海洋自然資源離任審計(jì)探索與研究

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摘要：本文針對(duì)海洋資源的范圍和特性，進(jìn)行了海洋資源離任審計(jì)內(nèi)容和方法探索研究。

關(guān)鍵詞：海洋；資源；資產(chǎn)；離任審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-01

一、海洋資源資產(chǎn)離任審計(jì)的必要性

利用過(guò)度與環(huán)境破壞海洋資源性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)不合理；大規(guī)模進(jìn)行圍海養(yǎng)殖造成縮短濱海濕地面積，導(dǎo)致海洋資源性資產(chǎn)流失嚴(yán)重；歷年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如在海域使用權(quán)審批、海域使用金使用、海洋綜合協(xié)調(diào)與管理等方面。開(kāi)展海洋資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源資產(chǎn)工作，是十分必要和重要的。

二、海洋資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容

（一）海洋資源資產(chǎn)總體狀況

海洋資源資產(chǎn)總體分為海洋自然資源和社會(huì)資源，包含海域范圍、海域面積、海岸線、灘涂面積、海島數(shù)量和面積、海洋功能區(qū)劃等。海洋自然資源主要包括海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物資源、海岸灘涂資源、海洋能源等方面；海洋社會(huì)資源主要包括港口航道資源、濱海旅游資源等。

（二）執(zhí)行國(guó)家和省市經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)政策情況

主要檢查海洋法、海島保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法等政策法規(guī)執(zhí)行情況。重點(diǎn)關(guān)注海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)納入政府工作計(jì)劃及實(shí)施管理情況、海洋功能區(qū)劃編制分級(jí)審批及公開(kāi)情況、審批海域使用權(quán)管理情況等。

（三）制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況

主要包括海域使用審批、重大用海用島工程、重大海洋專項(xiàng)資金支出等方面，重點(diǎn)關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策制度建立健全情況以及執(zhí)行情況和效果。

（四）海域使用管理情況

1.海域使用權(quán)審批情況。一是重點(diǎn)關(guān)注海域?qū)徟欠駠?yán)格用途管制；二是重點(diǎn)對(duì)照權(quán)限范圍審查是否越權(quán)審批。

2.海岸工程項(xiàng)目管理實(shí)施情況。重點(diǎn)關(guān)注新建、改建、擴(kuò)建海岸工程項(xiàng)目、漁港建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)是否遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

3.海洋環(huán)境保護(hù)情況。一是生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)情況，二是海洋環(huán)境保護(hù)情況。

（五）海域使用金的征收、管理、使用情況

1.海域使用金的征收管理重點(diǎn)關(guān)注海域使用金是否按照規(guī)定分別繳入國(guó)家和地方國(guó)庫(kù)、有無(wú)混淆用海性質(zhì)概念、隨意將經(jīng)營(yíng)性用海擅自定性為公益性用海。

2.海域使用金管理、使用情況重點(diǎn)關(guān)注海域使用金是否納入預(yù)算管理等。

（六）落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任情況

根據(jù)省市的海洋功能區(qū)劃，審查是否完成海洋功能區(qū)劃目標(biāo)及其他海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

三、海洋資源資產(chǎn)離任審計(jì)方法

（一）海洋資源資產(chǎn)總體狀況及利用現(xiàn)狀

1.從海洋主管部門(mén)取得海洋功能區(qū)劃、海洋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海域使用權(quán)發(fā)證情況臺(tái)賬、海洋統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料，通過(guò)查閱資料及調(diào)查問(wèn)詢，獲取當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源資產(chǎn)總體狀況及利用現(xiàn)狀。

2.參考評(píng)價(jià)指標(biāo)：任職前后海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、增長(zhǎng)率；任職前后確權(quán)漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、工礦用海、旅游娛樂(lè)用海、圍海造地用海等用海比例；海洋礦產(chǎn)資源、海洋生物資源、海岸灘涂資源、海洋能源數(shù)量等。

