如何劃定網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)的法律邊界

胡燕華

【摘要】新時(shí)代發(fā)揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)輿論積極作用，抑制網(wǎng)絡(luò)輿論的消極影響，必須以法律為武器，為網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)劃定邊界，讓網(wǎng)絡(luò)輿論在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)揮積極作用，要堅(jiān)決確保網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)不危害國家安全、不侵犯他人權(quán)利、不干擾司法活動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論 國家安全 司法活動(dòng) 【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)以不危害國家安全為法律邊界

網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)最基本的邊界就是不能危害國家安全，任何言論自由的國家都要恪守國家安全底線，要通過完善國家相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)政府電子政務(wù)建設(shè)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全國際合作機(jī)制等方式引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)，確保網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)不危害國家安全。

完善國家安全相關(guān)的法律法規(guī)。完善國家安全相關(guān)法律法規(guī)，要堅(jiān)決打擊利用網(wǎng)絡(luò)輿論危害國家安全的行為。首先，梳理現(xiàn)有相關(guān)法律?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)都包含關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)危害國家安全的規(guī)定，但這些規(guī)定可操作性不強(qiáng)，要對(duì)這些規(guī)范進(jìn)行梳理，將網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)危害國家安全的行為進(jìn)行匯總，制定專項(xiàng)性法律，用于約束網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)。其次，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，制定法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)也具有多變性，制定的專項(xiàng)性法律要緊隨時(shí)代變化，逐步完善立法內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。最后，網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)危害國家安全的刑法界定。在《刑法》中增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政治安全犯罪的相關(guān)條款，用于懲處利用網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)危害國家安全的行為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)危害國家安全行為的管轄、取證進(jìn)行規(guī)定，必要時(shí)可出臺(tái)司法解釋，以刑法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論危害國家安全的行為。

加強(qiáng)政府電子政務(wù)建設(shè)。順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，各地方政府應(yīng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)渠道向公眾公布政務(wù)信息，防止非真實(shí)政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)中流傳，從而引發(fā)錯(cuò)誤的網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)。首先，優(yōu)化電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要構(gòu)建專門的電子政務(wù)部門，確保信息傳播的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，讓公眾了解到真實(shí)的政務(wù)情況，防止引發(fā)錯(cuò)誤的網(wǎng)絡(luò)輿論。其次，優(yōu)化電子政務(wù)管理模式。地方政府應(yīng)建立首席信息官制度，科學(xué)劃分各職能部門的權(quán)限，加強(qiáng)部門之間的信息共享，構(gòu)建一站式的電子政務(wù)平臺(tái)，讓公眾的輿論表達(dá)更為暢通。最后，健全電子政務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。要構(gòu)建政府、公眾、第三方為主體的評(píng)價(jià)機(jī)制，政府要基于評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，確保電子政務(wù)能夠成為政府與公眾的交流平臺(tái)，防止錯(cuò)誤網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)國家安全造成影響。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全國際合作機(jī)制。鑒于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的無國界性，不少惡意網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)借助國際網(wǎng)站進(jìn)行散播，以不實(shí)言論對(duì)國家安全構(gòu)成威脅，清除惡意網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)，必須要加強(qiáng)國際交流與合作。首先，制定“國際互聯(lián)網(wǎng)公約”。網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)具有無國界性，不少失實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)來自境外，想要更好地打擊這些危害國家安全的網(wǎng)絡(luò)輿論，就必須制定“國際互聯(lián)網(wǎng)公約”，借助其他國家力量打擊利用網(wǎng)絡(luò)輿論危害國家安全的行為。其次，建立國際信息新秩序。一直以來，我國都反對(duì)單一文化價(jià)值觀和信息霸權(quán)主義，但不少發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)上優(yōu)勢對(duì)我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論攻擊，對(duì)國家安全造成巨大威脅。我國必須要建立國際信息的新秩序，讓國家之間能夠平等相處，共同打擊利用網(wǎng)絡(luò)輿論的攻擊行為。最后，建立國際信息反恐機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、極端主義危害性越來越高，必須要針對(duì)極端主義進(jìn)行打擊，構(gòu)建國際信息領(lǐng)域的反恐機(jī)制，將有組織、有規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿論攻擊徹底消滅。

網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)以不侵犯他人權(quán)利為法律邊界

網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)是行為人的自由，任何人都有權(quán)利進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)，為確保網(wǎng)絡(luò)輿論能夠守住不侵犯他人權(quán)利的邊界，應(yīng)加大法律懲處力度、增強(qiáng)立法科學(xué)性以及健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)不侵犯他人權(quán)利。

