關(guān)于北海港引入航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的研究

仇廣宇

摘 要：本文將通過對(duì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系相關(guān)研究，建議將航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系引入到北海港航海保障服務(wù)體系中，為北海港航標(biāo)建設(shè)提供詳實(shí)建設(shè)依據(jù)以確保航標(biāo)的建設(shè)社會(huì)效益達(dá)到匹配的效果，將有助于提高航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)的研究水平，提高航標(biāo)管理水平，保障北海港水域助航設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：北海港 航標(biāo)建設(shè) 社會(huì)效益 評(píng)價(jià)體系

幾十年來隨著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)中國航海保障設(shè)施的建設(shè)迅速發(fā)展，在20世紀(jì)初，我們比較注重研究航標(biāo)建設(shè)的各種技術(shù)可行性研究，而往往忽略了建設(shè)后社會(huì)效益以及給船舶帶來的實(shí)際助航效果，因此建設(shè)一套完整的社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系十分必要和迫切，該體系的建立應(yīng)結(jié)合航標(biāo)建設(shè)自身特點(diǎn)和社會(huì)對(duì)航標(biāo)事業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益，兼顧可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，本文將從社會(huì)效益評(píng)價(jià)建設(shè)各影響因素的分析，對(duì)北海港航標(biāo)建設(shè)的社會(huì)效益開展研究，建設(shè)一個(gè)科學(xué)、完善的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系用于管理和指導(dǎo)目前航標(biāo)建設(shè)，提高北海港航標(biāo)維護(hù)管理水平，保障北海港水域助航設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1.航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)的概念

航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)是指港口干線航標(biāo)建設(shè)完成后，通過航標(biāo)建設(shè)對(duì)港口所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、環(huán)境改變狀況、國防安全提高、自然航道資源利用效率、生態(tài)環(huán)境平衡等方面的影響及作用開展系統(tǒng)的分析和科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)航標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)估。

2.北海港引入航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的必要性和可行性

2.1北海港引入航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的必要性

（1）推動(dòng)政府公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)的途徑和方法。首先，航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系可以推進(jìn)政府“效益為本”的管理?，F(xiàn)行的航標(biāo)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)模式比較強(qiáng)調(diào)管理者認(rèn)為制定的一系列考核目標(biāo)，也就是上級(jí)政府和上級(jí)主管部門對(duì)所屬的下級(jí)政府或者下級(jí)部門制定的一系列目標(biāo)考核指標(biāo)，這些考核指標(biāo)往往只反映“績效”狀況，往往忽視了社會(huì)效益，現(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)要評(píng)價(jià)取得效益，就必須科學(xué)度量結(jié)果。只有根據(jù)社會(huì)效益評(píng)價(jià)的結(jié)果，分析和把握影響航標(biāo)建設(shè)管理水平高低的關(guān)鍵因素，才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

（2）為爭取更多的國家財(cái)政資金提供依據(jù)。隨著國務(wù)院相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，特別是預(yù)算法的執(zhí)行，對(duì)國家財(cái)政資金的使用越來越規(guī)范，國家財(cái)政資金的投入需要有相應(yīng)的社會(huì)效益的產(chǎn)出作為依據(jù)，而航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的建立將可以為北海港爭取更多國家財(cái)政資金支持提供依據(jù)。

2.2北海港引入航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的可行性

北海港的航標(biāo)建設(shè)近年來已經(jīng)引入了第三方評(píng)價(jià)體系，該體系改變了過去常用的自上而下評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)的方式，避免了政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，航標(biāo)建設(shè)的實(shí)際效果評(píng)價(jià)往往與群眾的“獲得感”相脫節(jié)的現(xiàn)象，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門，管理和評(píng)價(jià)相分離，測評(píng)公開透明，并且要求在評(píng)價(jià)過程中，任何部門不得以任何方式干擾評(píng)價(jià)工作。

目前，第三方評(píng)價(jià)已經(jīng)運(yùn)行了三年時(shí)間，該體系對(duì)北海港航標(biāo)建設(shè)服務(wù)工作作出科學(xué)、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并將最終評(píng)價(jià)結(jié)果形成《第三方用戶評(píng)價(jià)報(bào)告》并反饋至市政府、南海航海保障中心、廣西港口管理局、廣西海事局的相關(guān)職能部門，各部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一改進(jìn)，并根據(jù)各部門管轄的職責(zé)和范圍的逐漸理清了各部門在北海港航標(biāo)建設(shè)中的職責(zé)和范圍。

綜上所述，筆者認(rèn)為北海港目前的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善詳實(shí)，各部門管理職責(zé)明晰，隨著北海港港口建設(shè)的階段性任務(wù)完成，而且航標(biāo)建設(shè)第三方評(píng)價(jià)體系已應(yīng)用多年，北海港目前已經(jīng)具備引入社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的條件。

