環(huán)境保護稅開征的影響分析

摘 要：環(huán)境污染日益加劇，環(huán)保問題成為全世界關(guān)注的焦點。我國的《環(huán)境保護稅法》已于2018年1月1日開始施行，這一法律的出臺意味著排污費制度將成為歷史。環(huán)保稅的開征無疑是我國在環(huán)保問題上前進的一大步，這必將對我國棘手的環(huán)境問題帶來巨大轉(zhuǎn)機。本文既是對開征環(huán)保稅的重要意義以及它對環(huán)境帶來的影響的思考。

關(guān)鍵字：環(huán)境保護稅；背景；影響

一 我國的環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)保稅法出臺背景

近年來，我國經(jīng)濟在飛速發(fā)展并取得巨大成就的同時也帶來了一系列嚴峻的環(huán)境問題：大氣污染、水污染、垃圾處理不當、生物多樣性遭到破壞等等?，F(xiàn)實表明我國多年來實行的排污費制度已經(jīng)不能達到有效保護環(huán)境的目的，因此環(huán)保稅法的出臺就成為了必然。我國的排污費制度實施多年，確實對我國的環(huán)保工作做出了重要貢獻，但隨著當下環(huán)境問題日益復(fù)雜以及生態(tài)文明建設(shè)要求越來越高，排污費制度就無法再有效發(fā)揮作用。環(huán)境保護稅的開征勢在必行，它是彌補排污費制度的弊端并給我國的治污工作打開新局面帶來新進展的良方。環(huán)保稅法的出臺能克服排污費制度權(quán)威性不足的問題，避免收繳的隨意性，同時也能以法律的權(quán)威給公民以威懾，讓綠色發(fā)展理念扎根人心。

二 環(huán)保稅法存在的意義及影響

環(huán)保稅法的出臺最基本的目標就是要刺激企業(yè)減少污染物的排放，主要是通過影響和引導企業(yè)的行為來實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的負面影響市場無法自行矯正，因此必須以國家強制力控制的稅收手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染之間的不平衡。環(huán)保稅的開征可以有效的促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于環(huán)保稅的稅賦過高，就可以達到將企業(yè)引導向低耗能低污染的發(fā)展模式的目的，從而可以提高整個社會經(jīng)濟發(fā)展的綠色性。同時也可以淘汰那些高污染高消耗的低效率企業(yè)，將這些落后產(chǎn)能淘汰，又是促進我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的一大步，最終這將是全社會的進步。

環(huán)境問題關(guān)系著全人類的生存，如果環(huán)保工作做不好，不止是會影響國家經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是會威脅到人類的健康甚至生命。環(huán)保工作應(yīng)當是全人類的共同事業(yè)。如果對我國的排污費制度有了解就應(yīng)該知道我國這種費向稅平移的改制是環(huán)保事業(yè)推進的必然要求。在我國出臺環(huán)保稅法之前，有部分現(xiàn)行的稅制也有或多或少的體現(xiàn)環(huán)境保護的目的，這些制度在一定程度上也給觀眾灌輸了環(huán)保思想，但局限在于這些制度只是將環(huán)境保護這一迫在眉睫的大問題作為一個附加目的，這使得環(huán)保問題不能得到公民發(fā)自內(nèi)心的根本重視，環(huán)保稅法的出臺就是環(huán)保問題受到真正重視的表現(xiàn)之一。環(huán)保稅的開征必然會對我國的環(huán)保事業(yè)帶來積極的影響，但同時也有其兩面性。一方面開征環(huán)保稅可以有效的提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。征收環(huán)保稅最直觀的積極影響就是增加政府的財政收入，政府將這些資金再用于環(huán)保事業(yè)，促成良性循環(huán)。再者，根據(jù)環(huán)保稅法的規(guī)定，企業(yè)造成的污染越多對環(huán)境的破壞越嚴重，其承擔的稅額就越多。但凡企業(yè)的負責人有一點可持續(xù)發(fā)展的理念，就應(yīng)該積極的采取行動改革創(chuàng)新，綠色發(fā)展，又能提高效益又能降低成本。最主要的是技術(shù)革新可以提高本企業(yè)的核心競爭力，到此又是一波良性循環(huán)。之前的排污費制度并沒有到達法律的高度，當下的稅收法定才會徹徹底底的在公民心中種下環(huán)保的種子。過高的稅賦會使公民放棄對高污染產(chǎn)品的使用，這對公民是最直接的積極導向。自古的稅收政策就是這樣潛移默化的發(fā)生作用，環(huán)保稅法也不例外，它一定可以讓人們漸漸樹立綠色發(fā)展綠色消費的理念。而另一方面，環(huán)保稅的開征對公民最直接的消極面就是加重他們的稅收負擔。雖然從長遠來看，開征環(huán)保稅會促使企業(yè)技術(shù)革新，淘汰落后產(chǎn)能，更多的使用清潔能源和技術(shù)，但是，短期內(nèi)不但這一目標無法實現(xiàn)，還會導致企業(yè)因一時資金短缺無法引進新技術(shù)或新設(shè)備而將這種高稅賦通過提高價格的方式轉(zhuǎn)嫁給消費者。所以在企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式之前，短期內(nèi)這將對消費者帶來消極影響。同時，要求企業(yè)在短期內(nèi)技術(shù)革新這對企業(yè)來說也存在風險，這種做法可能導致企業(yè)流動資金不足，進而影響企業(yè)的長期發(fā)展，最終可能導致整個社會的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題。但依然可以看出，長期來說是利，短期來說是弊，且利遠遠大于弊。我們要永遠用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待問題，切忌因為眼前的利益而放棄長遠的目標可能帶來的更大的收益。

