新公共管理理論與傳統(tǒng)公共管理理論的比較分析研究

黃柳東

摘要：傳統(tǒng)公共管理理論與新公共管理理論作為時代發(fā)展的產(chǎn)物，都具有顯著的時代特征，并在特定的時期內(nèi)對社會發(fā)展和社會進步產(chǎn)生了深遠的影響，同時二者在理論基礎(chǔ)、價值取向等方面也表現(xiàn)出了差異性，可以說，新公共管理理論是當前時代發(fā)展背景下公共管理發(fā)展的方向，帶有鮮明的時代特征。本文就新公共管理理論與傳統(tǒng)公共管理理論進行對比分析，促進公共管理創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；傳統(tǒng)公共管理理論；比較分析

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-01

隨著時代的發(fā)展，公共事務(wù)領(lǐng)域的管理模式也在社會的變遷中也處于不斷變革之中，公共管理理論對公共管理領(lǐng)域的變革有著重要的指導(dǎo)作用，傳統(tǒng)公共管理理論是在當時社會發(fā)展背景下提出的具有發(fā)展建設(shè)意義的管理理念，新公共管理理論知識在社會發(fā)展新形勢下提出的具有發(fā)展建設(shè)意義的一種公共管理理念，二者都在特定的社會時期在社會發(fā)展進程中發(fā)揮了重要的作用。

一、新公共管理理論與傳統(tǒng)公共管理理論概述

無論是傳統(tǒng)公共管理理論還是新公共管理，他們在一定的時代背景下都適應(yīng)了時代發(fā)展需求，并對社會發(fā)展進步起到了重要的推動作用，從某種意義上來說，二者具有一定的共性特征，即都為特定的社會發(fā)展服務(wù)。而從大環(huán)境來說，傳統(tǒng)公共管理理論的產(chǎn)生與資本主義上升期發(fā)展有著密切的聯(lián)系，這一時期整個社會風(fēng)氣存在普遍的自由主義崇尚風(fēng)氣，經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域則是放任自由發(fā)展觀念占據(jù)主導(dǎo)，社會和政府行為的準則是否有助于社會的最大化利益，在這一背景下，經(jīng)濟領(lǐng)域通過市場機制來使個人利益與社會利益最大化，而政治領(lǐng)域，國家的作用對內(nèi)是幫助個人權(quán)益和自由，以及進行公共福利和設(shè)施的建設(shè)，對外則是防御外地入侵，而經(jīng)濟領(lǐng)域則不應(yīng)干涉，主要是為經(jīng)濟的順利運轉(zhuǎn)提供一定環(huán)境條件?？梢哉f，國家政府在傳統(tǒng)公共管理模式下所要扮演的角色是守夜人和警察。[1]

西方傳統(tǒng)公共管理理念從十九世紀末二十世紀初形成，主要的理論基礎(chǔ)有馬克思·韋伯的官僚科層制理論和威爾遜的政治行政兩分法理論，官僚科層制這一理論中重點強調(diào)了行政管理的非人格化、制度化問題，在理論上否定了家長制，具有理性契約精神，而政治行政兩分法側(cè)重強調(diào)的是公務(wù)員在政策執(zhí)行中發(fā)揮作用，但不應(yīng)參與到政策制定之中。時代發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化都在無形中推動著公共管理的不斷變革。新公共管理理論相較于傳統(tǒng)公共管理理論，是一種創(chuàng)新，同時也代表了公共管理理論發(fā)展的新方向，是一種發(fā)展中的公共管理理論，需要在公共管理的實踐中不斷充實、不斷完善，并且在社會的變遷中，新公共管理所呈現(xiàn)出源源不斷的生命力。[2]

