美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的全球影響

阮建平

【摘要】“美國(guó)優(yōu)先”和“使美國(guó)重新偉大”是特朗普競(jìng)選執(zhí)政的兩個(gè)口號(hào)，其當(dāng)前戰(zhàn)略調(diào)整的首要目標(biāo)就是要重振美國(guó)國(guó)際影響的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。特朗普政府挑起的中美貿(mào)易摩擦一旦開(kāi)啟，不僅將蔓延至全球貿(mào)易領(lǐng)域，還有可能蔓延至全球投資和金融領(lǐng)域，其后果不堪設(shè)想。惟有開(kāi)放協(xié)作、共商共享才是共處之道，才能真正實(shí)現(xiàn)普遍繁榮與持久和平。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)戰(zhàn)略 全球治理 “美國(guó)優(yōu)先” 國(guó)際合作 【中圖分類(lèi)號(hào)】D83/87 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自2016年贏得美國(guó)大選以來(lái)，特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”為口號(hào)，對(duì)過(guò)去達(dá)成的眾多雙邊和多邊協(xié)議大肆批判，甚至威脅撤回其承諾，包括推行貿(mào)易保護(hù)主義措施。作為二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球化機(jī)制的主要塑造者和冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)唯一的全球超級(jí)大國(guó)，美國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與政治具有難以忽視的復(fù)雜影響。

美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整：周期性還是趨勢(shì)性

就美國(guó)戰(zhàn)略而言，特朗普政府到目前為止的調(diào)整到底是周期性還是趨勢(shì)性？對(duì)此，國(guó)內(nèi)外有不同判斷。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是美國(guó)為了避免霸權(quán)衰落而采取的自救措施，為此甚至不惜“逆全球化”。倘若如此，則不大可能讓美國(guó)“重新偉大”，甚至可能加速其世界霸權(quán)的衰落。與之相對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為，這是美國(guó)“孤立主義”的周期性回流，其目的是重新調(diào)整實(shí)力過(guò)度擴(kuò)張和國(guó)內(nèi)利益不平衡的問(wèn)題，未來(lái)美國(guó)仍將重新趨向全球主義。

關(guān)于美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的周期性調(diào)整，學(xué)界很早就注意到。在擔(dān)任尼克松總統(tǒng)安全顧問(wèn)之前，基辛格就發(fā)現(xiàn)，“兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)在世界上所起的作用，似乎總是在過(guò)分卷入和退守本土之間搖擺，在對(duì)我們的力量期望過(guò)高和引以為恥之間搖擺，在樂(lè)觀的精神煥發(fā)和灰心喪氣之間搖擺”?？v觀美國(guó)對(duì)外關(guān)系歷史，確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)這種程度不同的周期性現(xiàn)象。當(dāng)然，這也可以解讀為美國(guó)的自我調(diào)整和修復(fù)能力非常強(qiáng)。其中一個(gè)有力證明就是，歷史上關(guān)于美國(guó)霸權(quán)衰落的多次預(yù)言到目前為止都沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)。

但世界發(fā)展是否只是簡(jiǎn)單地重復(fù)歷史呢？從理論上看，答案是否定的；從世界趨勢(shì)來(lái)看，美國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是不容置疑的。作為近代以來(lái)大國(guó)的立國(guó)之基，工業(yè)化具有舉足輕重的作用。隨著越來(lái)越多的國(guó)家走上工業(yè)化道路，必然導(dǎo)致美國(guó)自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)或比較優(yōu)勢(shì)逐步下降。而長(zhǎng)期以來(lái)自由主義主導(dǎo)下的全球化政策導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)日益空心化，雖然美國(guó)在高端制造業(yè)上仍然具有優(yōu)勢(shì)，但其整體制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)中的占比都呈下降趨勢(shì)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)、德國(guó)等制造業(yè)大國(guó)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)空心化還導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治分化，由此不僅激化了左派的不滿，還催生了“茶黨”等右翼民粹主義勢(shì)力的興起。面對(duì)制造業(yè)空洞化以及由此導(dǎo)致的內(nèi)外挑戰(zhàn)，奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化”以及相應(yīng)的“出口倍增計(jì)劃”。繼任的特朗普政府雖然摒棄了奧巴馬的很多內(nèi)外政策，但繼承了其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并通過(guò)政治施壓、經(jīng)濟(jì)減稅、放松政府管制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易保護(hù)等方式，促進(jìn)制造業(yè)回流。

“美國(guó)優(yōu)先”和“使美國(guó)重新偉大”是特朗普競(jìng)選執(zhí)政的兩個(gè)口號(hào)，其當(dāng)前戰(zhàn)略調(diào)整的首要目標(biāo)就是要重振美國(guó)國(guó)際影響的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。一旦完成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益的再平衡，美國(guó)又將重回世界主義——只不過(guò)要以一種新的有利于美國(guó)的方式重塑?chē)?guó)際機(jī)制。因?yàn)殡x開(kāi)了世界的資源和市場(chǎng)，美國(guó)難以維持現(xiàn)有的發(fā)展水平，遑論“重新偉大”。

