新時代要推動形成政府誠信的示范帶動效應(yīng)

文 陳仁濤

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，千百年來一直為中國人所珍愛。兩千多年前，孔子的弟子子貢曾經(jīng)請教孔子治國之道，孔子說“足食，足兵，民信之矣”。當(dāng)子貢問三者中去掉哪一項時，孔子說去兵。子貢進一步問剩余的兩項如何選擇時，孔子說去食，他還說：“民無信不立”，“人而無信，不知其可也”，“信”對于立國是最重要的。顯而易見，這個故事既表明了中國傳統(tǒng)文化是重信的，同時也折射出誠信對于為人處世乃至治國理政的極端重要性。常言道：“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”。誠信維系著人與人的信任關(guān)系，維護著正常的社會秩序，是立身之本，立業(yè)之源，立國之基。講究誠信對于各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部而言尤為重要，它涉及到黨和政府的公信力問題，更關(guān)乎黨和政府的執(zhí)政形象。正因如此，黨的十九大報告明確提出：中國特色社會主義進入了新時代，要“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識?！边@就為新時代推進政府誠信建設(shè)進而發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)提供了新的思路。

一、政府誠信的社會效應(yīng)

↑ 李忠 /攝

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種高度發(fā)達的社會分工體系，市場主體之間由于市場交易形成了錯綜復(fù)雜的誠信關(guān)系。要保證市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，需要相應(yīng)的社會誠信體系加以規(guī)范和引導(dǎo)。政府的特殊身份與地位決定了政府誠信的巨大社會影響力。一方面，政府的誠信事關(guān)民眾的民生福祉。另一方面，社會誠信需要政府的示范和促進?？梢哉f，整個社會誠信建設(shè)的質(zhì)量在很大程度上取決于政府及其官員的誠信程度與水平。眾所周知，政府及其組成人員掌握著由社會讓渡的公權(quán)力，是公眾利益的捍衛(wèi)者，代表人民行使權(quán)力、治理國家。政府與社會公眾之間由此形成了一種特殊的委托代理關(guān)系。而政府誠信則是建立在契約關(guān)系基礎(chǔ)上的政府履行職責(zé)和行政承諾的誠信能力，它通常以政府行為及其組成人員的態(tài)度表現(xiàn)出來。判定政府誠信的標(biāo)準(zhǔn)主要是：政府能否正確行使公共權(quán)力，能否嚴(yán)格遵守規(guī)則，能否做到“言必行，行必果”。事實上，政府誠信是一把雙刃劍，具有很強的社會效應(yīng)，繁榮的政府誠信對其他社會主體誠信的建設(shè)具有積極示范效應(yīng)，而衰落的政府誠信對社會運行產(chǎn)生負(fù)面的“蝴蝶效應(yīng)”。而社會民眾對政府及其組成人員的德行卻普遍抱有很高的期待。如果我們面臨的是政府誠信缺失的種種行為，那么，可以想象這個社會將是怎樣的混亂無序。

二、我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的政府誠信問題

市場經(jīng)濟社會里，與傳統(tǒng)社會靠血緣關(guān)系和人情紐帶維系的“情感誠信”有所不同，市場經(jīng)濟斬斷了人與人之間的血緣親情紐帶，打破了傳統(tǒng)地域限制，使“熟人社會”進入“陌生人世界”，也使“情感誠信”轉(zhuǎn)向“契約誠信”。市場經(jīng)濟維系誠信的方式就是契約，契約一旦訂立，就具有了法律效力，違反契約就會受到法律的懲罰。新中國成立69年以來，特別是改革開放實行40年以來，總體而言，我國政府的信用是好的，人民的信任度和認(rèn)同度也是高的。同時也須清醒看到，目前我國地方政府誠信缺失的現(xiàn)象相對比較普遍，主要是通過形象化的政府官員和抽象化的政府表現(xiàn)出來。比如，一些地方政府不能依法行政，存在著有法不依、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，踐踏了國家法律政策；一些地方政府官員的道德素質(zhì)低下，存在行政不作為、亂作為，滋生了各種形式的腐?。坏胤秸呷狈Ψ€(wěn)定性和延續(xù)性，政府制定政策時缺乏責(zé)任和利益約束，往往只考慮本屆政府的政策行為，以致政府領(lǐng)導(dǎo)換屆時出現(xiàn)了許多“新官不理舊事”的現(xiàn)象；地方保護主義嚴(yán)重，阻礙了區(qū)域要素資源的流通，有些地方政府為了制造虛假政績，強迫銀企合作，迫使銀行給無市場前景的企業(yè)項目貸款，換取所謂的GDP增長；諸如此類，等等?？梢哉f，政府誠信的缺失不僅影響了政府自身形象，還影響了整個社會誠信體系的建設(shè)，甚至引發(fā)政府的誠信危機。倘若政府誠信缺失問題不加以重視、合理化解，會給整個社會系統(tǒng)和國家政治穩(wěn)定帶來極大危害，形成所謂的“蝴蝶效應(yīng)”。