3.北海港引入航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的對(duì)策和建議

3.1在評(píng)價(jià)方法上要講求科學(xué)，避免結(jié)果單一與片面

目前，發(fā)展是我國各項(xiàng)事業(yè)的重要任務(wù)和基本出發(fā)點(diǎn)，航標(biāo)建設(shè)也不例外。一個(gè)港口航標(biāo)的完善建設(shè)究竟能在多大程度上帶動(dòng)港口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)所在港口城市GDP的拉動(dòng)值到底有多大，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)等有怎樣的影響，已經(jīng)成為決策者和投資者最為關(guān)注的問題，我們進(jìn)行航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)，在方法上一定要講求科學(xué)。通過對(duì)涉及的定性分析的各因子、影響因素以及內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行分析后，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，把社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系數(shù)字化、理論化，從而為解決多目標(biāo)、多層次的復(fù)雜決策問題提供一種相對(duì)固定簡便的評(píng)價(jià)方法，并對(duì)決策結(jié)果給予準(zhǔn)確的計(jì)量。

3.2在評(píng)價(jià)方式上要堅(jiān)持公正，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)合理

航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，在評(píng)價(jià)體系中政府機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門不能既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，航運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)作為航標(biāo)服務(wù)的對(duì)象，是航標(biāo)建設(shè)的服務(wù)對(duì)象和直接受益者，應(yīng)作為航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系建立的主導(dǎo)因素。

結(jié)合國內(nèi)外類似行業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，首先，航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)選擇具備相應(yīng)行業(yè)咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)成立評(píng)價(jià)工作組，工作組應(yīng)由熟悉航標(biāo)建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成，必要時(shí)外聘專家參與，為確保專業(yè)性，行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)工作小組的構(gòu)成進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)小組的成員能力、結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)，以及是否有需要回避等等情況。

其次，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定評(píng)價(jià)工作方案，評(píng)價(jià)工作方案需通過專家審核通過后方可實(shí)施，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按審核同意后的評(píng)價(jià)工作方案實(shí)施評(píng)價(jià)，報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集包括問卷調(diào)查、隨機(jī)抽防、網(wǎng)上評(píng)價(jià)等，評(píng)價(jià)工作組根據(jù)收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。

最后，北海航標(biāo)處作為行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查核實(shí)，評(píng)價(jià)報(bào)告中涉及的各職能部門應(yīng)按照社會(huì)效益評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的評(píng)價(jià)情況做出書面反饋意見。

3.3在評(píng)價(jià)內(nèi)容上要關(guān)注重點(diǎn)，形成系統(tǒng)完整的體系

北海港引入社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系的時(shí)機(jī)雖然已經(jīng)很成熟，但是在評(píng)價(jià)體系建立的過程中，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依照統(tǒng)籌兼顧的原則，確立航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容，逐步建成完整的航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系。特別是要根據(jù)航標(biāo)建設(shè)的內(nèi)外屬性影響航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)建立的主要因素，諸如航標(biāo)建設(shè)的導(dǎo)航性、安全性，經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性等內(nèi)在要求，分別設(shè)計(jì)各方面相關(guān)的、可量化考核的技術(shù)指標(biāo)，使北海港的社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系從起步時(shí)就有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

具體地說，確立北海港航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容，要關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是航標(biāo)建設(shè)為港口船舶通行提供導(dǎo)航的便利性；二是航標(biāo)建設(shè)對(duì)船舶交通事故的影響；三是航標(biāo)建設(shè)對(duì)北海港港口經(jīng)濟(jì)影響狀況；四是相關(guān)港航單位對(duì)航標(biāo)的助導(dǎo)航效果滿意度。例如，在航標(biāo)的社會(huì)效益中，最大的社會(huì)效益是航標(biāo)為船舶航行提供安全保障程度，其次是助航系統(tǒng)對(duì)綜合運(yùn)輸效益提高程度，由此可見，通過對(duì)航標(biāo)社會(huì)效益評(píng)價(jià)報(bào)告的分析，總的來講是比較符合實(shí)際情況的，在安全性上面通過今年來北海港區(qū)域船舶交通安全事故的分析可以知道隨著北海港水域航標(biāo)建設(shè)的日趨完善，船舶交通通行安全得到了很到的提高，也對(duì)北海港通行能力的提要有顯著幫助，特別是航標(biāo)設(shè)計(jì)水平和運(yùn)用新科技、新材料、新技術(shù)提高程度，相較5年前有了明顯的提高，由此所反映的問題，也是今后我們航標(biāo)管理部門需要更加重視和努力的。

4.結(jié)論和展望

航標(biāo)建設(shè)隨著港口建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生，滿足了港口發(fā)展的需要，促進(jìn)了我國航標(biāo)事業(yè)迅速發(fā)展。在研究中我們用從注重研究航標(biāo)建設(shè)的各種技術(shù)可行方案過渡到重點(diǎn)關(guān)注航標(biāo)建成后的評(píng)價(jià)研究。雖然目前的評(píng)價(jià)研究方面做的還不夠透徹，特別是在航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)方面沒有形成統(tǒng)一的研究方法和體系，但是筆者希望通過研究，在構(gòu)建完善可行的航標(biāo)建設(shè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系上取得實(shí)質(zhì)性的突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]王軍波.利用層次分析法評(píng)價(jià)航標(biāo)社會(huì)效益[C].中國航海學(xué)會(huì)航標(biāo)專業(yè)委員會(huì)沿海、內(nèi)河航標(biāo)學(xué)組聯(lián)合年會(huì)學(xué)術(shù)交流論文集.2013.