國有資產(chǎn)分類管理方法探討

摘要：我國目前的國有資產(chǎn)運行管理過程中存在很多問題，缺少完善的國有資產(chǎn)法律體系，目前現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制計劃體制時代特點過于強烈，同時管理方法也比較單一，缺少了時代創(chuàng)新性。加強國有資產(chǎn)的分類管理，能夠有效促進我國國有資產(chǎn)的改革發(fā)展。本文主要分析了針對國有資產(chǎn)進行分類管理的重要性，重點研究了國有資產(chǎn)進行分類管理的有效方法。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；分類管理；管理方法

中圖分類號：F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

我國的國有資產(chǎn)擁有不同的資產(chǎn)類別，同時也擁有不同的功能定位，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建立了完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、面對新的社會發(fā)展形勢，不同類別的國有資產(chǎn)也出現(xiàn)了功能定位的變化，因此針對不同類別的國有資產(chǎn)加強分類管理就顯得非常重要。

一、國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)指的是國家全部占有或者是部分占有的社會資產(chǎn)類型。我國目前的國有資產(chǎn)按照運作方式的不同可以分成為三種資產(chǎn)類別，經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以及資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)指的是國家按照法律和主權(quán)取得的財產(chǎn)和債權(quán)，這些財產(chǎn)和債權(quán)是通過資金投入和資產(chǎn)收益的形式取得的，主要是擁有保值增值的功能。按照不同性質(zhì)的經(jīng)營活動，經(jīng)營性國有資產(chǎn)還可以細分為金融類和非金融類國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)也被稱為是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，主要是由我國行政事業(yè)單位占用和使用的，能夠以貨幣計量的經(jīng)濟資源總稱，同時形成事業(yè)性國有資產(chǎn)也被確認(rèn)為是國家所有。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)跟一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是重疊的，大部分行政事業(yè)單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動都屬于非經(jīng)營類型的，因此很多情況下也不會進行詳細的區(qū)分。資源型國有資產(chǎn)主要指的是在人們現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)背景之下，針對某一種資源進行開發(fā)，從而帶來一定經(jīng)濟價值的國有資產(chǎn)，這些都屬于國家專有，任何主體不能擁有所有權(quán)。例如說我國的土地、礦產(chǎn)、水流、森林等自然資源。

二、針對國有資產(chǎn)實行分類管理的重要性

1.明確國有資產(chǎn)運行目標(biāo)

不同類別的國有資產(chǎn)擁有不同的運行目標(biāo)，因此在針對國有資產(chǎn)實現(xiàn)分類管理，能夠有效的把不同類別國有資產(chǎn)的不同功能有效發(fā)揮出來，讓國有資產(chǎn)管理能夠擁有有效的制度保障，幫助提升不同類別國有資產(chǎn)的運行效率。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出資人是國家，因此需要按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來確保資本保值增殖。資源性國有資產(chǎn)的主要目標(biāo)跟以上兩種資產(chǎn)類型有一定的區(qū)別性，主要是通過開發(fā)和利用社會資源，來給社會群眾帶來更多的財富和收益，提升資源的使用效率，這也是資源性國有資產(chǎn)管理工作的主要工作任務(wù)。

2.區(qū)分國有資產(chǎn)運行方式

在現(xiàn)實生活當(dāng)不同列別的國有資產(chǎn)有不同的運行方式，在三種不同類別的國有資產(chǎn)中還分為不同的國有資產(chǎn)種類，其中都具有不同的運行方式和特點，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的分類管理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)運行的有效區(qū)分。例如說經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為了開展各種經(jīng)營活動，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是為了能夠開展各種社會服務(wù)項目，而資源性國有資產(chǎn)則是為了給社會群體帶來更多的財富。

3.健全國有資產(chǎn)管理體制

三種不同類別的國有資產(chǎn)擁有不同的管理體制，因此針對不同類別的國有資產(chǎn)進行分類管理，能夠有效促進國有資產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要管理主體是國家國資委，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理主體則是我國各個機關(guān)事業(yè)單位，資源性國有資產(chǎn)管理主體是國土資源管理部門，不同的管理主體代表著擁有不同的管理體制，因此也需要采取分類管理模式，能夠跟不同國有資產(chǎn)類別的發(fā)展相適應(yīng)。

