加快東中西區(qū)域合作示范區(qū)特色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

楊東升

國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)）作為國(guó)家為具體貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在連云港建立的特殊開(kāi)發(fā)區(qū)域，集中了連云港市港口、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精華與優(yōu)勢(shì)，是連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在，也是江蘇“海洋強(qiáng)省”建設(shè)的重點(diǎn)所在。近年來(lái)，示范區(qū)以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、廣闊的開(kāi)發(fā)空間和豐富的海洋資源，在“海洋強(qiáng)省”建設(shè)大局和全省“一帶、兩軸、三核”海洋經(jīng)濟(jì)布局中的地位日益突出，在全省海洋經(jīng)濟(jì)版圖中的份額穩(wěn)步增加，具備了打造東部沿海地區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的初步基礎(chǔ)。

一、示范區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成效

江蘇省委、省政府一直高度重視海洋經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)發(fā)展，尤其是江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建立后，全省加快實(shí)施新一輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了包括沿海三市在內(nèi)的全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

2016年連云港海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值突破700億元，比“十一五”末翻了一番，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“十一五”末的27.0%提升29.4%，海洋經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

2.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

初步形成以濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、港口物流業(yè)、海洋船舶工業(yè)等為支柱的海洋產(chǎn)業(yè)體系。石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升，臨港產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)板塊。

3.海洋基礎(chǔ)設(shè)施功能更加健全。

港口建設(shè)取得新進(jìn)展，連云港“一體兩翼”組合大港基本形成，連云港港30萬(wàn)噸級(jí)深水航道一期工程順利完工，徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道建成通航。涉海交通日臻完善，初步形成以港口為核心的公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道“五位一體”的現(xiàn)代化綜合交通體系。

4.海洋綜合管理有力提升。

制定出臺(tái)《連云港市海域使用權(quán)“直通車(chē)”制度》《江蘇省海州灣海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃》等政策文件。成立海域使用權(quán)交易中心，建設(shè)國(guó)家級(jí)海域無(wú)人機(jī)基地，建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不斷強(qiáng)化，海洋生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。

二、示范區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小。

《2015年江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年江蘇沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占全省海洋生產(chǎn)總值的比重是50.6%，而作為三個(gè)沿海城市之一的連云港僅占全省的10%，是沿海三市的19.8%，是南通的38%，是鹽城的70%。從14個(gè)沿海開(kāi)放城市來(lái)看，多數(shù)城市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到了千億級(jí)，2015年青島海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2093.4億元。

2.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

主要海洋產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用還有待進(jìn)一步提升，港口物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，海洋旅游資源的經(jīng)濟(jì)效益尚未充分發(fā)揮，海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋電力業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚未在轉(zhuǎn)型升級(jí)上起到關(guān)鍵帶動(dòng)作用，海洋產(chǎn)業(yè)空間集聚能力不足。

3.科技支撐能力不足。

海洋科研投入不足，海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)滯后，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢，涉海產(chǎn)品附加值整體不高。海洋人才隊(duì)伍建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間還存在很大差距。高層次人才短缺、創(chuàng)新能力不足、人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

4.生態(tài)環(huán)境壓力較大。

陸源污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，跨界水污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，加上示范區(qū)受風(fēng)浪影響較大，風(fēng)暴潮、赤潮（滸苔）等海洋災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加重了海洋生態(tài)環(huán)境壓力。

5.發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)。

在人才引進(jìn)與使用方面仍需優(yōu)化，行政服務(wù)水平有待提升，行政不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。綜合管理能力不強(qiáng)，海洋管理和執(zhí)法職能分散，存在溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法不暢的問(wèn)題。因循守舊、小進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀的思想在社會(huì)上不同程度存在，人文環(huán)境亟待改善。