加大法律懲處力度。目前我國立法中對(duì)他人權(quán)利的保護(hù)主要依賴《侵權(quán)責(zé)任法》，其規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)對(duì)他人權(quán)利造成侵犯，應(yīng)立即停止損害、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉以及賠償損失。通過這些處罰規(guī)定不難看出，現(xiàn)行法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)侵犯他人權(quán)利的懲處力度不足，應(yīng)加重懲處力度，增設(shè)懲罰性賠償制度，借助更有力度的懲罰措施，讓行為人在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)之前，能夠進(jìn)行反復(fù)思考，確保自己的網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)不對(duì)他人權(quán)利構(gòu)成侵犯，一旦侵犯他人權(quán)利就必須承擔(dān)嚴(yán)重后果。

增強(qiáng)立法科學(xué)性?，F(xiàn)行法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)侵犯他人權(quán)利行為，尚未明確侵權(quán)人追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)途徑。面對(duì)越來越多利用網(wǎng)絡(luò)輿論侵犯他人權(quán)利的現(xiàn)象，我國要增強(qiáng)立法的科學(xué)性，要確定侵權(quán)人的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，并將精神損害賠償納入到懲處體系之中。同時(shí)，應(yīng)將“侵犯網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)權(quán)”入刑，借助更為嚴(yán)厲的《刑法》打擊侵權(quán)現(xiàn)象，以《刑法》打擊網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)中侵犯他人權(quán)利的現(xiàn)象更具震懾力，必然能夠產(chǎn)生更好的效果。

健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。鑒于網(wǎng)絡(luò)自身的隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)在侵犯他人權(quán)利時(shí)具有一定的隱蔽性，導(dǎo)致被侵犯權(quán)利者無法追究當(dāng)事人責(zé)任。面對(duì)此種情況，我國要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，借助公權(quán)力的介入，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利不被侵犯。政府相關(guān)部門要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)進(jìn)行監(jiān)督和管理，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向，針對(duì)惡意、不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行懲罰，減少惡意的網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)。同時(shí)，政府相關(guān)部門要提升技術(shù)力量和水平，針對(duì)侵犯他人權(quán)利的行為進(jìn)行查處，遏制侵權(quán)行為。

網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)以不干擾司法活動(dòng)為法律邊界

網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)對(duì)司法活動(dòng)的關(guān)注度較高，在個(gè)別案件中存在利用網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行干擾的現(xiàn)象，脅迫法官判決結(jié)果傾向網(wǎng)絡(luò)輿論走向。司法獨(dú)立性要求法官行使職權(quán)時(shí)僅服從法律，通過注重司法過程公開、強(qiáng)化司法結(jié)果公正以及建立達(dá)成共識(shí)的程序機(jī)制等方法恪守底線。

注重司法過程的公開?；谖覈梢?，司法審判的過程應(yīng)公開透明，應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，借助司法審判過程公開來消除不實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論。首先，擴(kuò)大司法活動(dòng)公眾參與度。不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論形成多數(shù)是由于信息不暢通，不法分子利用公眾的信息閉塞，惡意攻擊司法機(jī)關(guān)，從而形成錯(cuò)誤的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。司法機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大公眾參與度，讓公眾走進(jìn)法庭，親身感受司法判決，在完全公開的審判程序下，不實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論將不攻自破。其次，完善信息披露制度。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，司法機(jī)關(guān)審判活動(dòng)應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息披露，將案件的審理過程進(jìn)行公開，公眾可通過官方網(wǎng)站直播參與庭審，了解庭審整個(gè)過程。最后，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。通過建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，能夠讓司法機(jī)關(guān)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，將真實(shí)的信息第一時(shí)間傳遞給公眾。

強(qiáng)化司法結(jié)果的公正。相比司法過程公開，司法結(jié)果的公正更具有說服力，更能對(duì)不實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論造成沖擊。一方面，將司法結(jié)果公之于眾。我國始終強(qiáng)調(diào)司法的公平、公正、公開，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，司法機(jī)關(guān)應(yīng)將審判結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)中公布，說明判決的法律依據(jù)和審判依據(jù)，確保案件審理過程及結(jié)果具有公正性。另一方面，要提高公眾法律意識(shí)。司法案件審判結(jié)果遭受質(zhì)疑，其最主要的原因就是公眾法律知識(shí)薄弱，公眾只從道德層面對(duì)案件進(jìn)行評(píng)判，并未上升到法律高度。在法律知識(shí)缺乏的狀態(tài)下，只有提高公眾的法律意識(shí)和法律知識(shí)，才能讓公眾更加理解司法機(jī)關(guān)的判決，才能肯定司法判決的公正性。

（作者為荊楚理工學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①楊維東、王南妮：《新時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理的路徑拓展》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2018年第1期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