以軍民融合發(fā)展為導(dǎo)向的航天園區(qū)規(guī)劃思路—以北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部懷來產(chǎn)業(yè)園為例

● 文 |北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部 胡 勇 司永順 李 青 陳 云

軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)是落實(shí)國(guó)家軍民融合發(fā)展頂層戰(zhàn)略、加速軍民多方資源融合而創(chuàng)立的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以國(guó)家為主導(dǎo)、需求做牽引、市場(chǎng)來運(yùn)作的原則，具備規(guī)?；⒓夯?、優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展趨勢(shì)，其規(guī)模的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升是加速推動(dòng)我國(guó)軍民融合進(jìn)程的重要支撐[1]。

北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部（以下簡(jiǎn)稱“總體部”）是我國(guó)空間飛行器研制的重要技術(shù)抓總單位，在牽引和推動(dòng)中國(guó)空間事業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著核心作用?；诙嗄甑男谴兄坪陀詈郊夹g(shù)開發(fā)，總體部擁有以熱管、相控陣、機(jī)械臂為代表的先進(jìn)技術(shù)和成熟產(chǎn)品，具備快速設(shè)計(jì)與制造能力，有良好的市場(chǎng)前景，形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。

總體部以懷來航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)為契機(jī)，緊密結(jié)合“京津冀一體化”國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，面向“軍民融合、強(qiáng)化基礎(chǔ)、提高能力、跨越發(fā)展”，滿足航天產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)的需要。

一、總體部懷來航天產(chǎn)業(yè)園概況

總體部懷來航天產(chǎn)業(yè)園位于中國(guó)空間技術(shù)研究院懷來基地內(nèi)，坐落在張家口市懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（河北省級(jí)開發(fā)區(qū)）的西南側(cè)。懷來區(qū)位如圖1所示。

圖1 懷來區(qū)位示意

園區(qū)西北方向?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)劃中的跨湖大橋，東北方向緊鄰高速路出入口和高鐵火車站，京藏高速（G6）東花園出入口距離園區(qū)主干道約1km，未來京張高鐵建成后，從北京至新興產(chǎn)業(yè)示范園約半小時(shí)，交通便利?？傮w部懷來園區(qū)東西寬約404m，南北長(zhǎng)約527m。園區(qū)東側(cè)為在建的經(jīng)四路寬60m，西側(cè)規(guī)劃中的經(jīng)三路寬40m、南側(cè)規(guī)劃中的緯四道寬30m，北側(cè)規(guī)劃中的緯三道寬30m。

隨著國(guó)家進(jìn)行軍工企業(yè)所有制改革，加快加強(qiáng)軍用技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，總體部航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，而懷來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將從空間上解決軍民資源割裂的矛盾，從時(shí)間上提高了技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的效率，通過對(duì)熱控、機(jī)械、電子、通信、供配電、綜合測(cè)試等優(yōu)勢(shì)技術(shù)的聚集和集中轉(zhuǎn)化，加速技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)總體部航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和跨越式增長(zhǎng)，建立宇航產(chǎn)業(yè)與航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的業(yè)務(wù)新格局。

總體部懷來航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，緊貼業(yè)務(wù)發(fā)展、明確園區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)提升，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，降本增效，通過懷來產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成機(jī)、電、熱綜合的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也將積極探索戰(zhàn)略聯(lián)盟、多種經(jīng)營(yíng)等模式，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

二、總體部懷來航天產(chǎn)業(yè)園SWOT分析

1.項(xiàng)目開發(fā)的優(yōu)勢(shì)（S）

（1）交通區(qū)位優(yōu)越

懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)位于河北省張家口市懷來縣，東臨北京，西接晉蒙，自古被稱為“塞北通衢”，是西北通往首都的必經(jīng)之地，地處北京“1小時(shí)交通圈”內(nèi)，距懷來縣城20km，距北京中關(guān)村70km，距北京延慶縣工業(yè)區(qū)10km，與北京市近郊區(qū)縣具有同等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便捷的交通條件使該區(qū)域有條件擔(dān)負(fù)起連接京冀、溝通晉蒙、支持沿海、開發(fā)內(nèi)陸的中轉(zhuǎn)樞紐作用。

（2）初具融合基礎(chǔ)

懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)除中國(guó)空間技術(shù)研究院旗下各廠所外，還有中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)股份有限公司、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京云泰數(shù)通互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司等高校和企業(yè)入駐，具有強(qiáng)大的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)品試制條件，同時(shí)已有配套北京北摩高科摩擦材料有限責(zé)任公司、依科瑞德（北京）能源科技有限公司等中小企業(yè)聚集。

（3）后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁

河北省大力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，至2015年底已擁有4家園區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)園，各地、市都以航天為代表的大型軍工類央企作為引進(jìn)意向目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，政府對(duì)入駐企業(yè)的支持在廣度和深度上都不斷提升。懷來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策環(huán)境均具備良好的基礎(chǔ)，建設(shè)懷來軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)以中國(guó)空間技術(shù)研究院為代表的軍工單位軍轉(zhuǎn)民、民參軍項(xiàng)目在此落地恰逢其時(shí)。

2.項(xiàng)目開發(fā)的劣勢(shì)（W）

（1）張家口市綜合功能仍待完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱

張家口雖然是2022年冬奧會(huì)的聯(lián)合舉辦城市之一，但是在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)隊(duì)列中還處于中下游地位，城市功能亟待提升，與京津冀其他發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯偏弱。

（2）創(chuàng)新能力明顯不足，對(duì)人才的吸引力有限

以民強(qiáng)軍、以軍帶民的軍民融合發(fā)展趨勢(shì)已在河北省形成良好的氛圍，但面對(duì)全球范圍內(nèi)的大范圍、高深度的激烈競(jìng)爭(zhēng)，張家口地區(qū)仍然欠缺專業(yè)、高端的服務(wù)和咨詢平臺(tái)，因而支撐快速上升的資金、機(jī)遇、人才不足，造成軍民融合產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展在河北省內(nèi)的上升空間和發(fā)展速度遭遇瓶頸；同時(shí)，也難以將更大范圍內(nèi)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)等游資資源引導(dǎo)至懷來地區(qū)，實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)真正融合的制約因素很多。

3.項(xiàng)目開發(fā)的機(jī)遇（O）

1）中國(guó)空間技術(shù)研究院懷來基地所處的懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是河北省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是軍民融合發(fā)展優(yōu)惠政策的先行、先試地區(qū)，具備充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用的軍民融合基礎(chǔ)?？傮w部航天產(chǎn)業(yè)園作為懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的重要組成部分，背靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)股份有限公司為代表的入駐單位具有良好的合作環(huán)境和軍民融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)；懷來縣政府正在建設(shè)的開發(fā)區(qū)服務(wù)平臺(tái)，具有良好的政策支持。

2）懷來縣政府聯(lián)合華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司已經(jīng)進(jìn)行了大園區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃，搭建了政府、開發(fā)方、入駐企業(yè)三方服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)區(qū)服務(wù)平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)懷來地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了全方位服務(wù)支撐、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐和體系戰(zhàn)略支撐。

4.項(xiàng)目開發(fā)的挑戰(zhàn)（T）

（1）周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的挑戰(zhàn)

軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，競(jìng)爭(zhēng)與合作始終存在。在國(guó)家軍民融合的政策指引下，尤其近期以雄安新區(qū)為代表，我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的發(fā)展迅速，給軍工企業(yè)和單位帶來的選擇機(jī)會(huì)就更加多樣，在為數(shù)眾多的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)之中，如何明確自身的清晰定位，是總體部懷來航天產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

（2）軍民深度結(jié)合的挑戰(zhàn)

軍民融合項(xiàng)目需要技術(shù)積累與能力結(jié)構(gòu)在多維度的調(diào)整，軍、民市場(chǎng)的特點(diǎn)不同，在技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不足，限制了軍用技術(shù)向民用化轉(zhuǎn)移的傾向與動(dòng)力[2]?？蒲心芰軓?qiáng)、產(chǎn)業(yè)化能力不足的軍工企業(yè)和單位，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和承接力有限，知識(shí)積累欠缺，在技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道有限的情況下，有市場(chǎng)前景的技術(shù)很可能被束之高閣，從實(shí)踐來看，也存在大量滯留于圖紙之上難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的案例。

從SWOT分析之中，可以看到總體部懷來航天產(chǎn)業(yè)園具備了在航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)揮積極作用的基本條件，周邊初步形成了專業(yè)化分工的軍民融合“生態(tài)圈”，初期應(yīng)在明確園區(qū)軍民融合的功能定位基礎(chǔ)上，遵循自頂向下、逐步細(xì)化的原則，制訂完備的包括組織保障和服務(wù)體系等在內(nèi)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)[3]。