三、加快示范區(qū)特色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

“海洋強(qiáng)國(guó)”“海洋強(qiáng)省”和“一帶一路”倡議既為加快示范區(qū)特色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新定位新要求，也帶來(lái)了新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。必須緊緊圍繞江蘇“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略布局，以“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，創(chuàng)新落實(shí)關(guān)鍵舉措，推動(dòng)連云港由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。

1.切實(shí)將“五大理念”融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，有效集聚創(chuàng)新資源，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新主引擎作用，加快形成創(chuàng)新型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的創(chuàng)新發(fā)展新路。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，深化陸海統(tǒng)籌；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低層次重復(fù)開(kāi)發(fā)；推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，在形成海洋重大生產(chǎn)力布局上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持綠色發(fā)展。建立基于良好生態(tài)系統(tǒng)的海洋發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的互促互進(jìn)；推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型向循環(huán)利用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，建立支持參與“一帶一路”建設(shè)的支持政策體系，推動(dòng)建立一批雙邊或多邊海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地，推進(jìn)海上互聯(lián)互通。堅(jiān)持共享發(fā)展。把民生需求作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本導(dǎo)向，擴(kuò)大海洋公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，拓展海洋產(chǎn)業(yè)惠民渠道，提升海洋經(jīng)濟(jì)惠民水平。

2.著力優(yōu)化調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)總體布局。

緊扣江蘇“一帶、兩軸、三核”海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，瞄準(zhǔn) “一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的全省定位，科學(xué)謀劃示范區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)布局，著力打造形成 “一帶、四圈、五區(qū)、五鎮(zhèn)”的海洋空間格局，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚發(fā)展。打造沿海特色產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)海域、海島、海岸帶及腹地一體化開(kāi)發(fā)，以沿海高速、海濱大道為交通主軸，建成一條貫通連云港沿海地區(qū)、對(duì)接中西部腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)、串聯(lián)長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的全省重要的沿海特色產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)特色臨港產(chǎn)業(yè)圈。將臨港產(chǎn)業(yè)劃分為連云、徐圩、贛榆、灌河四個(gè)重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)圈，分別打造新興高端產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)型臨港重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港中高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細(xì)化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。培育海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。突破市域行政區(qū)劃邊界，重點(diǎn)打造濱海高端商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代高效海珍品養(yǎng)殖集聚區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+海洋”虛擬產(chǎn)業(yè)區(qū)等五個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。建設(shè)濱海特色城鎮(zhèn)。重點(diǎn)支持柘汪蘇魯合作發(fā)展先導(dǎo)鎮(zhèn)、海頭特色生態(tài)漁鎮(zhèn)、圩豐沿海生態(tài)示范鎮(zhèn)、燕尾港臨港工業(yè)鎮(zhèn)、堆溝港河海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)五個(gè)濱海特色城鎮(zhèn)建設(shè)，讓濱海特色城鎮(zhèn)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.努力完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

大力推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動(dòng)并進(jìn)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)全省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高地。聚力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)海上風(fēng)電設(shè)備研發(fā)制造和離岸風(fēng)電發(fā)展，支持連云港加快建設(shè)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈和千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。做強(qiáng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持連云港生物醫(yī)藥基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物制品、海洋生物材料、海洋藥物等品種，逐步打造完整的海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展海水淡化與綜合利用業(yè)，推進(jìn)以“風(fēng)電水一體化”為主的海水淡化成套裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)海水淡化技術(shù)與項(xiàng)目合作。提升發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展海洋物流和運(yùn)輸業(yè)，整合省港口集團(tuán)等港口資源，優(yōu)化近遠(yuǎn)洋航線與運(yùn)力結(jié)構(gòu)，建設(shè)“絲路驛站”；重點(diǎn)建設(shè)上合組織（連云港）國(guó)際物流園和中哈（連云港）物流合作基地等物流園區(qū)，建設(shè)我國(guó)沿海地區(qū)重要的海運(yùn)物資集散中心和物流中心。優(yōu)先發(fā)展海洋旅游業(yè)，將山海神話文化旅游和大潮坪生態(tài)旅游、江風(fēng)海韻休閑度假旅游等江蘇海岸帶旅游資源進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，加快形成以沿海為主、江海聯(lián)動(dòng)的海洋旅游發(fā)展格局。引導(dǎo)發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)，探索組建服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型金融集團(tuán)。建議加快組建江蘇沿海發(fā)展銀行，設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)基金，組建江蘇海洋經(jīng)濟(jì)投融資有限公司，作為非銀行金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投融資運(yùn)作和管理。轉(zhuǎn)型發(fā)展海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流和休閑漁業(yè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)海洋“藍(lán)色糧倉(cāng)”。大力發(fā)展海洋精細(xì)化工，充分利用江蘇海洋化工科研平臺(tái)，支持連云港優(yōu)化海洋化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成我國(guó)重要的海洋化工基地。

