冷戰(zhàn)期間美國是如何遏制蘇聯(lián)的

歐陽向英

【摘要】回溯美蘇關系，“遏制”與“反遏制”是無法回避的關鍵詞。美國對蘇聯(lián)的遏制可分硬遏制、軟遏制、和平演變和超越遏制等幾個時期，但核心都是“遏制”。具體的遏制手段可以從政治、經(jīng)濟、軍事和意識形態(tài)等幾個方面得以觀察。

【關鍵詞】冷戰(zhàn) 美蘇關系 遏制政策 【中圖分類號】D51 【文獻標識碼】A

二戰(zhàn)后，資本主義世界的領導權(quán)最終轉(zhuǎn)移到美國手中。戰(zhàn)后初期，美國集中了全世界資本總額的3/4和工業(yè)生產(chǎn)能力的2/3，牢牢占據(jù)著資本主義世界經(jīng)濟的統(tǒng)治地位，并成功將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為巨大的軍事優(yōu)勢，不斷擴展政治資源，獲得了國際關系的支配地位。鞏固霸權(quán)，打壓對手，成為美國的國家戰(zhàn)略和頭號目標，而異己首先是社會主義蘇聯(lián)。為了清除障礙，從杜魯門總統(tǒng)時期開始，美國挑起遏制蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)，全方位擠壓蘇聯(lián)的生存空間，并最終取得了冷戰(zhàn)的勝利。美國對蘇聯(lián)的遏制可分硬遏制、軟遏制、和平演變和超越遏制等幾個時期，但核心都是“遏制”，這是戰(zhàn)后美國貫穿始終的戰(zhàn)略思維。

地緣政治上，美國全力遏制蘇聯(lián)的勢力擴張

1947年3月，美國政府就援助希臘和土耳其問題拋出了杜魯門主義，提出以“遏制共產(chǎn)主義”作為國家政治意識形態(tài)和對外政策的指導思想，標志著美國對蘇正式推行遏制政策。杜魯門總統(tǒng)奠定了遏制蘇聯(lián)的弧形結(jié)構(gòu)：通過“馬歇爾計劃”和《北大西洋公約》，復興西歐資產(chǎn)階級政權(quán)，將西歐構(gòu)建為遏制蘇聯(lián)的主戰(zhàn)場；在亞洲，扶植日本，介入朝鮮戰(zhàn)爭，建立“東南亞防務集團”；針對亞、非、拉第三世界國家，推行第四點計劃，旨在將其納入自由貿(mào)易體系，防止他們落入蘇聯(lián)的“勢力范圍”。通過北約組織、東南亞條約組織和中央條約組織，美國建立起一條從挪威經(jīng)中歐到東南歐，從中亞到南亞和東亞的地緣政治上的“遏制線”，阻止蘇聯(lián)的勢力擴張。此后，艾森豪威爾、肯尼迪和約翰遜三位總統(tǒng)在弧形結(jié)構(gòu)的基礎上不斷完善、擴大遏制蘇聯(lián)的范圍和手段，雖在尼克松總統(tǒng)執(zhí)政期間有所緩和，但1979年伊朗人質(zhì)危機和蘇聯(lián)入侵阿富汗后，卡特總統(tǒng)又宣布將美國拉回到“硬遏制”的軌道上來。時至今日，北約東擴、烏克蘭危機和敘利亞問題等事件背后都有美國遏制戰(zhàn)略的影子，就是延續(xù)了美蘇博弈的基本框架。

經(jīng)濟上，美國采取多種手段打壓蘇聯(lián)

其一，實行出口管制。1947年12月17日，美國國家安全委員會決定禁止向蘇聯(lián)及其附庸國出口所有美國短缺物資和有助于增長蘇聯(lián)軍事潛力的物資。1949年2月，美國國會通過了戰(zhàn)后第一部《出口管制法》，把貿(mào)易管制戰(zhàn)略以立法的形式最終確定下來，任何有軍事意義或者有助于增強共產(chǎn)黨國家軍事和經(jīng)濟潛力的產(chǎn)品都被列入禁運范圍。為了防止盟國對禁運政策的抵制，美國國會于1951年通過了《共同防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》，通過削減援助等方式逼迫西歐和日本進入共同防衛(wèi)的軌道上來。1950年1月1日“對共產(chǎn)黨國家出口管制統(tǒng)籌委員會”（即“巴黎統(tǒng)籌委員會”）正式成立，主要目標就是協(xié)調(diào)西方國家對社會主義國家的戰(zhàn)略物資禁運，成為戰(zhàn)后美國領導的在經(jīng)濟領域遏制蘇聯(lián)的主要工具。由于對蘇聯(lián)集團實施了嚴格的貿(mào)易管制，1948年時美國對蘇聯(lián)的出口額尚有2700多萬美元，到1952年時銳減到只有1.5萬美元。

