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    加強(qiáng)預(yù)算績效管理推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)改革

    2018-05-17 16:27:06姚國芳
    國際商務(wù)財(cái)會 2018年4期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理科研經(jīng)費(fèi)改革

    姚國芳

    【摘要】黨的十九大報(bào)告中指出:“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”,對于科研改革來說,這正是一大契機(jī),應(yīng)該牢牢把預(yù)算績效管理作為推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)改革的抓手。建立涵蓋事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理體系,改變科研經(jīng)費(fèi)重分配、輕監(jiān)管、少問效的局面,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

    【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理;科研經(jīng)費(fèi);改革

    【中圖分類號】F812.3

    一、預(yù)算績效管理對科研經(jīng)費(fèi)改革的重要性

    (一)目前科研經(jīng)費(fèi)改革中存在的主要問題

    2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理未來改革措施上,明確了通過提升科研人員知識價值收入,激勵了科研人員多出成果、出好成果,進(jìn)一步推動科研創(chuàng)新能動力。特別值得關(guān)注的是對自然科學(xué)和哲學(xué)科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理予以明確區(qū)分,并針對哲學(xué)社會科學(xué)部分科研項(xiàng)目的特殊屬性,提出了政府購買服務(wù)方式的探索。另外,為了進(jìn)一步促進(jìn)中央科研經(jīng)費(fèi)管理改革政策的落地生根,中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》(財(cái)科教[2017]6號),從科研項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)撥付、直接和間接經(jīng)費(fèi)管理,以及項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金管理等方面,對經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等提出詳盡的改革意見??傮w目標(biāo)是加快推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革,完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理,促進(jìn)形成充滿活力的的科研管理和運(yùn)行機(jī)制,激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

    中央一系列科研經(jīng)費(fèi)管理改革舉措,切實(shí)增強(qiáng)了各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的責(zé)任感和緊迫感,全國大部分?。ㄖ陛犑校┫嗬^相應(yīng)出臺一系列科研經(jīng)費(fèi)管理改革辦法和實(shí)施細(xì)則;同時部分高校、科研院所也切實(shí)履行法人職責(zé),加快制度建設(shè),完善內(nèi)控機(jī)制,規(guī)范工作流程,確保中央和上級部門下放的科研管理權(quán)限“接得住”,“管得好”。為科研人員創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境,保護(hù)科研人員做好科研工作的同時,極大的激勵了科研人員的創(chuàng)新積極性。

    從目前科研管理改革的實(shí)際情況來看,仍存在一些亟待解決的突出問題,桎梏科研人員創(chuàng)新活力。如制度落實(shí)不到位,改革激勵作用發(fā)揮不充分,改革成效不顯著??蒲袉挝粰C(jī)制不健全,桎梏科研創(chuàng)新發(fā)展?,F(xiàn)有的制度操作性差,科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督制度和機(jī)制不健全,制約科研發(fā)展。

    所以科研經(jīng)費(fèi)管理改革工作必須有一個強(qiáng)有力的抓手,才能真正推動改革朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。黨的十九大報(bào)告中指出:“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。對于科研改革來說,這是一大契機(jī),應(yīng)該牢牢把預(yù)算績效管理作為推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)改革的抓手。

    (二)預(yù)算績效管理過程中存在的主要問題

    首先是預(yù)算績效管理意識薄弱。主要是思想認(rèn)識不充分,因單位性質(zhì)不同于一般的企業(yè),不以營利為目的,所以在預(yù)算管理上長期采取粗放式“求多求?!保狈︻A(yù)算績效管理的認(rèn)識。

    其次是預(yù)算績效管理制度不健全、執(zhí)行力不足。對預(yù)算績效缺乏科學(xué)的規(guī)劃,導(dǎo)致許多問題的出現(xiàn),如分工不合理、工作流于形式等。加之科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視,使得許多較好的相關(guān)規(guī)章制度變得形同虛設(shè),無法發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

    再次是預(yù)算績效管理信息化不健全。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及,科研經(jīng)費(fèi)改革越來越需要健全信息化系統(tǒng)。預(yù)算績效管理也不例外。如:科研單位實(shí)行信息化建設(shè),離不開科研經(jīng)費(fèi)的信息化模塊,而科研經(jīng)費(fèi)管理信息化設(shè)計(jì)開發(fā)與預(yù)算績效管理要求是相一致的。但目前預(yù)算績效管理信息化比較薄弱,無法提高預(yù)算績效管理效率。

