試論近年來(lái)兩岸法律事務(wù)處理方式的變化

何以列 杜肖肖 秦政

摘 要：隨著港澳臺(tái)三地的回歸，我國(guó)的兩岸關(guān)系也得到了一個(gè)質(zhì)的飛躍。特別是現(xiàn)在生活水平的 提高，越來(lái)越多的人會(huì)選擇到港澳臺(tái)三地去旅游。但隨之而來(lái)的也有一系列的問(wèn)題，最為嚴(yán)重的問(wèn)題就是大陸與港澳臺(tái)的法律制度的不同。而法律方面的不同，則會(huì)給人們?cè)斐刹槐愕挠绊憽１疚耐ㄟ^(guò)對(duì)兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀展開(kāi)敘述，針對(duì)兩岸法律事務(wù)處理方式發(fā)生的變化進(jìn)行深層次的剖析。

關(guān)鍵詞：兩岸關(guān)系；法律事務(wù)處理；變化

一、兩岸關(guān)系

1.1兩岸關(guān)系的概念

兩岸關(guān)系這是中國(guó)所特有的一個(gè)概念。大家都知道我國(guó)的港澳臺(tái)三地之前一直都是被別的國(guó)家所掌控的，這種情況一直持續(xù)到二十世紀(jì)九十年代，香港、澳門(mén)、臺(tái)灣才逐漸回歸祖國(guó)的懷抱，也是一直持續(xù)到這個(gè)時(shí)候，兩岸關(guān)系才得到了一個(gè)顯著的提升。與之而來(lái)的也有各種問(wèn)題，畢竟當(dāng)時(shí)回歸的時(shí)候是遵循了一國(guó)兩制的方針，所以?xún)砂斗煞矫娴闹贫纫彩怯兴煌?，這樣也就帶來(lái)了兩岸法律事務(wù)處理方式的不同。

1.2兩岸關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)時(shí)清政府將香港、澳門(mén)、臺(tái)灣三地劃分給外國(guó)的侵略者時(shí)，我國(guó)大陸和港澳臺(tái)三地的關(guān)系也一度降到冰點(diǎn)。當(dāng)時(shí)甚至都不能隨便的進(jìn)行探親，在當(dāng)時(shí)有著太多的人為了逃避戰(zhàn)爭(zhēng)而逃到對(duì)岸去，但到最后總有人會(huì)想著葉落歸根，即從海峽對(duì)岸回到大陸，這樣的情況在當(dāng)時(shí)都是不被允許的，可想而知海峽兩岸的關(guān)系惡劣到什么地步。一直到一九四九年新中國(guó)成立，這樣的情況才有所改善。但是大體上是沒(méi)有很大的變化，真正讓兩岸關(guān)系得到重大的改善還是在上世紀(jì)九十年代，港澳臺(tái)都回歸祖國(guó)的懷抱?，F(xiàn)在臺(tái)三地與中國(guó)內(nèi)陸的關(guān)系正在逐漸地進(jìn)行緩和。

1.3兩岸關(guān)系的法律問(wèn)題

在臺(tái)灣回歸的時(shí)候，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了一國(guó)兩制的方針，這樣對(duì)于臺(tái)灣的回歸起到了積極作用。但是因?yàn)楹{兩岸所遵照的法律并不一樣，所以會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題。海峽兩岸的法律事務(wù)主要表現(xiàn)為兩種不一樣的法律制度存在于同一個(gè)國(guó)家，同時(shí)因?yàn)閮傻氐臍v史文化的不同，會(huì)使兩岸的法律事務(wù)的問(wèn)題陷入瓶頸。

二、兩岸法律事務(wù)處理方式

最近幾年，隨著兩岸關(guān)系的逐漸和解，兩岸商會(huì)的重啟以及大量的兩岸協(xié)議的簽訂，使得兩岸的法律事務(wù)的處理方式產(chǎn)生了一定的變化，法律事務(wù)的處理的方法主要的是雙方制定各自的法律文件，對(duì)雙方各自的人民進(jìn)行一系列的約束，但是兩岸同時(shí)確定的協(xié)議在日后會(huì)顯得更加的重要，而單方的規(guī)范性文件的作用則有所衰退。

