論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下僵尸企業(yè)的處置工作與出清路徑

齊靜 張燦 索玉

本文屬安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目《論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下僵尸企業(yè)的處置工作與出清路徑》（項目編號：201710378022）階段性研究成果，指導(dǎo)老師：朱世友

摘 要：從“攻堅之年”到“深化之年”，去產(chǎn)能工作仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的重中之重。僵尸企業(yè)的存在占用了大量的產(chǎn)業(yè)資源，影響了市場的正常發(fā)展，遲滯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。本文在首先定義僵尸企業(yè)的基礎(chǔ)上，從企業(yè)內(nèi)部、外部因素分析僵尸企業(yè)產(chǎn)生的真正原因，結(jié)合其衍生問題的出現(xiàn)并提出合理出清的必要性，最后參考國外處置經(jīng)驗并結(jié)合國內(nèi)實際情況提出合理化的處置方案，這對于企業(yè)和政府來說具有廣泛的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：僵尸企業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；處置方案；出清路徑

一、引言

2017年是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，其首要任務(wù)便是去產(chǎn)能，而處置僵尸企業(yè)對去產(chǎn)能任務(wù)的成敗起決定性作用。隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面對部分傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩、盲目擴(kuò)張、缺少創(chuàng)新而導(dǎo)致一批“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)，各級政府、相關(guān)企業(yè)單位只有積極應(yīng)對，才能避免因“僵尸企業(yè)”存在給我國經(jīng)濟(jì)帶來的隱患。

二、僵尸企業(yè)的定義

僵尸企業(yè)一詞最先由美國記者Kane于1987年提出。從文獻(xiàn)中看，主要從兩個方面來界定企業(yè)是否為僵尸企業(yè)，一是判斷其是否陷入財務(wù)危機(jī)且處于資不抵債或即將資不抵債的狀況，二是判斷其處在糟糕的財務(wù)狀況之下是否仍然能夠從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持。根據(jù)國務(wù)院2015年的定義標(biāo)準(zhǔn)，僵尸企業(yè)是指那些不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)虧損3年以上且不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。

三、僵尸企業(yè)的產(chǎn)生原因與衍生問題

1.企業(yè)內(nèi)部因素

通過對市場上僵尸企業(yè)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)大部分僵尸企業(yè)都具有老齡化、國有化的特點。僵尸企業(yè)，顧名思義就是指那些在經(jīng)濟(jì)市場中失去活力和競爭力的企業(yè)。由于時代變遷和技術(shù)革新，很多老齡化的企業(yè)漸漸失去了與新興科技創(chuàng)新企業(yè)同臺競技的實力，那么究竟是什么能讓這些“老弱病殘”的企業(yè)在市場中明明沒有生存能力卻能“屹立不倒”呢？

由于大多數(shù)僵尸企業(yè)都屬于國有企業(yè)，所以當(dāng)這些企業(yè)出現(xiàn)問題時首先政府會及時出資進(jìn)行救助，幫助企業(yè)起死回生。但實際上得到救助的這些企業(yè)并沒有從根本上解決危機(jī)，在核心競爭力和企業(yè)內(nèi)部管理方面仍存在種種“硬傷”，企業(yè)本身并沒有獨立生存的能力，只是依靠政府補助茍延殘喘的生存。

同時，政府補助在一定程度上助長了企業(yè)的依賴性，使企業(yè)不思進(jìn)取，“有困難找政府”讓企業(yè)失去了自我提升、自我創(chuàng)新的動力。而在市場中失去競爭力的企業(yè)也會在后續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生源源不斷的問題，進(jìn)一步形成惡性循環(huán)。另外對于企業(yè)內(nèi)部管理人員來說，由于不管經(jīng)營狀況好壞，企業(yè)均能獲得一定的資金來滿足人工薪資需求，所以源源不斷的政府補助很容易讓其失去進(jìn)取心理，而內(nèi)部員工動力不足也會進(jìn)一步使企業(yè)失去發(fā)展活力。

綜上所述，僵尸企業(yè)產(chǎn)生的內(nèi)部原因主要有：企業(yè)綜合競爭力差、問題企業(yè)過度依賴政府補助和員工動力不足等。

2.企業(yè)外部因素

（1）制度因素

一是政府過度保護(hù)。由于我國特殊的國情，國有企業(yè)在發(fā)展過程中受到政治因素干預(yù)較多，違反經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展規(guī)律。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與地方政府官員的政績密切相關(guān)，地方大型的國有企業(yè)能夠保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，因此會出現(xiàn)對這些僵尸企業(yè)進(jìn)行政府補助及加大投資等情況，與市場規(guī)律背道而馳。

二是僵尸企業(yè)無有效的退出機(jī)制。依照2015年國務(wù)院對僵尸企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)來看，很多僵尸企業(yè)雖然不是年年虧損，但經(jīng)營收入無法償還負(fù)債，因國有企業(yè)有政府為其背書，銀行為減少當(dāng)期損失會選擇繼續(xù)對其提供信貸支持，從而形成惡性循環(huán)。

