如何落實十九大報告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

鄭風(fēng)田

編者按：十九大報告中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提法讓人耳目一新。農(nóng)村問題歷來受到黨和國家的高度重視。過去的這五年，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)力推進(jìn)，成為最受黨中央關(guān)注的問題之一。十八大之后的歷年中央農(nóng)村工作會議中，習(xí)近平多次做出重要指示，他曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

在這一背景下，首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”令人振奮。十八大報告中，就著力強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，哪些新問題得到了回應(yīng)？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何創(chuàng)新之處？如何推進(jìn)這一戰(zhàn)略？“城鄉(xiāng)融合”或許是一種可借鑒的路徑。

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國很重要的一個戰(zhàn)略選擇。報告提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為什么要提實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？“城鄉(xiāng)融合”又有何深意？城鄉(xiāng)融合與過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化有何質(zhì)的區(qū)別？

鄉(xiāng)村本來是應(yīng)該能夠產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方，但經(jīng)常去農(nóng)村的人可能感受最多的卻是凄涼：大量的空心村、“386199部隊”，沒有活力，沒有生機(jī)，臟亂差，污水橫流等等。從中央政策上來看，并不是不重視鄉(xiāng)村發(fā)展，從新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實施開始，已經(jīng)連續(xù)數(shù)十年對農(nóng)村進(jìn)行大量的投入，但結(jié)果似乎是杯水車薪，有起色的鄉(xiāng)村并不多，大部分農(nóng)村還是老樣子。

同樣作為中國的土地，城市無論大小，近年來都得到長足的發(fā)展，城市原來破舊擁擠的住房被新型居民小區(qū)替代，老城區(qū)被開發(fā)區(qū)替代，大馬路、大廣場、大公園無數(shù)。為什么我國會出現(xiàn)城市繁榮而農(nóng)村陷入衰敗現(xiàn)象呢？這是我國的農(nóng)村資源向城市單向流動的體制造成的。

這是一個抽水機(jī)型的體制：大量農(nóng)村的人、財、物都單向流向了城市，而從城市向鄉(xiāng)村的流動，除了國家的財政投入、數(shù)量極少的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，其他就非常少了。這也是為什么鄉(xiāng)村這么衰敗的主要原因。如何讓社會資金與社會人才向鄉(xiāng)村流動，就成為我國鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵點。因為只有這樣的流動才是可持續(xù)的，才能改變鄉(xiāng)村衰敗、城市繁榮的畸形格局。

要解決上述問題，必須采取新型戰(zhàn)略來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，由過去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展到“城鄉(xiāng)融合”。過去實行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，本意是希望以城帶鄉(xiāng)，但由于我國城市具有強(qiáng)大的吸力，基本上把農(nóng)村的人、財、物都吸到城里去了，而鄉(xiāng)村的吸力遠(yuǎn)不夠，加上制度上的缺陷阻礙，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。這次十九大提出城鄉(xiāng)融合的新途徑，應(yīng)該是試圖校正過去的資源單向流動，讓二者互動起來，互通有無，你中有我，我中有你。

那么，如何利用“城鄉(xiāng)融合”這個新的抓手，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？應(yīng)該注意以下幾個方面的問題：

NO.1其一是城市與鄉(xiāng)村不再有明顯的界線，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有村，二者的界線隨著發(fā)展會越來越模糊。比如美國，概括來講它就是一個大農(nóng)村，因為在鄉(xiāng)村中有諸多大學(xué)與公司總部，這些大學(xué)與公司總部，你說它是城市也好，叫鄉(xiāng)村也不錯。它的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件與城市差不多，但它又主要分布于鄉(xiāng)間。日本也是一樣，你會發(fā)現(xiàn)日本都市里有村莊，由于非常嚴(yán)格的土地用途管制，日本的土地一旦被劃為永久基本農(nóng)田，就不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用，但其周邊的土地如果沒有用途管制，可能就建成高樓大廈了。這是日本之所以存在獨特的都市里有村莊現(xiàn)象的原因。

NO.2其二，城鄉(xiāng)融合更深的含義是二者更深入地相互吸收對方的優(yōu)點避免其不足。城市要吸收鄉(xiāng)村的這些特點：美景與生態(tài)，要環(huán)境美，綠樹成蔭，湖光山色，不能都是高樓大廈；同樣的道理，鄉(xiāng)村也要吸收城市的長處：基礎(chǔ)設(shè)施完善，生活要便利，比如自來水、下水管道、污水處理、網(wǎng)絡(luò)與無線信號等等，都應(yīng)該與城市一樣，銀行網(wǎng)點、購物、公共交通等也要跟上。同樣的住房，無論居住在城市與鄉(xiāng)村，該有的都應(yīng)該有，在鄉(xiāng)村生活的品質(zhì)應(yīng)該與城市差不多。