2.1單方的規(guī)范性文件

自從港澳臺(tái)回歸中國(guó)后，兩岸的交流與合作如井噴式的增長(zhǎng)。最近幾年，為了適應(yīng)兩岸之間的交流與合作，海峽兩岸都對(duì)各自的立法項(xiàng)進(jìn)行了一系列的調(diào)整，單方的規(guī)范性文件已經(jīng)逐步的趨于完善，這讓海峽兩岸的法律事務(wù)的處理更加的便捷了。

2.1.1大陸的方面

在大陸方面，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人不斷地推動(dòng)兩岸關(guān)系的發(fā)展，在今年的春晚上就有港澳臺(tái)明星所合唱的一首龍的傳人，這首歌振奮人心，同時(shí)也象征這我國(guó)的兩岸關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)嶄新的高度。同時(shí)大陸方面針對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交流和社會(huì)交流以及涉臺(tái)訴訟的問(wèn)題發(fā)布了一系列的相關(guān)的法律規(guī)定。在經(jīng)貿(mào)交流方面，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于臺(tái)灣海峽兩岸間海上直航實(shí)施事項(xiàng)的公告》、《關(guān)于促進(jìn)兩岸海上直航政策措施的公告》等一系列的行政規(guī)章制度，對(duì)兩岸海上直航的現(xiàn)象進(jìn)行法律上的規(guī)范。在社會(huì)交流方面，我國(guó)允許臺(tái)灣同胞進(jìn)行國(guó)家級(jí)的司法考試，讓臺(tái)灣同胞對(duì)我國(guó)的司法建設(shè)以及司法內(nèi)容進(jìn)行深刻的了解。海峽對(duì)岸的同胞也對(duì)這一措施抱有著很大的期盼。在法律訴訟方面，明確的規(guī)定涉及兩岸的商業(yè)事件中的法律的適用范圍，因?yàn)樵谏婕斑@一類(lèi)型的案件中并沒(méi)有明確的一個(gè)定義，到底應(yīng)該使用哪一方的法律，這樣就造成了許多的不便，于是我國(guó)就這一方面的問(wèn)題也發(fā)布了的新的法律法規(guī)，用以這一類(lèi)案件的應(yīng)用。

2.1.2在臺(tái)灣方面

在臺(tái)灣方面，為了響應(yīng)兩岸關(guān)系的高速發(fā)展，也為了加強(qiáng)了他們和中國(guó)內(nèi)陸的交流，港澳臺(tái)政府也制定和發(fā)表了大量的有關(guān)兩岸關(guān)系的法律文件。這些法律文件主要運(yùn)用于經(jīng)貿(mào)交流、文教交流、和社會(huì)交流這三大方面。在經(jīng)貿(mào)交流方面，當(dāng)?shù)卣畬砂兜慕?jīng)貿(mào)法律制度的限制進(jìn)行和釋放。長(zhǎng)久以來(lái)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直都是兩岸關(guān)系中的一個(gè)重要組成部分。而針對(duì)兩岸的經(jīng)貿(mào)法律限制的解放，主要有了幾大表現(xiàn)的特點(diǎn)：第一、放寬了港澳臺(tái)同胞進(jìn)入內(nèi)地投資的限制，第二、實(shí)現(xiàn)兩岸方面的小三通，第三、開(kāi)放內(nèi)陸的投資人進(jìn)入臺(tái)灣進(jìn)行投資。至于文化交流方面，主要是臺(tái)灣開(kāi)放了內(nèi)陸的學(xué) 生可以進(jìn)入臺(tái)灣進(jìn)行求學(xué)，這一方針無(wú)疑是一項(xiàng)好的政策，盡管每年赴臺(tái)進(jìn)行求學(xué)的資格有限，但從提高臺(tái)灣的教育水平，加強(qiáng)兩岸的長(zhǎng)遠(yuǎn)交流和適應(yīng)全球化的需要，對(duì)臺(tái)灣來(lái)講都是極為有利的。在社會(huì)交流方面，主要是加強(qiáng)了大陸的配偶在臺(tái)灣的身份和地位。大家都知道，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，大陸的人在海峽對(duì)岸都是遭受歧視的，面對(duì)著很多的不公平待遇。但是在最近幾年，這種情況得到了很大程度上的改善，讓大陸的配偶得到了許多該有的權(quán)利以及享有的政策。