其二，加強控制高新技術(shù)轉(zhuǎn)移。20世紀70年代后，為增加貿(mào)易收入，美國政府開始利用巴統(tǒng)“例外程序”，擴大出口禁運物資，但限制高新技術(shù)轉(zhuǎn)移仍然是“緩和時代”不可突破的障礙。1976年2月，美國國防部國防科學局研究小組將計算機網(wǎng)絡技術(shù)、大型計算機系統(tǒng)技術(shù)、軟件技術(shù)、特殊材料技術(shù)等15種技術(shù)列為禁運范圍，后來又將集成電路制造設備、工作母機、電子復合硅、激光裝置增補列入對蘇聯(lián)的禁運清單。1982年11月，巴統(tǒng)成員國同意美國的建議，將包括浮動船塢、宇航船、超導材料、機器人等在內(nèi)的58種高新技術(shù)納入管制清單。此后該管制范圍雖有微調(diào)，但阻止高新技術(shù)流向社會主義國家的總趨勢不變，甚至得到了強化。

其三，操控國際原油價格。20世紀60年代，蘇聯(lián)取代委內(nèi)瑞拉成為世界上第二大原油生產(chǎn)國。美國一方面加強出口管制，通過了禁運鋼管和管道設備的措施，迫使西歐放棄與蘇聯(lián)業(yè)已簽訂的大口徑管道出口協(xié)議，要求它的盟友（如意大利、聯(lián)邦德國）阻止對于蘇聯(lián)集團石油貿(mào)易的依賴；另一方面通過美國-沙特阿拉伯經(jīng)濟合作聯(lián)合委員會軟硬兼施，使沙特同意大幅度增加石油產(chǎn)量，造成國際原油價格暴跌，從1985年11月每桶30美元到1986年4月每桶12美元，使蘇聯(lián)的經(jīng)濟損失超過100億美元。

軍事上，美國通過核武優(yōu)勢和軍事同盟對蘇聯(lián)形成威懾，加大軍備競賽拖垮蘇聯(lián)

杜魯門之后，艾森豪威爾政府推行“大規(guī)模報復戰(zhàn)略”，企圖通過發(fā)展核武器和在蘇聯(lián)周圍建立由美國操縱的軍事同盟來“遏制”所謂“共產(chǎn)主義的擴張”。在軍事遏制思想指導下，美國的戰(zhàn)略空軍和核武器實力大為增強，核武數(shù)量從1948年50枚猛增到1961年23000枚，處于絕對優(yōu)勢。此后，無論肯尼迪政府的“靈活反應戰(zhàn)略”，還是尼克松政府的“現(xiàn)實威懾戰(zhàn)略”，或者里根政府的“新靈活反應戰(zhàn)略”，都把假想敵設為蘇聯(lián)，要求大力擴充美國軍事實力，對蘇聯(lián)實行“多層次威懾”，并有能力和蘇聯(lián)打各種規(guī)模的戰(zhàn)爭。20世紀80年代，鑒于美蘇兩國擁有的核彈頭已經(jīng)足夠把地球毀滅數(shù)十次之多，為了轉(zhuǎn)移競賽空間和擴大優(yōu)勢，美國提出太空戰(zhàn)略防御計劃，誘使蘇聯(lián)也不得不先后投入數(shù)千億美元，大搞反彈道導彈防御系統(tǒng)，最終財力不支加速了崩潰進程。

意識形態(tài)上，美國發(fā)動宣傳攻勢和心理戰(zhàn)以期顛覆蘇聯(lián)社會主義制度

心理戰(zhàn)被稱為“第四種武器”，與外交政策中的政治、經(jīng)濟、軍事因素同等重要。1947年，美國戰(zhàn)略大師喬治·凱南提出“最大限度地提高宣傳和政治戰(zhàn)的技巧”的政策建議后，又在美國陸軍學院的一次演講中提出了“必要的謊言是美國戰(zhàn)后外交的重要組成部分”的理念，最終經(jīng)過國家決策程序的認可，成為美國國家安全政策的一部分。杜魯門時期，國會通過了美國冷戰(zhàn)宣傳的綱領性文件《史密斯一蒙特法案》，在向世界人民宣傳美國的歷史、文化和制度優(yōu)越性的同時，攻擊和歪曲蘇聯(lián)和東歐社會主義制度。1950年4月，美國全面啟動“真理運動”，被稱為“意識形態(tài)領域的馬歇爾計劃”，鼓勵“美國之音”、美國新聞處和美國在世界各地的圖書館開展心理顛覆工作。美國還制定了“特洛伊計劃”，將心理戰(zhàn)擴展到秘密戰(zhàn)范疇，允許中央情報局和國際新聞處從事顛覆敵對政府的行動，包括支持地下抵抗運動。此后，美國中央情報局開展了扶持不同政見者、設立自由電臺廣播、爭取蘇聯(lián)青年認同等多種活動，目標是“調(diào)動一切手段，包括精神手段，摧毀敵人意志”。