（二）執(zhí)行國(guó)家和省市經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及經(jīng)濟(jì)政策情況

1.采取查閱與問(wèn)詢等方式，從政府及相關(guān)部門(mén)取得文件收發(fā)登記目錄并抽查相關(guān)文件、政府督查報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要等。

2.參考評(píng)價(jià)指標(biāo)：海水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、入海河流監(jiān)測(cè)斷面不良水質(zhì)比率、直排入海工業(yè)企業(yè)污染源廢水不達(dá)標(biāo)比率、市政排污口廢水不達(dá)標(biāo)數(shù)量比率、海洋環(huán)境污染事故處理率等。

（三）制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況

1.從政府及海洋等部門(mén)取得政府督查報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，并抽查部分重大決策事項(xiàng)，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)詢、實(shí)地查看，對(duì)重大資金支出查閱會(huì)計(jì)資料等方式。

2.參考評(píng)價(jià)指標(biāo)：重大經(jīng)濟(jì)決策管理制度的數(shù)量、重大經(jīng)濟(jì)決策管理制度的建立健全情況、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的數(shù)量和涉及金額、違法違規(guī)決策的事項(xiàng)數(shù)量和涉及金額等。

（四）海域使用管理情況

1.從政府部門(mén)取得相關(guān)海域使用權(quán)審批、請(qǐng)示文件資料，從海洋、國(guó)土、測(cè)繪等部門(mén)取得海域使用權(quán)發(fā)證檔案材料、海洋統(tǒng)計(jì)報(bào)表、填海造地?fù)Q發(fā)土地證檔案材料、當(dāng)?shù)販y(cè)繪數(shù)據(jù)信息，采取查閱及調(diào)查問(wèn)詢、現(xiàn)場(chǎng)查看的方式，審查海域使用管理情況。

2.參考評(píng)價(jià)指標(biāo)：用途管制范圍以外使用海域面積比率、超越權(quán)限審批海域使用權(quán)比率、違規(guī)拆分申報(bào)海域使用權(quán)面積比率、工程項(xiàng)目海域使用論證未完成率、改變海域自然屬性等不合理開(kāi)發(fā)海域面積比率等。

（五）海域使用金的征收、管理、使用情況

1.從財(cái)政部門(mén)獲取海域使用金收繳入庫(kù)、海洋專項(xiàng)資金收支情況，從海洋部門(mén)取得海域使用權(quán)證發(fā)放臺(tái)賬、海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過(guò)比對(duì)，審查海域使用金應(yīng)收未收及其他違規(guī)使用海洋專項(xiàng)資金情況。

2.參考評(píng)價(jià)指標(biāo)：應(yīng)收未收海域使用金額比率、海域使用金未按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)比例、未納入預(yù)算管理比率、擠占挪用海域使用金比率、違規(guī)返還、減免海域使用金比率、未按規(guī)定政府采購(gòu)支出比率等。

（六）落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任情況

1.從環(huán)保部門(mén)取得近岸海域環(huán)境質(zhì)量情況報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等，參照績(jī)效考評(píng)結(jié)果文件資、查閱工程項(xiàng)目檔案材料等，檢查工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。

2.參考評(píng)價(jià)指標(biāo)：陸源排污口、海上石油平臺(tái)，海上人工設(shè)施等實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放比率；未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積；海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積；建設(shè)用圍填海規(guī)模；保留區(qū)面積等。

海洋資源是自然資源的一個(gè)重要組成部分，在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)資產(chǎn)離任審計(jì)中，沿海地方各級(jí)政府應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與海洋資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)相結(jié)合，揭露和查處海洋資源環(huán)境領(lǐng)域損失浪費(fèi)、破壞環(huán)境和危害安全等問(wèn)題以及領(lǐng)導(dǎo)干部在海洋資源環(huán)境管理履職方面存在的不足，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，推動(dòng)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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