三是僵尸企業(yè)退出阻礙多，一旦大型國有僵尸企業(yè)倒閉，地方穩(wěn)定會受到影響，政府難以安置大量失業(yè)人口；企業(yè)破產(chǎn)清算時需要繳納的稅費、職工安置費用、債務(wù)等對于企業(yè)而言無法承擔(dān)；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與行政級別掛鉤，對于普通員工而言，改變企業(yè)所有制性質(zhì)，個人利益會受損。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整

僵尸企業(yè)產(chǎn)生于市場資源配置效率低下的狀況下。隨著我國進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，低端傳統(tǒng)行業(yè)因高污染、高能耗、低產(chǎn)出在發(fā)展過程中必然會被市場淘汰。而因其他阻礙難以退出市場時，其生產(chǎn)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、供需不平衡、無法調(diào)整資源配置效率導(dǎo)致企業(yè)持續(xù)經(jīng)營困難成為僵尸企業(yè)。

3.僵尸企業(yè)的衍生問題與合理出清的必要性

僵尸企業(yè)在市場競爭中已經(jīng)失去了進(jìn)一步發(fā)展的潛力，從僵尸企業(yè)本身出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)其不管在當(dāng)下還是未來均對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著消極的影響。

就當(dāng)下而言，僵尸企業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技術(shù)相對落后，所以相對其他發(fā)展活力較為充沛、技術(shù)應(yīng)用較為前沿的企業(yè)來說，在同等資源耗費下，僵尸企業(yè)的產(chǎn)值更低。并且僵尸企業(yè)的落后情況貫穿于各個部門，不僅生產(chǎn)質(zhì)量落后、效率不高，還在污染物處理等方面缺乏關(guān)注，長期以來給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的破壞。

由于僵尸企業(yè)十分依賴政府的支持和幫助，所以其在未來的發(fā)展情況也并不樂觀，我們始終無法保證僵尸企業(yè)在未來可以解決歷史殘留問題并且煥發(fā)出新的發(fā)展活力，即使政府可以通過財政補貼和政府救助讓僵尸企業(yè)繼續(xù)存活，但如果不進(jìn)行管理層和技術(shù)層面的革新，僵尸企業(yè)仍會成為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的阻礙。

同時，僵尸企業(yè)還占用著寶貴的勞動力資源，使人才資源無法在社會生產(chǎn)中發(fā)揮最大的效益。在未來，我國社會生產(chǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)勢必需要大量的專業(yè)型、創(chuàng)新型人才，而僵尸企業(yè)在浪費人力資源的同時，其寬松的競爭環(huán)境也會導(dǎo)致內(nèi)部員工缺乏自我學(xué)習(xí)、自我提升的動力，不利于我國就業(yè)人口在綜合職業(yè)素養(yǎng)方面的優(yōu)化，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)人口質(zhì)量下降。

綜上所述，盡快出清僵尸企業(yè)是十分必要的，合理出清僵尸企業(yè)不僅可以有效地節(jié)約社會資源，全面促進(jìn)朝陽企業(yè)發(fā)展，同時還可以優(yōu)化我國就業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)人員素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。

四、僵尸企業(yè)出清困境

1.員工再就業(yè)問題

大部分僵尸企業(yè)具有存在時間較長和政府投資參與的特點，所以不管其發(fā)展程度如何，都會擁有較為龐大的內(nèi)部員工群體。僵尸企業(yè)存在時，雖然其效益不高，但依靠政府支持和日?；旧a(chǎn)運營，可以滿足職工薪酬的發(fā)放。僵尸企業(yè)出清后，這些企業(yè)的員工勢必會面臨失業(yè)問題，而由于我國僵尸企業(yè)數(shù)量眾多，所以如果集中出清僵尸企業(yè)，必然會導(dǎo)致短時間內(nèi)社會失業(yè)人口激增。

從再就業(yè)角度進(jìn)行考慮，我們可以發(fā)現(xiàn)這些來自僵尸企業(yè)的員工普遍競爭力較低，另外每年高學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生也在大量涌入人力資源市場，所以相比之下這些失業(yè)人員雖然有工作經(jīng)驗，但對于大部分技術(shù)含量較低的崗位來說，企業(yè)并不會優(yōu)先考慮這部分人員，所以僵尸企業(yè)多數(shù)內(nèi)部員工面臨再就業(yè)時壓力更大。

2.企業(yè)剩余價值回收問題

資源再利用和剩余價值回收是僵尸企業(yè)出清過程中的關(guān)鍵問題之一，合理的資源回收方案能將出清過程中帶來的損失降到最低。從目前來看，僵尸企業(yè)的產(chǎn)品回收利用情況相對樂觀，但相關(guān)機(jī)器設(shè)備由于老舊和銷售渠道有限等原因回收變現(xiàn)存在較大問題。

