沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的“熱”與“涼”

文_冷月（福建龍巖）

話(huà)說(shuō)林子大了什么鳥(niǎo)都有，在構(gòu)成“中”和“下”的數(shù)億人當(dāng)中有三兩個(gè)瞎子、傻子倒也不奇怪，可少數(shù)人豈能成得了氣候、左右得了集體的“體溫”？若說(shuō)絕大多數(shù)都是好心當(dāng)成驢肝肺、明明有利于自己的大好舉措?yún)s都頂著不落實(shí)，我實(shí)在難以相信。這當(dāng)中，一定有什么隔閡或錯(cuò)位。

還是先講講陳年舊事吧。據(jù)說(shuō)，東漢桓靈時(shí)，民間有童謠道：“舉秀才，不知書(shū)；察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。”說(shuō)的是什么呢？當(dāng)時(shí)，官吏的選拔任用實(shí)行察舉制，主要靠地方官吏推薦人才，標(biāo)準(zhǔn)是德和才，以德為先。朝廷的初衷是好的：把德才兼?zhèn)?、孝順清廉的干部重用起?lái)；而依靠中層乃至高層干部隊(duì)伍來(lái)實(shí)行民主推薦，這本來(lái)也并無(wú)大錯(cuò)?？蓡?wèn)題是，“德”與“才”，特別是“德”這東西，太過(guò)抽象，又缺少公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，于是地方官員取舍之間就可以很方便地?fù)饺胨叫牧恕?/p>

結(jié)果就出現(xiàn)了上述童謠中的種種丑劇——被以“秀才”之名提拔任用的人，竟然不識(shí)字；被以“孝廉”之名推舉做官的人，竟然不贍養(yǎng)父母；被以“寒素”“清白”之名選拔上去的，竟然骯臟如污泥；被稱(chēng)為干吏良將的，竟然膽小如雞。很多真正的賢良反而被無(wú)情淘汰?？梢?jiàn)這里面該有多少政令在落實(shí)中被扭曲，因?yàn)樗谠O(shè)計(jì)之初就留下了太多“便于被扭曲”的空間啊。

你也許會(huì)說(shuō)，那是腐朽黑暗的王朝末期，不足為憑；若是欣欣向榮的盛世、政通人和，是不可能出現(xiàn)這種“中梗阻”的。好吧，那就讓我們來(lái)看看，在生機(jī)勃勃的開(kāi)國(guó)之初，在文韜武略的雄主治下，又是怎樣。明洪武十九年，朱元璋下令正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)禁地方政府濫設(shè)協(xié)管人員，要求各省府州縣各級(jí)衙門(mén)，各將本衙門(mén)文案書(shū)吏和應(yīng)役皂隸的編制與姓名“明出榜文，告之于民”。結(jié)果一記鐵拳砸在棉花上，各級(jí)官吏或拖延或觀(guān)望或敷衍，默默打起了太極拳。

無(wú)獨(dú)有偶，更早以前的南宋高宗紹興二十八年，皇帝也曾抱怨說(shuō)，朝廷為減輕民眾負(fù)擔(dān)一再頒詔，官府向民間征購(gòu)物資都有限定的數(shù)額（用今天的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“農(nóng)民負(fù)擔(dān)一覽表”或“明白卡”），要求張榜公布，讓老百姓都心中有數(shù)。沒(méi)想到有好些官吏不肯好好公示，或者只含含糊糊象征性地公示一下，以致社會(huì)稅負(fù)嚴(yán)重不公。事實(shí)上，歷朝歷代，遠(yuǎn)不止此二例。校書(shū)郎王十朋上疏總結(jié)說(shuō)，凡是“有便于民（而）不便于己”的詔令，官吏都會(huì)選擇“降溫處理”，要么截留起來(lái)不讓百姓知道得太多，要么以種種理由和方式拒斥，或者不賣(mài)力貫徹落實(shí)?！肮噬想m有良法美意……然而實(shí)惠未孚民”。

在素來(lái)敬畏皇權(quán)、敬畏上司，甚至有“唯上”傳統(tǒng)的國(guó)度，竟然自上而下，層層都有對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”進(jìn)行“降溫處理”、消極抵抗的沖動(dòng)，是何故？還是王十朋一針見(jiàn)血——要害在于，這些頂層決策，往往是“便于民，（而）不便于官吏”。換言之，凡是上面有要求而下面陽(yáng)奉陰違消極對(duì)抗的，一定是因?yàn)樯稀⒅?、下各層?jí)之間利益不一致，甚至存在利益訴求上的沖突，而制度又有縫隙。

沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的“熱”與“涼”。在如今，其實(shí)細(xì)分起來(lái)，之所以個(gè)別干部在執(zhí)行政策時(shí)“中梗阻”或“下涼”，又有兩種不同情況：一種是因?yàn)椤爸泄Ｗ琛保垂倮綦A層明里暗里拒斥高層決策；另一種則是因?yàn)榘傩毡旧韺?duì)高層決策不以為然，覺(jué)得和我沒(méi)關(guān)系，袖手旁觀(guān)打醬油。一言以概之，要破解此癥，至少得先把脈診斷，弄清此時(shí)、此地、此事究竟屬于哪種情況，然后對(duì)癥下藥，才談得上實(shí)現(xiàn)破局。