三、總體部懷來航天產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃思路

通過對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的現(xiàn)狀分析，結(jié)合總體部懷來園區(qū)從規(guī)劃到實(shí)施的歷程，總結(jié)得出以下規(guī)劃策略，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展：

1.明晰目標(biāo)，完善鏈條

園區(qū)建設(shè)的定位要清晰、準(zhǔn)確，制定合理、可行的發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)地域軍民融合現(xiàn)狀提出可行性的發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)部應(yīng)該匯聚核心團(tuán)隊(duì)和拳頭產(chǎn)品，從而打造具備創(chuàng)新能力和市場(chǎng)空間的完善產(chǎn)業(yè)鏈條。基于此，總體部緊貼業(yè)務(wù)發(fā)展明確項(xiàng)目策劃，基于“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以技術(shù)轉(zhuǎn)化和系統(tǒng)應(yīng)用為方向，根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃衍生建設(shè)規(guī)劃。

2.引入合作，吸納資源

合作是打造產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)力合作伙伴的引入就不能高效地把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品[4]。因此必須切實(shí)構(gòu)建合作平臺(tái)，吸納軍、民領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，把產(chǎn)業(yè)鏈條上的優(yōu)質(zhì)資源相結(jié)合，充分發(fā)揮各家的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，這樣不僅能夠使得技術(shù)得到進(jìn)步加強(qiáng)，而且使得園區(qū)內(nèi)的各方獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。總體部懷來航天產(chǎn)業(yè)園以產(chǎn)品研發(fā)區(qū)為技術(shù)支撐（衛(wèi)星應(yīng)用區(qū)、節(jié)能環(huán)保區(qū)和特種裝備區(qū)），旨在以優(yōu)勢(shì)專業(yè)促進(jìn)產(chǎn)品在合作平臺(tái)（軍民融合區(qū)）的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)，形成分工明確、高度專業(yè)化的深入合作園區(qū)。總體部懷來園區(qū)功能區(qū)域劃分如圖2所示。

圖2 總體部懷來園區(qū)功能區(qū)域劃分

3.差異化產(chǎn)品，占據(jù)細(xì)分市場(chǎng)

通過實(shí)施“精、專、優(yōu)”的發(fā)展方針，打造具備差異化特點(diǎn)的項(xiàng)目，形成一批市場(chǎng)新、體制新、內(nèi)涵新的特色項(xiàng)目。通過預(yù)估現(xiàn)有行業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)，研發(fā)技術(shù)領(lǐng)先的差異型產(chǎn)品，獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過承接與自身特點(diǎn)相吻合的研制與生產(chǎn)任務(wù)，在軍民融合的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域樹立航天單位“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)”的良好形象。通過深入的市場(chǎng)分析，確定占據(jù)的細(xì)分市場(chǎng)，發(fā)揮軍工單位具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)差異化型產(chǎn)品“從商品到貨幣的奇妙轉(zhuǎn)化”。

4.爭(zhēng)取支持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府強(qiáng)有力的政策支持是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要推手，深入挖掘有利于項(xiàng)目發(fā)展的優(yōu)惠政策，順“勢(shì)”而為，與產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)線上的合作伙伴共同推動(dòng)建立航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)路線與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]；建立與相關(guān)職能管理部門順暢的溝通渠道，充分發(fā)揮園區(qū)服務(wù)平臺(tái)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；與政府共同協(xié)商對(duì)入園項(xiàng)目實(shí)行的稅收優(yōu)惠、人才政策，以及開發(fā)研發(fā)補(bǔ)助措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)部的軍民融合產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，加速與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合度，加快推進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的軍民融合。

5.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高建設(shè)質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮所在地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得優(yōu)勢(shì)資源為園區(qū)所用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的每一步驟都要經(jīng)過科學(xué)而充分的論證，實(shí)現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)有機(jī)、無縫相結(jié)合；園區(qū)的建設(shè)應(yīng)以上位規(guī)劃為依據(jù)，不能偏離實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定園區(qū)的發(fā)展方向，規(guī)劃的思路要合理清晰，內(nèi)部的功能分區(qū)明確，彰顯自身的特色，達(dá)到軍民融合的深度目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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