    (三) 預(yù)算績效管理對科研經(jīng)費(fèi)改革的重要性

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的進(jìn)步,科研經(jīng)費(fèi)改革已經(jīng)如火如荼,必須建立健全有效的預(yù)算績效管理體系。加強(qiáng)和完善預(yù)算績效管理體系,對實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)改革順利進(jìn)行具有重要的作用。首先有利于促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)改革的有序進(jìn)行,合理保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。科研工作具有較高的科學(xué)性和操作難度,在進(jìn)行研究的過程中,需要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)作為保障。通過進(jìn)行預(yù)算績效管理,有助于真實(shí)反映不同科研項(xiàng)目、不同研發(fā)環(huán)節(jié)的資金使用狀況及項(xiàng)目進(jìn)展程度等財(cái)務(wù)信息,為科研工作人員合理安排、使用科研經(jīng)費(fèi)提供合理的決策依據(jù)。其次有利于科研經(jīng)費(fèi)改革合理合法進(jìn)行,有效防范舞弊行為??蒲薪?jīng)費(fèi)改革必須采取有效防范措施,避免各項(xiàng)資源和資金在分配過程中的不公與浪費(fèi),科研單位也只有加強(qiáng)自身管理才能推動科研經(jīng)費(fèi)改革,才能更好地生存和發(fā)展創(chuàng)造更多的價值。因此加強(qiáng)預(yù)算績效管理是科研經(jīng)費(fèi)改革,科研事業(yè)單位向更高層次發(fā)展的內(nèi)在要求。

    二、預(yù)算績效管理在推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)改革中的應(yīng)用策略

    (一)培養(yǎng)內(nèi)部人員預(yù)算績效觀念,加強(qiáng)預(yù)算績效管理的相關(guān)培訓(xùn)

    通過宣傳和定期培訓(xùn),從上至下盡快轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識,讓全體人員正確認(rèn)識預(yù)算績效管理對科研經(jīng)費(fèi)改革的重要意義。同時,通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使全體人員都深刻理解預(yù)算績效管理的要求,明確工作流程和權(quán)責(zé)關(guān)系,提升部門協(xié)作,實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理全方位覆蓋,做好預(yù)算績效管理工作。

    (二)健全預(yù)算績效管理制度

    事前抓績效目標(biāo),注重源頭管理。首先規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)績效目標(biāo)的申報(bào)。主要從項(xiàng)目實(shí)施開始時間、項(xiàng)目實(shí)施預(yù)計(jì)完成時間、項(xiàng)目實(shí)施已具備的條件、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目申報(bào)的可行性、項(xiàng)目申報(bào)的必要性等,將項(xiàng)目績效目標(biāo)細(xì)化為項(xiàng)目目標(biāo),包括中期(三年)目標(biāo)和年度目標(biāo)。其次強(qiáng)化績效目標(biāo)的審核??蒲袉挝蛔陨砉芾聿块T需要對所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。組織相關(guān)專家進(jìn)行論證,提出論證意見,甚至可以聘請第三方評價機(jī)構(gòu)提前介入審核。審核預(yù)算績效是否具有可行性、項(xiàng)目實(shí)施方案是否合理,項(xiàng)目實(shí)施部門是否具有組織實(shí)施能力和條件、資金需要是否匹配等。從源頭進(jìn)行管理,以保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行,推動科研經(jīng)費(fèi)改革。

    事中抓跟蹤監(jiān)控,規(guī)范資金使用。項(xiàng)目進(jìn)行中,單位需逐個項(xiàng)目詳細(xì)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、預(yù)期績效目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施組織措施等情況,尤其是重大重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)施全程跟蹤,及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,以規(guī)范資金使用。

    事后抓績效評價,驗(yàn)證項(xiàng)目績效。項(xiàng)目完成后應(yīng)進(jìn)行績效評價,并對照事先設(shè)定的績效預(yù)算目標(biāo)檢驗(yàn)項(xiàng)目績效實(shí)現(xiàn)程度。并且根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)一步規(guī)范資金管理,推動科研經(jīng)費(fèi)改革步伐,找到一條規(guī)范化管理的路子。

    (三)與時俱進(jìn),大力推進(jìn)預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

    推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)改革過程中,為了實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)目標(biāo),必須大力推進(jìn)預(yù)算績效管理信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制規(guī)范化、完善預(yù)算績效管理目標(biāo)的設(shè)定、預(yù)算項(xiàng)目績效跟蹤、績效評價等管理內(nèi)容,緊跟時代發(fā)展步伐,全面深入推進(jìn)預(yù)算績效信息化建設(shè),提高預(yù)算績效管理效率,強(qiáng)化對預(yù)算管理工作的全程控制、全方位監(jiān)督,為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率提供基本保障,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)改革順利進(jìn)行。

    主要參考文獻(xiàn):

    [1]章飛飛.預(yù)算績效管理在中等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)用初探[J].財(cái)經(jīng)界,2018(1).

    [2]陳志瑩.事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題及策略研究[J].海峽科學(xué),2017(11).

    [3]張敏.把預(yù)算績效管理作為推進(jìn)改革的抓手[J].中國財(cái)政,2015(20).

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