4.努力做大做強(qiáng)臨港工業(yè)。

積極承接長(zhǎng)江三角洲和日、韓等國(guó)家地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展臨港工業(yè)。加快建設(shè)臨港工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園?？v向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合重組、分工協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，重點(diǎn)創(chuàng)建一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、配套條件好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、具有鮮明特色的臨港產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)世界級(jí)石化基地。全力支持徐圩新區(qū)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)4000萬(wàn)噸級(jí)煉化一體化項(xiàng)目；加快推進(jìn)油氣儲(chǔ)備項(xiàng)目，配套建設(shè)連云港至儀征輸油管線，重點(diǎn)圍繞烯烴、芳烴延伸增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。打造全省精品鋼基地。堅(jiān)持精品化發(fā)展方向，重點(diǎn)支持和推進(jìn)鑌鑫特鋼、興鑫鋼鐵、亞新制鋼、華樂(lè)合金等現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持連云港承接全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)建設(shè)徐圩新區(qū)千萬(wàn)噸級(jí)大型精品鋼基地。

5.大力建設(shè)海洋創(chuàng)新體系。

深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，推動(dòng)各類(lèi)科技資源向海洋產(chǎn)業(yè)集聚，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。建設(shè)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。大力支持連云港國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建機(jī)制創(chuàng)新的“先導(dǎo)區(qū)”。鼓勵(lì)江蘇海洋科研機(jī)構(gòu)和涉海高等院校加強(qiáng)與連云港地區(qū)合作，聯(lián)建國(guó)家海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及一批省屬重點(diǎn)海洋實(shí)驗(yàn)室。支持涉海企業(yè)與海洋科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建海洋科技研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。依托沿海城市、臨海城鎮(zhèn)、涉海開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批低成本、便利化、專(zhuān)業(yè)化、全要素、開(kāi)放式涉海眾創(chuàng)空間。推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破。圍繞海洋生物育種、海水健康養(yǎng)殖、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、海洋新材料、海水淡化裝備與設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。加快海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。依托中心城區(qū)、重點(diǎn)涉海園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。支持社會(huì)資本組建技術(shù)推廣中介組織，推動(dòng)區(qū)域性海洋技術(shù)成果交易。鼓勵(lì)海洋勘測(cè)設(shè)計(jì)、海域評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)筑海洋科技人才高地。大力支持海洋高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)支持淮海工學(xué)院創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)。加大向連云港派遣科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)的力度，擴(kuò)大科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)在連云港的覆蓋面。開(kāi)展“企業(yè)創(chuàng)新崗”試點(diǎn)，推動(dòng)海洋科技人才向示范區(qū)企業(yè)集聚。