美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的全球影響：功能性還是結(jié)構(gòu)性

到目前為止，大多數(shù)全球治理機(jī)制主要是在美國(guó)主導(dǎo)下建立起來(lái)的，既體現(xiàn)了美國(guó)的霸權(quán)利益，也具有程度不同的公共產(chǎn)品性質(zhì)。因此，特朗普政府在全球貿(mào)易、氣候變化和聯(lián)合國(guó)一些機(jī)制等方面的一系列“退群”行為，短期內(nèi)必然加劇這些機(jī)制的功能性挑戰(zhàn)。尤其是其當(dāng)前大肆推行的貿(mào)易保護(hù)主義，不僅將引發(fā)更大范圍的混亂，阻礙世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，甚至可能危及世界政治的穩(wěn)定。

歷史的殷鑒并不遙遠(yuǎn)。20世紀(jì)30年代空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接源自于各國(guó)實(shí)行的以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義。尤其是美國(guó)1930年通過(guò)的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》大幅加劇了各國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)，最后的結(jié)果不但未能增加美國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而導(dǎo)致全球貿(mào)易的大幅下降，并在很大程度上成為引發(fā)世界大戰(zhàn)的根源。同樣面臨生產(chǎn)發(fā)展與世界市場(chǎng)萎縮之間的矛盾，美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等可以通過(guò)廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或各自控制的勢(shì)力范圍緩解或轉(zhuǎn)移壓力，但作為后起的德國(guó)和日本則難以擁有這樣的空間，從而為其戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)力的崛起提供了社會(huì)條件。對(duì)此，戰(zhàn)后美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·金德?tīng)柌裰赋觯?0世紀(jì)30年代大危機(jī)的國(guó)際根源在于英國(guó)已無(wú)力繼續(xù)維護(hù)穩(wěn)定開(kāi)放的國(guó)際秩序，而有實(shí)力的美國(guó)尚未做好準(zhǔn)備接替英國(guó)曾經(jīng)的世界角色，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)了世界大戰(zhàn)。金德?tīng)柌竦姆治鲭m然為“霸權(quán)穩(wěn)定論”提供了重要的理論基礎(chǔ)，但也揭示了大國(guó)在全球治理中特殊的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

作為當(dāng)今世界前兩位的經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占到世界的40%，貿(mào)易占到世界的25%，貨幣占到特別提款權(quán)籃子貨幣的52%。特朗普政府挑起的中美貿(mào)易摩擦一旦開(kāi)啟，不僅將蔓延至全球貿(mào)易領(lǐng)域，還有可能蔓延至全球投資和貨幣領(lǐng)域，其后果不堪設(shè)想；不僅將給雙方帶有巨大損失，更將給那些依賴(lài)于這兩個(gè)市場(chǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)更大威脅。有鑒于此，摩根大通國(guó)際董事長(zhǎng)雅各布·佛蘭克爾表示，美國(guó)應(yīng)該不惜一切避免重蹈覆轍。

未來(lái)趨勢(shì)：對(duì)抗還是協(xié)作

在全球相互依賴(lài)越來(lái)越深和工業(yè)化日益普及的時(shí)代，每個(gè)國(guó)家都面臨著生產(chǎn)和市場(chǎng)的矛盾。離開(kāi)了全球資源和市場(chǎng)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獲得持續(xù)發(fā)展，甚至難以維持現(xiàn)有的發(fā)展水平。因此，建立一種能夠兼顧各方發(fā)展利益的國(guó)際機(jī)制，是近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)持久和平與普遍繁榮的前提保障。

早在170多年前，馬克思就指出，“單是大工業(yè)建立了世界市場(chǎng)這一點(diǎn)，就把全球各國(guó)人民，尤其是各文明國(guó)家的人民，彼此緊密地聯(lián)系起來(lái)，以致每一國(guó)家的人民都受到另一國(guó)發(fā)生的事情的影響”，“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的相互往來(lái)和各方面的相互依賴(lài)所代替了”。

基于對(duì)20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以及隨后第二次世界大戰(zhàn)歷史教訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)建立了布雷頓森林體系，為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了重要的制度基礎(chǔ)，而美國(guó)也從中獲得了最大回報(bào)。這就不難理解，特朗普政府的一系列“退群”行為，不僅引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛擔(dān)憂，也引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略界的擔(dān)憂。

作為一個(gè)經(jīng)歷了近代百年屈辱的大國(guó)，中國(guó)崛起必然伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這既是自身的合法權(quán)利，也是對(duì)世界的責(zé)任。以中國(guó)將來(lái)14億人口的大國(guó)，當(dāng)人均GDP達(dá)到美國(guó)目前5萬(wàn)美元的水平時(shí)，整體GDP將達(dá)到70萬(wàn)億美元。特朗普政府從過(guò)時(shí)的霸權(quán)思維出發(fā)，將“中國(guó)制造2025”規(guī)劃作為此次貿(mào)易摩擦的實(shí)際對(duì)象，顯然是不負(fù)責(zé)任的。實(shí)際上，除了中國(guó)，還有德國(guó)的“工業(yè)4.0計(jì)劃”、日本的“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”等。

各國(guó)政治意識(shí)的普遍覺(jué)醒和民智的開(kāi)啟，使得對(duì)抗式的霸權(quán)邏輯和冷戰(zhàn)思維越來(lái)越不合時(shí)宜。惟有開(kāi)放協(xié)作、共商共享才是未來(lái)的共處之道，才能真正實(shí)現(xiàn)普遍繁榮與持久和平。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，武漢大學(xué)領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，武漢大學(xué)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]亨利·基辛格著、陳瑤華等譯：《白宮歲月》（第一冊(cè)），北京：世界知識(shí)出版社，2003年。

②[英]哈·麥金德著，林爾蔚、陳江譯：《歷史的地理樞紐》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2009年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