三、完善國有資產(chǎn)分類管理措施

1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)管理中成本最大、難度最高的國有資產(chǎn)類別，影響了我國國有資產(chǎn)管理體制的改革發(fā)展。首先，針對非金融企業(yè)國有資產(chǎn)，要重點抓住五個突破口，集中統(tǒng)一行使所有權(quán)，提升國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟中的競爭力，提升非金融國有資產(chǎn)的運行效率。國有資產(chǎn)屬于特殊的國有資本，一個方面要實現(xiàn)保值增值，一方面也要確保國家發(fā)展安全穩(wěn)定。在國有資產(chǎn)發(fā)展過程中要根據(jù)不同行業(yè)和不同性質(zhì)的企業(yè)特點，針對性調(diào)整過優(yōu)質(zhì)企業(yè)的所有權(quán)控制結(jié)構(gòu)。落實國有資產(chǎn)的資本管理和經(jīng)營責(zé)任，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的發(fā)展過程中建立起完善的資本經(jīng)營預(yù)算制度，同時也需要具備科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理績效評價體系。

2.金融類企業(yè)國有資產(chǎn)

我國國有金融資產(chǎn)管理體制的深化改革還需要不斷完善，從目前發(fā)展情況來看，關(guān)鍵還是要明確出金融類國有資產(chǎn)的所有者代表，未來的金融資產(chǎn)所有者代表是國家財政部門或者是中央?yún)R金公司，究竟是哪一個目前還存在很大的爭議。按照國際慣例來看，不管是哪一個都代表了政府部門以及國家金融資產(chǎn)出資人，根據(jù)我國實際發(fā)展情況，確定出金融類國有資產(chǎn)出資人代表，能夠有效開展金融類國有資產(chǎn)的分類管理。要應(yīng)用市場化的方式來管理國有金融股權(quán)，能夠讓管理機構(gòu)更好的履行自己的工作職責(zé)，促進國有金融企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.行政事業(yè)國有資產(chǎn)

行政事業(yè)國有資產(chǎn)也被稱為是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，從國內(nèi)情況來看，我國四川、山東等地區(qū)都已經(jīng)開始實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理制度，有效統(tǒng)一了資產(chǎn)經(jīng)營和管理登記，國家國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局改變了過去的管理方式，把財政支付職能和資產(chǎn)管理職能分開管理，把體制結(jié)構(gòu)進行集中統(tǒng)一管理，明確了建構(gòu)分工體系的發(fā)展主線，把委托管理主線形成代理機制。

4.資源性國有資產(chǎn)

資源性國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)是我國的自然資源，需要按照市場經(jīng)濟發(fā)展條件和科學(xué)合理的經(jīng)營規(guī)律，抓好資源性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，加強國有資源的利用管理，實現(xiàn)資源性國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控，確保我國資源性國有資產(chǎn)能夠得到有效的管理和保護。通過實現(xiàn)對資源性國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，可以盡量的減少浪費，提高資源利用率，這對于緩解資源能源緊張具有重要意義。

四、結(jié)語

針對國有資產(chǎn)進行分類管理改革并不是一蹴而就的，我國國有資產(chǎn)的分類管理還需要加強理論研究和實踐經(jīng)驗積累?；诖耍谖磥淼陌l(fā)展過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強關(guān)于國有資產(chǎn)分類管理的研究，積極采取新的方法與措施來改善國有資產(chǎn)分類管理現(xiàn)狀，并針對不同類別的國有資產(chǎn)，采取不同的管理方法，以更加符合國有資產(chǎn)的管理要求，這不僅能夠保證國有資產(chǎn)管理水平的提升，還能夠更好的滿足國有資產(chǎn)的使用要求，并降低國有資產(chǎn)管理成本，為我國的國有資產(chǎn)管理與使用提供更多的便利。

作者簡介：張志堅（1978-），男，山西柳林縣人，本科，中級經(jīng)濟師，主要從事國有資產(chǎn)管理研究。