三 開征環(huán)保稅面臨的問題及建議

環(huán)保稅的征收需要環(huán)保部門和稅務(wù)部門兩部門的通力合作，而現(xiàn)實中這兩個部門在相互配合以及責任劃分上仍存在問題，這將是環(huán)保稅開征遇到的首個難題。我國當下的稅收制度已經(jīng)相當復(fù)雜，如何將環(huán)保稅與現(xiàn)行的稅制科學合理的融合也是兩個部門要考慮的問題。同時，相比其他國家，我國的環(huán)保稅法出臺太晚，我國缺乏環(huán)保稅征收和監(jiān)管的經(jīng)驗，稅目稅率等等都要結(jié)合我國的特殊國情再吸收別國的優(yōu)秀經(jīng)驗有規(guī)律有條理以及科學合理的來設(shè)計。

我國的環(huán)保稅包含四種征收對象：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪音。這其中并沒有包括二氧化碳，但是危機全人類的氣候變暖問題的罪魁禍首就是二氧化碳。我國是二氧化碳排放大國，我國也曾對世界做出承諾要降低二氧化碳的排放量，而稅收就是實現(xiàn)這一目標的重要手段。因此我國可以考慮在環(huán)保稅發(fā)展的過程中結(jié)合當下的發(fā)展綠色經(jīng)濟的目標以及秉持為世界環(huán)保事業(yè)貢獻的大局觀，最終將二氧化碳也納為征收對象。同時我國目前的環(huán)保稅法對機動車和船舶這些流動污染源實行免稅政策，這主要是因為我國現(xiàn)行的稅制中已有了車船稅和車輛購置稅這類稅種。但目前我國大部分地區(qū)深受霧霾天氣困擾，有的地區(qū)已經(jīng)嚴重到了影響居民正常生活的程度，而這些流動污染源帶來的空氣污染就是霧霾產(chǎn)生的罪魁禍首之一。因此，實在不該將這些污染源排除在環(huán)保稅征收范圍之外。我國的環(huán)保稅法已于2018年1月1日施行，作為一部全新的法律，它一定是有很多需要改進和完善的地方，但是這部全新的法律也必將對我國的環(huán)保事業(yè)帶來巨大的發(fā)展進步。我國的法律需要一點一點完善，我國的環(huán)保工作乃至全世界的環(huán)保事業(yè)也需要一步一步來完成，環(huán)保稅的開征就是我國對全人類的生存大計做出貢獻邁出的飛躍的一步。

參考文獻

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作者簡介

韓佳瑞（1995-），女，漢族，籍貫：陜西省咸陽市，單位：西北政法大學法律碩士教育學院，專業(yè)：法律碩士（非法學）

（作者單位：西北政法大學法律碩士教育學院）