對于僵尸企業(yè)在各行業(yè)中的同類型企業(yè)來說，出于進(jìn)一步發(fā)展和不斷革新自身技術(shù)的目的，他們更愿意將有限的資金優(yōu)先利用在改進(jìn)生產(chǎn)線、提升技術(shù)水平和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面，而不會花錢去購進(jìn)一些很可能在短時間內(nèi)就被淘汰的設(shè)備。對于僵尸企業(yè)來說，這些設(shè)備的使用壽命還有剩余，如果無法進(jìn)行回收再利用，也會造成資源浪費。

五、僵尸企業(yè)出清路徑的選擇

1.政府引導(dǎo)科學(xué)合理出清

在僵尸企業(yè)的出清過程中，政府的參與必不可少，并且在其中起到舉足輕重的作用。對于大多數(shù)僵尸企業(yè)而言，都不愿意通過破產(chǎn)方式出清，所以政府要進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)，積極推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從政府角度出發(fā)，相關(guān)部門需要詳細(xì)了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的具體情況，正確篩選鎖定僵尸企業(yè)，并及時與企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行溝通，盡快制定出合理的實施方案。在方案制定的過程中應(yīng)該全面考量企業(yè)的總體情況，對于體制老化、整改無望的企業(yè)可以通過破產(chǎn)出清的方式徹底鏟除；對于能夠與該地區(qū)同行業(yè)同類型企業(yè)進(jìn)行合體并且預(yù)期效益十分樂觀的企業(yè)，可以由政府出面引導(dǎo)兼并，使僵尸企業(yè)原有的廠房、設(shè)備等資源得到最大程度的利用，同時也能避免失業(yè)人員大量增加的情況出現(xiàn)。另外在出清過程中，可以由政府出面聘請資產(chǎn)評估師對僵尸企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估和清算，從而保證出清和兼并過程的公正性和公允性。

2.與人才市場對接做好就業(yè)人口安排

僵尸企業(yè)出清帶來的大量人員失業(yè)問題不僅會給職工家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，同時還可能造成社會的不穩(wěn)定，所以解決好失業(yè)人口問題是僵尸企業(yè)出清過程中不可忽視的重點工作。在出清過程中，政府可以出面來連接企業(yè)和人才市場，對失業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，并且與當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨笄闆r進(jìn)行信息對比，幫助失業(yè)人員盡快就業(yè)。同時，政府還應(yīng)該鼓勵失業(yè)人員在條件允許的情況下積極提升自我競爭力，增加個人就業(yè)機(jī)會，使自己獲得更加廣闊的就業(yè)前景。對于確有困難的家庭，政府可以通過進(jìn)行專項補貼，為失業(yè)人員減輕負(fù)擔(dān)，同時也安撫了民心，有利于社會的穩(wěn)定。但發(fā)放補貼只能解一時的燃眉之急，所以根本上還是要提高失業(yè)者的就業(yè)率，除了上述方案，政府也應(yīng)該著力在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中關(guān)注勞動崗位的提供，讓更多適齡人口順利就業(yè)。

3.利用信息平臺促進(jìn)資源回收

對于無法通過兼并實現(xiàn)出清的僵尸企業(yè)來說，如何對企業(yè)進(jìn)行資源再利用是政府和企業(yè)共同關(guān)注的問題。對于企業(yè)來說，出清后的待利用資產(chǎn)主要有存貨和固定資產(chǎn)，由于大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)辦公場所均來源于租賃房屋，所以這里的固定資產(chǎn)只考慮企業(yè)的相關(guān)設(shè)備。

相對于生產(chǎn)辦公設(shè)備來說，存貨的處理一般較容易，企業(yè)可以通過與原客戶協(xié)商，以較優(yōu)惠的價格銷售剩余存貨，對于某些輕工業(yè)企業(yè)來說還可以將自己的產(chǎn)品作為職工補貼和職工福利發(fā)放給職工。但是對于機(jī)器設(shè)備來說，由于生產(chǎn)線等大型設(shè)備的引進(jìn)均需大量的資金，所以如果無法進(jìn)行合理的殘值回收，那么企業(yè)將會面臨巨大的損失。針對這一問題，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺集中發(fā)布轉(zhuǎn)賣信息，由政府出面進(jìn)行信息發(fā)布一方面可以提高信息的可信度，幫助企業(yè)盡快完成殘值回收，同時也為企業(yè)節(jié)省了廣告發(fā)布費用，幫助企業(yè)減少損失。

六、結(jié)語

沒有任何事情是一蹴而就的，僵尸企業(yè)的出清也是一個需要循序漸進(jìn)的過程。通過相關(guān)措施的不斷改進(jìn)和不斷完善，我國僵尸企業(yè)的出清將會更加順利地進(jìn)行，僵尸企業(yè)的順利出清是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作之一，這也揭開了中華民族的偉大復(fù)興的全新篇章。

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作者簡介：齊靜（1997- ），女，漢族，安徽樅陽人，安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，2015級本科生，研究方向：金融數(shù)學(xué)；張燦，安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院；索玉，安徽財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院