統(tǒng)計體制視角下的我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量研究

李勇

摘要：統(tǒng)計體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生命，在目前的統(tǒng)計工作中，民眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出的質(zhì)疑是統(tǒng)計機(jī)構(gòu)需要面對的主要問題。本文將對統(tǒng)計體制對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響進(jìn)行分析，探討改進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體策略。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計體制；統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；改進(jìn)對策

中圖分類號：C829.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、引言

統(tǒng)計體制是政府對統(tǒng)計工作行使管理職能的主要保證，也是發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)功能的重要保證，所有的統(tǒng)計活動都需要在這樣的體制下進(jìn)行，對客觀現(xiàn)象進(jìn)行量化描述。所以，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量在一定程度上會受到統(tǒng)計體制的影響。改革開放以來，我國的統(tǒng)計體制一直處在不斷變更的狀態(tài)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量受到統(tǒng)計體制的影響較大，民眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出的質(zhì)疑是目前統(tǒng)計機(jī)構(gòu)面臨的主要問題。

二、統(tǒng)計體制對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響

不同用戶在不同時期對質(zhì)量的要求存在較大的差異，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求同樣如此，而衡量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。目前我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量主要受到統(tǒng)計體制的影響，具體的影響如下：

1.統(tǒng)計體制獨立性較差

在我國目前的統(tǒng)計體制中，地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的經(jīng)費與干部任免由政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)不具備獨立性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常作為目標(biāo)管理考核的依據(jù)，所以，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在工作中可能會受到政府的行政干預(yù)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性受到一定的影響，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低。如果干部的政績考核指標(biāo)不合理，一些考核者就會為了自己的政績在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假。

2.統(tǒng)計報表中很少考慮被調(diào)查者的需求

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的過程中，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)很少考慮被調(diào)查者的需求，由于數(shù)據(jù)指標(biāo)復(fù)雜，填報難度高，并且統(tǒng)計數(shù)據(jù)是無償提供的，這樣會對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與全面性造成一定的影響。由于自身利益與整體利益發(fā)生沖突，即使申報的數(shù)據(jù)不存在虛報與瞞報的現(xiàn)象，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也需要花費大量的人力物力，如果提供的數(shù)據(jù)對自身無決策價值，被調(diào)查者可能會選擇編造數(shù)據(jù)，敷衍報表。

3.政府統(tǒng)計工作職能的發(fā)揮影響數(shù)據(jù)可塑性

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可塑性是衡量數(shù)據(jù)使用價值的標(biāo)準(zhǔn)，如果數(shù)據(jù)的可塑性較高，對其利用率就會更高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用價值也更高。政府統(tǒng)計工作職能發(fā)揮不佳會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可塑性造成以下影響：首先，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職能是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理與發(fā)布，并沒有分析智能，這樣就會對數(shù)據(jù)的利用程度造成影響。其次，統(tǒng)計工作的透明度較差，可能會引起民眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的質(zhì)疑，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用。如果關(guān)鍵統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算方法公開度較差，數(shù)據(jù)的可靠性就會收到一定的影響。

4.政府統(tǒng)計的調(diào)查手段嚴(yán)重滯后

由于外部環(huán)境的變化，政府統(tǒng)計的調(diào)查手段會出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，并對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性造成直接影響。在我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，社會環(huán)境發(fā)生了較大的變化，雖然統(tǒng)計工作也進(jìn)行了大量的改革，但仍處于滯后的狀態(tài)，尤其是在一些新興領(lǐng)域，統(tǒng)計量化的描述不足，甚至存在一定的空白。與此同時，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化水平也會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量造成一定的影響。由于我國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)并沒有與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，因此我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在與其它國家相比的可信度較差。

三、改進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體策略

1.對統(tǒng)計報表中的指標(biāo)進(jìn)行重審與清理

對于繁瑣而重復(fù)的指標(biāo)，必須對其進(jìn)行徹底的清理，指標(biāo)的設(shè)置需要盡量符合國家宏觀決策的要求，并且要符合被調(diào)查者的經(jīng)營決策需要，除了與國計民生關(guān)系密切的指標(biāo)，其余指標(biāo)需要更改為有償服務(wù)。而對于對被調(diào)查者無價值，而對國家宏觀決策有價值的數(shù)據(jù)，需要通過抽樣調(diào)查的方式獲取。

2.在可行性原則下參與相關(guān)指標(biāo)的制訂

首先，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政績評價與管理考核的依據(jù)，體現(xiàn)出了統(tǒng)計的管理功能，而由于政績評價與管理考核的統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，統(tǒng)計部門需要在可行性原則下參與相關(guān)指標(biāo)的制訂。由于脫離實際而無法實現(xiàn)的目標(biāo)，可能引發(fā)被考核者弄虛作假。其次，作為統(tǒng)計工作的成果，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度需要提高。為了提高民眾對統(tǒng)計工作的認(rèn)知水平，并提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可塑性，重要數(shù)據(jù)的核算方法應(yīng)向社會公開。

3.統(tǒng)計指標(biāo)體系與調(diào)查方法需要創(chuàng)新

對統(tǒng)計指標(biāo)體系與調(diào)查方法進(jìn)行創(chuàng)新，能夠適應(yīng)社會環(huán)境的變化。其中包括提出新的統(tǒng)計理論，開拓新的統(tǒng)計領(lǐng)域，以及開發(fā)新的統(tǒng)計方法。而創(chuàng)新工作需要投入大量的精力，需要大量的新政策來支持創(chuàng)新工作。

4.建立完善的統(tǒng)計驗證制度

為了提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，需要建立完善的統(tǒng)計驗證制度。統(tǒng)計驗證就是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程與結(jié)果進(jìn)行客觀評價。因此，驗證工作需要由獨立的統(tǒng)計驗證機(jī)構(gòu)與驗證人員完成，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性進(jìn)行驗證。為了提高驗證結(jié)果的客觀性與公正性，驗證機(jī)構(gòu)必須具有獨立性，數(shù)據(jù)來源必須有法律法規(guī)保證，不會受到被驗證者的制約，參與驗證的工作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并通過相關(guān)的考核，并且應(yīng)具有良好的職業(yè)道德。

四、結(jié)語

總之，我們重視統(tǒng)計工作，承認(rèn)統(tǒng)計工作的重要性，就要從統(tǒng)計工作的生命線——統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量開始研究，這樣才能使統(tǒng)計工作作用充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：李 勇，深圳市精邃統(tǒng)計師事務(wù)所有限公司，總經(jīng)理，工商管理碩士， 統(tǒng)計師。