目前我國城市盲目追求高樓大廈，導(dǎo)致交通擁堵、污染嚴(yán)重、居住空間狹小，而鄉(xiāng)村的道路、污水處理、垃圾清理等與城市還有質(zhì)的差距。城鄉(xiāng)融合就是城市與鄉(xiāng)村二者應(yīng)該互相吸收對方的長處，城市要變得更生態(tài)、更綠色、更宜居，鄉(xiāng)村應(yīng)該在基礎(chǔ)硬件上加大投入，應(yīng)該更清潔、更便利、更環(huán)保。

NO.3其三是“城鄉(xiāng)等值”，也就是無論在城鄉(xiāng)，其享受到的公共服務(wù)應(yīng)該差不多。德國的城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略非常有參考價值。二戰(zhàn)后德國的城市發(fā)展很快，吸引鄉(xiāng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，鄉(xiāng)村陷入衰敗之中。后來德國實施城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略，提出無論生活在城市與鄉(xiāng)村，享受到的公共服務(wù)應(yīng)該是一樣的，城市有的，農(nóng)村都應(yīng)該有。城市的硬件非常發(fā)達(dá)方便，鄉(xiāng)村也要方便發(fā)達(dá)，城市的購物中心、電影院、文體設(shè)施，鄉(xiāng)村一個都不能少。經(jīng)過多年的建設(shè)，德國的鄉(xiāng)村變得非常優(yōu)美。年輕人還是繼續(xù)往城里跑，但鄉(xiāng)村也吸引了大量城市的退休老人來養(yǎng)老。鄉(xiāng)村從此也有人氣了，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動。因為農(nóng)村人都往城市跑，不但會造成空心村，更會造成城市病，導(dǎo)致城市房價虛高，污染嚴(yán)重，交通擁堵。只有城鄉(xiāng)融合，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城市像鄉(xiāng)村一樣美，鄉(xiāng)村像城市一樣便利，這樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局才是最理想的。

我國山東的南張樓村，也積極吸收德國的經(jīng)驗，取得了不錯的成績。1988年，山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國漢斯·賽德爾基金會共同把南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗區(qū)”，這一項目也被稱為“巴伐利亞城鄉(xiāng)等值化試驗”，因為項目的核心理念是實現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同類但等值”，通過借鑒德國成功的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量實質(zhì)上與城市逐漸消除差異，其中包括勞動強(qiáng)度、工作條件、就業(yè)機(jī)會、收入水平、居住環(huán)境等。

“城鄉(xiāng)等值試驗”十分重視村莊的社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)，重視教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)與環(huán)境保護(hù)，重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，極力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。其以實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值”為目標(biāo)，以培養(yǎng)作為“自備水源”的新型農(nóng)民的理念作引導(dǎo)，通過德國著名的“雙元制”教育模式對南張樓村的基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革，變應(yīng)試教育為雙元制教育；進(jìn)行農(nóng)技和非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)；完善醫(yī)療衛(wèi)生文化等配套設(shè)施建設(shè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制；實現(xiàn)了由教育“抽水機(jī)”向“自備井”的人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，很大程度上避免了人才的外流，為新農(nóng)村建設(shè)提供了自備水源，在村莊的發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵作用。南張樓村與周邊城市逐漸實現(xiàn)了收入趨于等值，公共服務(wù)等值。

目前我國大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)差距太大，村莊無論硬件還是軟件都與城市相差太多。多年來，農(nóng)村年輕人的出路似乎只有一條，那就是到城里打工。但城鎮(zhèn)也有城鎮(zhèn)的難處，昂貴的住房靠農(nóng)民工的那么點收入根本不可能買得起。尤其是新生代農(nóng)民工，城里留不下，農(nóng)村又不愿意回。如果鄉(xiāng)村振興了，至少選擇的機(jī)會更多一些。城市老人，尤其是大城市的老人，在城里生活不但住房面積小，而且環(huán)境差。如果有機(jī)會到美麗的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)養(yǎng)老，估計會長壽不少。

摘自團(tuán)結(jié)湖參考