基于新公共管理理論背景下我國政府績效評估研究

陳宇鵬

摘要：本文主要分析了在新公共管理理論背景下，我國政府績效評估主要存在的問題，并針對這些問題提出了一系列解決措施，我國政府部門面臨著轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)，政府部門在發(fā)展過程中，要利用績效評估促進政府職能的快速轉(zhuǎn)變，加強政府為社會公眾提供公共服務(wù)的能力，提升我國政府部門的綜合服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；政府；績效評估

中圖分類號：C391 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-01

新公共管理理論誕生于上世紀70年代，隨著西方發(fā)達國家進行大規(guī)模的政府改革，新公共管理理論開始出現(xiàn)。新公共管理理論主要強調(diào)多中心主體作用的發(fā)揮，強調(diào)商業(yè)管理理論、方法、技術(shù)等在公共管理中的運用，對公共管理的產(chǎn)出與結(jié)果都非常重視，新公共管理理論還非常注重政府的績效評估在政府發(fā)展中的促進作用。隨著我國行政體制改革的不斷深入，我國政府的功能開始從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府的重點工作在于解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，在這種情況下，如何科學的進行政府績效評估，成為政府部門面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一、新公共管理理論背景下我國政府績效評估存在的問題

1.我國政府績效評估的法律、法規(guī)體系不夠健全

從目前來看，我國政府績效評估尚沒有形成完善的立法保障，績效評估的管理、監(jiān)督以及反饋機制不夠健全，很多地方政府部門缺乏可操作性的績效管理和評估措施，政府的績效評估處于一種非常隨意的狀態(tài)，缺乏法律保障和程序保障，所以政府部門很難形成一種績效評估與管理的長效機制，對我國政府的順利轉(zhuǎn)型造成一定的阻礙。

2.我國政府績效評估的理論和實踐經(jīng)驗

政府的績效管理與企業(yè)績效管理存在著很大的不同之處，很難使用量化的手段來進行績效評估，所以政府績效評估的管理人員需要具有多學科的知識背景才能夠更好的勝任績效評估工作。政府的績效評估還會受到政治、經(jīng)濟、文化等多種影響因素，績效評估過程非常復雜[1]。加上我國政治體制的特殊性，也決定了我國的政府績效評估不可能完全照搬國外的績效評估模式，所以在績效評估方面缺乏相關(guān)的理論和實踐研究，政府績效評估的發(fā)展進程比較緩慢。

3.我國政府績效評估的內(nèi)容體系和評價體系不夠健全

績效評估是政府績效管理工作的重要環(huán)節(jié)，對政府的行政決策起著非常大的影響作用，在促進我國政府轉(zhuǎn)型方面意義重大。但是我國政府在進行績效評估時，還存在著評估主體單一、評估指標不夠科學以及評估信息系統(tǒng)不健全等問題，對我國政府績效評估的發(fā)展進程造成了一定的阻礙。

二、新公共管理理論背景下我國政府績效評估的發(fā)展策略

1.加強政府績效評估的制度建設(shè)

無規(guī)矩不成方圓，我國的政府部門要想建立完善的績效評估體系，必須從制度方面進行規(guī)范，建立一套完善的政府績效管理法制體系，對績效評估的各個環(huán)節(jié)進行明確的規(guī)定，制定績效評估應該遵循的價值原則，建立健全法律監(jiān)督制度，依靠法律的力量保障政府部門績效評估的順利實施。政府在進行績效評估管理和監(jiān)督時，除了制定相關(guān)的制度約束之外，還要設(shè)置對政府部門進行績效評估的監(jiān)督機構(gòu)，管理和監(jiān)督政府部門的績效評估，防止出現(xiàn)弄虛作假的情況。政府部門在進行績效評估時，還要加強信息的公開度和透明度，調(diào)動廣大人民群眾的力量對政府部門進行監(jiān)督，補充績效評估中的不足與缺陷，防止因政府服務(wù)的壟斷性和提供者的唯一性出現(xiàn)信息壟斷。政府部門還可以建立現(xiàn)代化的公眾投訴渠道，比如建立互聯(lián)網(wǎng)、郵件或者電話投訴渠道，派專人負責處理相關(guān)問題，信息處理結(jié)果及時公開，建設(shè)完善的政府部門信息公開評估機制。

2.明確政府部門績效評估的目標取向

任何單位的績效評估都需要明確的目標作為指導，很多政府部門在制定績效評估目標時，一般會制定一個長期的目標，然后根據(jù)長期目標把目標分解為各個階段的小目標，保證政府部門績效評估穩(wěn)定性與權(quán)變性的有機統(tǒng)一。政府部門績效管理可以采用“3E+2”的目標取向，“3E”指的是Economy（經(jīng)濟）、Efficiency（效率）和Effect（效益），“2”指的是政府部門績效評估的公平性和回應性[2]。政府部門在為公眾提供服務(wù)時，要堅持經(jīng)濟性、效率性和效益性的有機統(tǒng)一，政府部門與企業(yè)有很大的區(qū)別，所以在為社會公眾提供服務(wù)時，還要堅持公平性和回應性。從目前來看，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府部門在為社會提供服務(wù)時，一定要把績效管理與黨和政府發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，把績效管理的最終目的落實到構(gòu)建和諧社會當中，根據(jù)構(gòu)建和諧社會的目標來進行績效評估目標的制定，促進政府部門績效評估的發(fā)展和完善。

3.建立健全政府部門績效評估的配套體系

改革開放以來，雖然我國政府部門的績效評估體系得到了一定的改善，政府也出臺了很多的法律、法規(guī)來對政府部門的績效評估體系進行規(guī)范，但是以GDP增速為標準的考核體系對于我國政府部門績效評估的發(fā)展非常不利，很多地方政府都迫于上級的壓力或者為了自身的利益，虛報績效，夸大政績，還有的地方政府害怕上級部門給他們施加更多的壓力，故意隱瞞或者謊報政績，這些政府部門的績效管理不能夠反映政府的真實工作情況，對于公共部門績效管理的良性發(fā)展造成了很大的阻礙。

在計劃經(jīng)濟體制下，我國各級政府的費用都是通過上級行政部門逐級下?lián)埽]有經(jīng)過科學、嚴格的預算程序[3]。改革開放以來，我國的預算體制才逐漸開始走向正規(guī)化和法制化，目前，我國的各級人民代表大會都基本實現(xiàn)了零基預算，這相對于傳統(tǒng)的財政管理方式是一項非常大的進步。但是與西方發(fā)達國家相比，我國基于績效的預算體制還很不完善，需要各級政府部門的共同努力才能夠獲得更好的發(fā)展。在政府部門實施績效評估時，還需要完善的審計體制作為保障，很多西方發(fā)達國家都利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立了完善的審計體系，對每個機構(gòu)或者企業(yè)的經(jīng)費獲取和使用情況進行嚴格的審計，稱之為IT審計。隨著社會的發(fā)展，我國也加強了對公共部門和企業(yè)的審計力度，在社會上引起了強烈反響，但是我國要建立完善的審計體系，還需要進一步的發(fā)展和完善。

參考文獻：

[1]唐好林.我國地方政府績效評估的困境與對策研究[J].重慶城市管理職業(yè)學院學報，2017（2）：40-43.

[2]陸維玲.政府職能轉(zhuǎn)變的績效評估研究——以合肥市為例[J].山東農(nóng)業(yè)工程學院學報，2017，34（1）：96-98.

[3]馮迪.政府績效評估中“結(jié)果導向”的偏差分析及完善[J].經(jīng)營管理者，2017（24）：136-137.