二、新公共管理理論與傳統(tǒng)公共管理理論對比分析

傳統(tǒng)公共管理理論與新公共管理理論在理論基礎(chǔ)上存在一定的差異，傳統(tǒng)公共管理理論中官僚科層制理論適應(yīng)了當時的工業(yè)化生產(chǎn)和復(fù)雜化的公共行政發(fā)展需求，同時又否定了家長制的人治傳統(tǒng)，體現(xiàn)出真正意義上的理性契約精神，將各種職位按照等級進行排列，在職權(quán)關(guān)系上進行嚴格的劃定，并在上下級關(guān)系上形成監(jiān)督機制，實現(xiàn)公私分明。而政治行政兩分法中對行政人員職權(quán)的界定，將其作為政策的執(zhí)行者的同時也提出他們不應(yīng)參與政策制定，這也是政治行政兩分法中一個重要的特征。官僚科層制理論和政治行政兩分法共同構(gòu)成了傳統(tǒng)公共管理理論的基礎(chǔ)。而在新公共管理理論中，主要的理論基礎(chǔ)有經(jīng)濟學(xué)理論、私營部門管理方法，在經(jīng)濟學(xué)理論中具有代表性的是公共選擇理論中的委托——代理理論以及新制度經(jīng)濟學(xué)中的交易成本理論。新公共管理理論中首要的理論基礎(chǔ)是民主公民權(quán)理論，其次有社區(qū)與公民社會理論，這一理論在新公共管理理論發(fā)展背景下具有較為廣泛的關(guān)注，除此之外，人本主義思想在新公共管理理論發(fā)展中也發(fā)揮著重要的作用。[3]

除了理論基礎(chǔ)存在差異之外，新公共管理理論和傳統(tǒng)公共管理理論在價值取向上也存在一定的差異。從傳統(tǒng)公共管理的理論基礎(chǔ)來看，傳統(tǒng)公共管理理論中行政部門是在政治領(lǐng)導(dǎo)控制下的，官僚制度中呈現(xiàn)出鮮明的等級特征，其中的行政官員任職是在公共利益驅(qū)使下為執(zhí)政黨服務(wù)的，可以說，不存在對政策修飾的意向，還是在執(zhí)行政治官員已經(jīng)決定和制定出來的政策。傳統(tǒng)公共管理理論中突出的基本價值訴求是效率，這也是管理工作中的中心問題，并在官僚制下排除了經(jīng)驗管理的缺陷問題，突出理性和效率，效率也使理論基礎(chǔ)中的重要的標準，傳統(tǒng)公共管理理論中的其他價值都是圍繞效率這一價值展開的，同時也是為了保障和服務(wù)效率而進行具體實踐的。而在新公共管理理論中，市場化是其首要的價值取向，在將市場機制引入到公共管理運行的過程中，市場與政府力量之間的相互制衡，在很大程度上提高了政府公共服務(wù)和公共管理的效率。除此之外，顧客導(dǎo)向也是新公共管理中的價值取向之一，政府作為社會中的具有責(zé)任擔當?shù)钠髽I(yè)家，不再是傳統(tǒng)公共管理理論下的官僚機構(gòu)，而公民的角色則是顧客或者說是消費者，可以對政府的公共服務(wù)水平提出一定的要求，而顧客需求為導(dǎo)向的新公共管理也在社會需求多樣化發(fā)展中不斷對自身服務(wù)管理提出更高的要求。[4]

三、結(jié)語

從傳統(tǒng)公共管理理論與新公共管理理論的對比分析中可以看出，作為特定社會時期下的產(chǎn)物，理論的發(fā)展都是建立在一定基礎(chǔ)理論之上的創(chuàng)新，在公共管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)公共管理理論和新公共管理理論都對社會發(fā)展有著重要的意義，并且，理論的創(chuàng)新并不是完全摒棄原有理論，而是在繼承原有理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會和時代發(fā)展需求不斷創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]徐海燕.新公共管理理論的中國適應(yīng)性分析[D].華東政法大學(xué)，2013.

[2]張彩彩.新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的比較[J].西安郵電大學(xué)學(xué)報 2010，15（4）：135-138.

[3]黃小勇.論公共行政理論和新公共管理理論中的“管理”傳統(tǒng)[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2008（4）：81-86.

[4]劉艷萍.新公共管理理論與傳統(tǒng)公共行政理論的比較研究[D].西北大學(xué)，2011.