三、新時代發(fā)揮政府誠信示范效應(yīng)的重點路徑

誠信是人類文明的發(fā)展基石，是社會和諧的道德指引，是市場經(jīng)濟的契約基礎(chǔ)。無論是人類文明發(fā)展、社會和諧構(gòu)建，還是市場經(jīng)濟培育，從宏大的歷史視野到特定的市場環(huán)境，強大、專業(yè)的政府仍將發(fā)揮巨大的作用，誠信已經(jīng)在政府中烙下了不可磨滅的印跡。毛澤東同志曾在《湘江評論》中疾呼：“天下者，我們的天下；國家者，我們的國家；社會者，我們的社會。我們不說，誰說？我們不干，誰干？”為人民干事是天職，不干事是失職?？梢哉f，政府行為的好壞、政府績效的高低直接關(guān)系到社會公眾對政府的信任程度。這就迫切需要政府的治理模式逐漸實現(xiàn)由統(tǒng)治行政、管理行政向服務(wù)行政、誠信政府的轉(zhuǎn)變。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化對黨和國家工作提出了許多新要求。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講究誠信自然成為上述“許多新要求”的題中應(yīng)有之義。為切實發(fā)揮政府誠信的示范帶動效應(yīng)，當(dāng)前亟需做好以下幾個方面的工作。

一是推進政府治理走向善治。善治是治理的最佳狀態(tài)，是公共利益最大化的管理過程，是實現(xiàn)傳統(tǒng)的“強政府、弱社會”治理模式轉(zhuǎn)變的理想目標(biāo)，更是政治生態(tài)的價值彰顯。因此，現(xiàn)代意義上的誠信政府是一個以誠信為價值導(dǎo)向、以誠信制度為行動綱領(lǐng)的善治政府，其實質(zhì)就是政府與社會的協(xié)同治理。

二是借助新媒體提升政府形象。面對新媒體，政府要采用新的思路和態(tài)度，不能將新媒體視為洪水猛獸，不能用傳統(tǒng)的行政手段去壓制和漠視，而要積極適應(yīng)變化，主動迎接挑戰(zhàn)。面對新媒體，政府首先要增加透明度，重塑權(quán)威性，凝聚民心。其次，政府及其組成人員要及時摸清群眾關(guān)心的熱點難點問題，善于傾聽網(wǎng)民的意見和建議，在對話和互動中實現(xiàn)雙方目標(biāo)和價值的契合點，進而凝聚民心，提升網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，維護和實現(xiàn)公共利益。第三，政府要增強大數(shù)據(jù)時代公共決策的包容性。作為最大的數(shù)據(jù)占有者，政府掌握著社會方方面面的數(shù)據(jù)信息，要有效回應(yīng)社情民意，需要運用好大數(shù)據(jù)增強公共決策的包容性。

三是強化制度約束重塑政府公信力。為政之要，重在取信于民；取信于民，核心在政府誠信。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視政府公信力建設(shè)。習(xí)近平總書記在河南蘭考縣委常委擴大會議上的講話中，曾明確指出：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負(fù)面評價。這就是‘塔西佗陷阱’。”同時，習(xí)近平總書記認(rèn)為：“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！绷?xí)近平總書記提醒全黨警惕“塔西佗陷阱”，實際上反映了中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會治理、人心向背的重大思考。要成功跨越所謂的“塔西佗陷阱”，除站穩(wěn)人民立場、切實把握民意之外，還要強化制度約束。制度規(guī)范約束是政府誠信監(jiān)督的重要保障，也是推進政府及其成員誠信建設(shè)的行動準(zhǔn)則，它更加強調(diào)正式制度的作用，同時也要有效發(fā)揮非正式規(guī)則的規(guī)范引導(dǎo)功能，主要包括信息公開機制、失信測評機制、責(zé)任追究機制、危害補救機制、守信激勵機制和申訴復(fù)核機制等等，由此形成一個有序循環(huán)、相互依存的制度鏈。