博鰲之聲：探索建設中國特色自由貿(mào)易港

戴尚昀

4月10日上午，國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式，并發(fā)表主旨演講。習近平向世界明確表態(tài)：中國開放的大門只會越開越大，中國人民將繼續(xù)擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿(mào)易港。

4月10日上午，國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式，并發(fā)表主旨演講。在演講中，習近平向世界明確表態(tài)：中國開放的大門只會越開越大。

習近平指出，中國人民將繼續(xù)擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿(mào)易港。這并非第一次提出建設自由貿(mào)易港。早在十九大報告中，習近平就指出，要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。

什么是自由貿(mào)易港？

自由貿(mào)易港提出以來便引起極大的關注和熱切的討論。與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港劃定的區(qū)域更廣泛，自由港通常設在海港（有時也有空港）城市，且包括整個城市，而自由貿(mào)易區(qū)是在城市周邊劃定的區(qū)域。其次，自由港的“自由”范圍更廣泛，除了貿(mào)易自由外，還包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營自由、經(jīng)營人員出入境自由等。

自由貿(mào)易港能更加方便外國船只自由出入，如外國貨物的進出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過境中轉，以及專門進口原材料進行外貿(mào)加工再出口等，也可享有免征全部或大部關稅等優(yōu)惠待遇。

換言之，理解自由貿(mào)易港的關鍵是境內(nèi)關外。即自由貿(mào)易港從地理范疇來說，自然是在一國或地區(qū)境內(nèi)，但從行政監(jiān)管來看，則是在海關管理關卡之外。中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明舉例表示，設立自由貿(mào)易港能讓人們的生活更加便利。生活在自由貿(mào)易港內(nèi)或能享受包括免稅在內(nèi)的各項優(yōu)惠政策，不過一旦“出關”，仍需要繳納一定的稅金。

內(nèi)地與香港自由貿(mào)易港有哪些區(qū)別？

自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易區(qū)的一種形式，世界上多個國家或地區(qū)都設立自由貿(mào)易港（區(qū)），如德國漢堡、韓國釜山、荷蘭鹿特丹等。中國香港也是制度建設完善、發(fā)展成熟的自由港。其在金融、人才流動、企業(yè)稅負優(yōu)惠等方面實實在在的推進香港經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，不少業(yè)內(nèi)人士認為，香港在建設自由貿(mào)易港方面的經(jīng)驗對內(nèi)地建設自由貿(mào)易港具有借鑒意義并比較了二者的差別?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》一文中指出，從現(xiàn)行的上海自貿(mào)區(qū)情況來看，內(nèi)地在政策環(huán)境寬松、投資領域開放、金融開放、貿(mào)易自由化、監(jiān)管寬松、稅賦寬松、法制完善、自然人移動自由等8方面與香港存在一定差距。因此，內(nèi)地在建設自由貿(mào)易港時可在這些方面有所推進，進而提供各種優(yōu)惠政策、促進各種要素自由流動。

不過，內(nèi)地所建設的自由貿(mào)易港并非全面復制香港的模式。上海社科院港澳研究中心主任尤安山指出，香港的貿(mào)易環(huán)境極為成熟，體制框架也與世界接軌，內(nèi)地自貿(mào)區(qū)則擔負著先試先行的任務，二者的功能性與適用范圍均不可比較。香港付貨人委員會主席林宣武則表示，內(nèi)地的自由貿(mào)易港是“劃一塊地出來做，而整個香港都是自由港”。

自由貿(mào)易港會沖擊香港嗎？

鑒于內(nèi)地廣闊的市場和良好的經(jīng)濟發(fā)揮在那環(huán)境，內(nèi)地將建設自由貿(mào)易港的消息令香港業(yè)界擔憂，認為香港的航運及金融優(yōu)勢會因此受到?jīng)_擊。

不過，白明分析后指出，內(nèi)地自由貿(mào)易港的出現(xiàn)無疑會為香港同業(yè)帶來壓力，但難以造成巨大的沖擊。內(nèi)地的自由貿(mào)易港與香港在加強交流合作的背景下，各地區(qū)之間更可形成共贏局面。內(nèi)地自由貿(mào)易港和香港之間的良性互動將大于良性競爭。

白明指出，香港人多地少，經(jīng)濟發(fā)展主要依托于金融業(yè)與服務業(yè)，因此與內(nèi)地合作可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有助于共同做大“蛋糕”。如果粵港澳大灣區(qū)能與自由貿(mào)易港相結合，有助于香港和內(nèi)地在制度、體制和機制上實現(xiàn)對接，為香港和內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，香港只要能把握機遇，便能做大“蛋糕”，實現(xiàn)香港和內(nèi)地的良性互動。

香港船東會中國事務委員會委員劉洋也認為，香港可扮演好“超級聯(lián)系人”角色，對接建設自由貿(mào)易港省市的市場和空間，為金融、貿(mào)易和航運等服務業(yè)尋找新的發(fā)展方向，以繼續(xù)保持并提升全球競爭優(yōu)勢。