6.大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，綠色發(fā)展”，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)海陸污染綜合防治。按照“流域—河口—海域—紅線區(qū)域”的層次體系加強(qiáng)入海河流管理，重點(diǎn)推進(jìn)臨洪河、灌河等主要入海河流環(huán)境綜合整治；提高高耗水、高污染沿海行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；強(qiáng)化港口碼頭、船舶污染防治；實(shí)施碳匯漁業(yè)、人工魚(yú)礁等“藍(lán)色碳匯”行動(dòng)；加強(qiáng)海上廢棄物傾倒區(qū)的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察。推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線制度，將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管轄范圍并實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)和嚴(yán)格管控。加大海洋生態(tài)修復(fù)整治力度。推進(jìn)落實(shí)秦山島、竹島、連島等海島整治修復(fù)項(xiàng)目，支持在連云港探索推行“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作，實(shí)施海州灣漁場(chǎng)等近岸海域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)海州灣牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。支持連云港創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，重點(diǎn)支持海洋藥物和生物制品、海洋可再生能源、海洋新材料、海洋綠色食品和海洋節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣高效生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)涉海企業(yè)開(kāi)展“三廢”循環(huán)利用與無(wú)害化處理技術(shù)應(yīng)用。

7.建立強(qiáng)有力的海洋經(jīng)濟(jì)組織保障體系。

加大海洋事務(wù)統(tǒng)籌力度。一是在省級(jí)層面，建議省委省政府成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)。二是在國(guó)家層面，建議由省發(fā)改委牽頭，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委支持，成立由國(guó)家發(fā)改委牽頭、江蘇省和東中西部省市政府組成的“國(guó)家東中西區(qū)域合作協(xié)調(diào)管理委員會(huì)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)東中西區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)。三是市級(jí)層面，建議將贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、贛榆開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港國(guó)家級(jí)高新區(qū)納入示范區(qū)范圍，以擴(kuò)大和完善示范區(qū)的空間范圍和結(jié)構(gòu)功能。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)。在國(guó)家層面，建議爭(zhēng)取江蘇進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份，充分發(fā)揮示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域在銜接“一帶一路”和區(qū)域合作方面的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)更多的使命，打造與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)合作的先行示范試點(diǎn)。在省級(jí)層面，大力支持示范區(qū)創(chuàng)建國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持連云港創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，將示范區(qū)建成全省海洋經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。加大創(chuàng)建省級(jí)海洋創(chuàng)新示范園區(qū)申報(bào)、建設(shè)力度，打造提升一批體量大、創(chuàng)新力強(qiáng)、示范性好的創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟(jì)載體。強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)政策支持。制定相關(guān)配套政策，著力扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化財(cái)稅政策對(duì)沿海地區(qū)的支持，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。加強(qiáng)與金融部門(mén)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)金融進(jìn)一步支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議建立江蘇海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，拓展多元化資本投入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道。完善涉海基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。加快連云港港區(qū)域性國(guó)際樞紐大港建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)徐圩港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建設(shè)。強(qiáng)化沿東隴海城鎮(zhèn)軸陸橋運(yùn)輸大通道建設(shè)，加快推進(jìn)徐連客運(yùn)專(zhuān)線，共建中西部地區(qū)的戰(zhàn)略出?？?。開(kāi)展連寧客運(yùn)專(zhuān)線、京連客運(yùn)專(zhuān)線前期研究與爭(zhēng)取工作，打造聯(lián)通南北的便捷客運(yùn)通道。完善港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)徐新公路和徐圩港區(qū)鐵路支線、專(zhuān)用線規(guī)劃建設(shè)。深入實(shí)施“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”“智慧海洋”工程，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)與信息化融合發(fā)展。增強(qiáng)公眾海洋意識(shí)。組織媒體開(kāi)展海洋主題宣傳活動(dòng)，做好海洋領(lǐng)域的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)。結(jié)合6.8世界海洋日等活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)民海洋意識(shí)教育，打造面向公眾、普及性的“海洋公開(kāi)課”，組建海洋意識(shí)宣傳志愿者隊(duì)伍，實(shí)施全民海洋科普教育工程，提高公眾海洋意識(shí)。

（作者系連云港市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、主席、研究員，國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)決策咨詢(xún)基地首席專(zhuān)家）