西方社會出于各種目的，對蘇聯(lián)和東歐的一些持不同政見者給予資助，并使一些反蘇作家獲得了世界性榮譽。而在美國新聞署發(fā)起的許多冷戰(zhàn)宣傳中，“人民資本主義”和“人民與人民伙伴關系”計劃是最成功的。他們宣稱美國的資本主義“實際上做著共產(chǎn)主義所承諾的事情”，而蘇聯(lián)的社會制度則是建立在“奴隸般的勞工”基礎上。伴隨著西方的宣傳攻勢，有關俄羅斯文明較之西方存在著“歷史性缺陷”的說法風行一時。蘇聯(lián)激進自由主義派逐漸掌握了話語權(quán)，要求全面更換俄羅斯的文明模式和民族社會文化習俗，公開提出“反中央集權(quán)”“反蘇共一黨專制”“民主、自由”等口號，要求徹底的市場化改革。1991年12月8日，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭簽署《別洛韋日協(xié)議》，標志著蘇聯(lián)作為國際法的主體正式解體。在國內(nèi)外多種勢力的綜合作用下，存在了近70年的強大蘇聯(lián)崩毀坍塌了。

冷戰(zhàn)中的美蘇博弈總體上還是以“美攻蘇防”為主，蘇聯(lián)的反遏制成效不明顯

縱觀冷戰(zhàn)時期美蘇博弈，雖然蘇聯(lián)采取了一些反制措施，但效果不夠顯著。在政治領域，為對抗北約，蘇聯(lián)成立華約組織，與中國、東歐和亞非拉其他友好國家一道反對美國霸權(quán)主義；在經(jīng)濟領域，蘇聯(lián)拒絕批準“布雷頓森林協(xié)議”，并且不允許東歐各國加入國際貨幣基金組織和世界銀行，并成立“經(jīng)互會”開展國際經(jīng)濟合作；在軍事領域，不僅大力發(fā)展包括氫彈在內(nèi)的相當數(shù)量的核武器，而且率先將人造衛(wèi)星送上太空，大大提高軍事打擊能力；在意識形態(tài)領域，起草了“近期內(nèi)加強反美宣傳計劃措施”的計劃，要求蘇聯(lián)作家協(xié)會、藝術(shù)事務委員會等機構(gòu)創(chuàng)作文藝作品用于反美宣傳，組織文藝界和科學界著名專家學者撰寫揭露美國內(nèi)政外交真相、特別是側(cè)重暴露美國生活方式的文章等。美蘇矛盾是結(jié)構(gòu)性的，即便在某個階段有所緩和，卻不能最終化解，只能在各個領域一決雌雄。隨著蘇共領導人共產(chǎn)主義信仰的消失和戰(zhàn)斗意志的瓦解，加之民族獨立浪潮和經(jīng)濟危機等各種因素，蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)中落敗就不難理解了。

冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但冷戰(zhàn)思維并未終止。習慣了領導世界的美國，更習慣于設置假想敵人，把矛盾和箭矢聚焦到該國之上。近期，從美英對俄羅斯發(fā)動外交攻勢，到中美緊張的貿(mào)易摩擦，我們看到了西方某些政客思維定勢的存在。作為世界經(jīng)濟的推動者和國際秩序的捍衛(wèi)者，中國不希望冷戰(zhàn)重演，更不愿以國運對賭，最終兩敗俱傷。正如習近平主席指出的：“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國?！闭\然，國家間的利益沖突是國際政治中最核心的問題，如何處理沖突與分歧則考驗著我們的智慧。構(gòu)建人類命運共同體是新時代中國特色社會主義外交思想的核心，是中國人民對世界關系的規(guī)劃與展望，體現(xiàn)了包容友愛、共建地球美好家園的胸懷與擔當。我們希望中美求同存異、斗而不破，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定和國際安全、均衡創(chuàng)造條件。

（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）

【參考文獻】

①《習近平：寬廣太平洋有足夠空間容納中美兩大國》，新華網(wǎng)，2014年7月9日。

責編/谷漩 美編/李祥峰