2.2兩岸協(xié)議

2.2.1兩岸協(xié)議的概念

兩岸協(xié)議主要是指中國(guó)大陸還有臺(tái)灣中的特定的民間團(tuán)體接到了官方的委托或者授權(quán)，為了解決海峽兩岸交流過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行探討，從而制定的契約性的文件。

2.2.2兩岸協(xié)議的具體內(nèi)容

兩岸協(xié)議最初是在一九九零年開(kāi)始的，這是中國(guó)內(nèi)陸和臺(tái)灣相隔了四十多年來(lái)第一次用協(xié)議的方式來(lái)解決兩岸發(fā)展交流中出現(xiàn)的問(wèn)題。而后因?yàn)榈谝淮螄L試的成功，我們逐漸的發(fā)展了這一方法用以解決兩岸之間交流往來(lái)產(chǎn)生的問(wèn)題。而兩岸協(xié)議中主要的內(nèi)容包括有醫(yī)學(xué)衛(wèi)生方面、經(jīng)濟(jì)合作方面、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面、打擊犯罪與司法方面和金融合作等方面。兩岸協(xié)議中富含了許多有關(guān)兩岸之間問(wèn)題的法律依據(jù)以及解決方法。

2.2.3兩岸協(xié)議的特點(diǎn)

兩岸協(xié)議的特點(diǎn)主要有主體較為的單一、協(xié)議簽訂的步伐慢、協(xié)議涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜等特點(diǎn)。兩岸協(xié)議中每次簽訂的協(xié)議都是由個(gè)別的組織進(jìn)行簽訂的，而個(gè)別的組織他們涉及到的范圍也十分的有限，這樣一來(lái)就顯得協(xié)議的覆蓋面不夠?qū)拸V。協(xié)議的簽訂步伐比較慢，往往很早就提出來(lái)了的方針，但簽訂的過(guò)程卻一波三折，這樣就顯得兩岸協(xié)議的簽訂進(jìn)展緩慢，但是最近幾年兩岸也加快了協(xié)議的簽訂進(jìn)程，讓協(xié)議簽訂的速度得到了顯著地提升。協(xié)議涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，兩岸簽訂的協(xié)議都是針對(duì)某個(gè)方面的問(wèn)題，進(jìn)行縱向的剖析，將那個(gè)方面涉及到的所有相關(guān)的信息都 考慮進(jìn)協(xié)議的范圍當(dāng)中去。

2.2.4兩岸協(xié)議的意義

在中國(guó)大陸和臺(tái)灣的法制制度并未真正地統(tǒng)一時(shí)，兩岸協(xié)議的存在還是很有必要的。因?yàn)閮砂秴f(xié)議在簽訂的時(shí)候盡管沒(méi)有直接由雙方的政府進(jìn)行簽訂，但是都得到了各自政府的授權(quán)，并且簽訂的內(nèi)容經(jīng)過(guò)了法律程序的確認(rèn)，所以在一定的范圍內(nèi)，兩岸協(xié)議就是解決兩岸問(wèn)題的最好辦法。兩岸協(xié)議在兩岸關(guān)系問(wèn)題的處理上所占有的地位是無(wú)可撼動(dòng)的，而隨著兩岸關(guān)系的進(jìn)一步加深，兩岸協(xié)議在日后也是會(huì)變得愈發(fā)的重要。

三、總結(jié)

隨著近年來(lái)兩岸關(guān)系的逐漸加強(qiáng)，中國(guó)內(nèi)陸與臺(tái)灣的各種法律上的問(wèn)題也隨之而來(lái)。從上文我們可以了解到處理兩岸法律事務(wù)的主要方式有單方面的規(guī)范性文件，即兩地政府各自通過(guò)的法律方面的文案，還有兩岸協(xié)議，即經(jīng)過(guò)了雙方的協(xié)商并且都會(huì)予以遵守而簽訂的協(xié)議。在以后，單方規(guī)范性文件肯定會(huì)有所衰退，而兩岸協(xié)議的地位也會(huì)逐漸的提高。在日后，兩岸之間的交流往來(lái)肯定會(huì)更加的密切，而處理兩岸事務(wù)的方法也會(huì)逐漸地趨于完善。

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（作者單位：河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室）