章制度，盡快形成社會責(zé)任以及強(qiáng)化節(jié)約土地和集約經(jīng)營，依法規(guī)范土地市場等。除此之外，本人認(rèn)為，還需要實事求是，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，從而建立一個資源節(jié)約型社會，讓我們的后代得以更好地生活。

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