城鎮(zhèn)社區(qū)治理中的“U+B”模式研究

白娟

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國城鎮(zhèn)社區(qū)的治理進入了轉型時期。目前，我國的社區(qū)建設還處于發(fā)展的階段，有很多制度都還不成熟，因此，探究城鎮(zhèn)社區(qū)治理問題對推進我國基層社會，乃至經濟與社會的全面發(fā)展都具有十分重要的意義。本文結合社區(qū)治理“U+B”模式理論，分析其在社區(qū)治理中居民缺乏治理能力的現狀下所發(fā)揮的有效作用，同時，了解我國城鎮(zhèn)社區(qū)治理轉型所存在的問題。

關鍵字：社區(qū)治理；治理模式；U+B模式

一、研究背景

我國計劃經濟體制時期，單位是國家管理社會的重要載體，在單位體制之外，居委會以戶籍管理為基礎將非單位的人員組織起來進行管理。這種“單位制”和“街居制”是一種自上而下的“全權全能”的行政管理體制。隨著單位界限的打破，社會管理的職能開始逐步向社區(qū)轉移。要推動我國基層社會的發(fā)展，對城鎮(zhèn)社區(qū)治理問題的探究是必不可少的，這也對我國經濟與社會的全面發(fā)展具有十分重要的意義。

二、相關概念

（一）社區(qū)治理

社區(qū)治理主要是指各主體包括政府部門、社區(qū)非政府組織和社區(qū)居民等通過一定途徑共同管理社區(qū)事務的過程。社區(qū)治理追求的是社區(qū)資源的最有效配置，強調的是社區(qū)各個主體之間清晰的權責關系和共同的協(xié)調合作，使得社區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。社區(qū)治理是多元主體，強調居民參與，形成互動式的治理結構。

（二）社區(qū)治理模式

狹義的社區(qū)治理模式是指，由社區(qū)治理的相關組織機構及其管理特定的職能組成的社區(qū)治理活動得以有效開展的物質載體和運作方式。所以筆者認為社區(qū)治理模式就是在對社區(qū)管理過程中總結出的可以被其他社區(qū)所借鑒并形成一種有效的治理范式。社區(qū)治理模式主要由社區(qū)環(huán)境、社區(qū)結構、黨的領導和政府職能、市場的作用、工作者的角色、組織的發(fā)展、服務的對象以及社區(qū)的資源狀況等要素構成。

（三）“U+B”模式

社區(qū)治理“U+B”模式理論是由北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院社會公益研究中心的趙小平博士和陶傳進教授在《社區(qū)治理：模式轉變中的困境與出路》一書中提出的一種構建現代社區(qū)的操作化思路，從公共管理的視角切入，分析了當前社區(qū)核心問題，對于中國社區(qū)治理有很大的實踐意義。

“U”是指社區(qū)外精英組織（Upper-level organization），其中政府通過頂層的幫助，將支持表現為權力的分配?！癇”是指社區(qū)自我組織（Basic-level NGO），是居民形成責任主體的自我組織。“U+B”模式將兩類組織的功能關聯(lián)起來形成一個統(tǒng)一的治理單元，途徑就是社區(qū)外的精英組織進入社區(qū)對自我組織施以幫助，促進社區(qū)自我組織的建設，使社區(qū)自我組織內部逐漸承接服務居民的功能。

三、社區(qū)治理中的“U+B”模式

從公共管理角度討論社區(qū)，關注的是公共服務的提升和社區(qū)治理的問題。我國傳統(tǒng)的社區(qū)沒有市場組織，是以人情關系構建起來的社會網絡，依靠面子、聲望和權威等，構成的生產生活共同體，具有聯(lián)系鄉(xiāng)情、治理公共事務的職能?，F在，這種傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已經轉變?yōu)橐环N新的社區(qū)治理制度，由于市場經濟的深入和各類社會組織的發(fā)育，“人情”不再是維系社區(qū)的紐帶，取而代之的是正式的組織對社區(qū)的治理，現代社區(qū)也發(fā)展為組織化和純粹情感的共同體。

在“U+B”模式中，兩類組織形成一種資源與功能間的互補關系，集中表現在U組織更擅長于在社會中籌集資源、塑造良性的政府與政策環(huán)境、幫助把握社會運作的原則性問題、提供行動價值觀、提供必要的硬件支持；而B組織的特長則在于內部的工作，動員社區(qū)參與。二者的搭配，形成了一種社會機制的完整模式。

社會治理的目標是公眾實現自治，而“U+B”模式首先既實現了社區(qū)公共事務的治理功能，也提升了公共自我組織的能力，加深集體利益的發(fā)掘程度，同時促使公共治理的門檻降低，公共事務能夠更有效的完成。其次，U作為支持者角色，使得社會效果在參與、民主、自我負責、政府卸去責任負擔等意義上，趨于公共作為獨立主體自我治理的情形。B是責任主體角色，使得公共自我能力逐步提升，從而達到真正獨立的社會自我治理。最后，“U+B”模式的較大彈性和長期存在，促使B不斷成熟，通過U實現“兜底”作用。

“U+B”模式的核心在于兩點：第一，政府與社區(qū)自我組織的雙軸關系。政府與社會之間不是簡單的控制與被控制關系，還存在著另外一種關系，即支持與不支持的關系。理想的政府與社區(qū)的關系模式是“政府支持，但不控制”。政府在社區(qū)民間組織的發(fā)育當中可以發(fā)揮積極地作用，在更廣更高的領域表達自己。第二，專業(yè)機構帶動社區(qū)自我組織的發(fā)展。社區(qū)之外的一些專業(yè)性機構也是可以充當組織的角色，尤其是一些相對成熟的非政府組織或者是有經驗的研究機構。他們在與社區(qū)居民互動的時候，憑借著的是人性化專業(yè)性的方法，而不是金錢激勵?！敖Y構”理論不同于其他理論之處在于，提出了一個可操作的思路，明確了政府與社區(qū)自我組織應有的關系。在我國社區(qū)自我組織發(fā)展很不成熟的情況下，具有一定的實踐意義。

四、“U+B”模式運用中存在的問題

（一）“U”的角色不到位

一般城鎮(zhèn)社區(qū)的工作量過大，人員有限，而街道辦將大量的行政事務下放到社區(qū)，并且最后都要由社區(qū)來落實。這就存在著有職、權的地方政府部門“管得了看不見”，無職、權的街道辦事處“看得見管不了”，使得社區(qū)管理和執(zhí)法職能分隔，多頭管理與多頭執(zhí)法的矛盾突出。同時，政府對于社區(qū)治理缺乏社會協(xié)同，部門分割的體系，造成“條散塊虛”，導致行政效率低下。

（二）“B”角色發(fā)育不夠

“B”角色的發(fā)展主要集中在互益性組織的領域，公益性組織的成分較少。其中，互益性組織主要集中建立的是最容易建立的組織上面，比如文化、娛樂、體育類組織。這類組織雖然在促進社區(qū)文化建設方面有積極意義，有助于社區(qū)居民精神生活的豐富，但是自我治理能力相對較差，沒有涉及公共權益和公共服務問題，只停留在易于操作的簡單階段。

參考文獻

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（作者單位：中央民族大學）