專業(yè)旅游城市公交場站規(guī)劃布局方法研究

秦鴻睿 顏建新

摘要：本文圍繞專業(yè)旅游城市生態(tài)保護約束下公交場站的規(guī)劃布局，以大鵬新區(qū)為例，結(jié)合大鵬新區(qū)交通發(fā)展特征及公交場站存在的突出問題，從公交場站的功能劃分出發(fā)，從交通集散中心、公交綜合車場、傳統(tǒng)公交首末站及旅游公交首末站四個方面分別提出了具體的規(guī)劃布局方法，為其他專業(yè)旅游城市公交場站的規(guī)劃布局提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞：專業(yè)旅游城市；交通集散中心；公交綜合車場；傳統(tǒng)公交首末站；旅游公交首末站

1 引言

專業(yè)旅游城市是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，一般擁有豐富的生態(tài)旅游資源，且普遍存在著生態(tài)資源保護與旅游旺季期間道路交通壓力突出的矛盾。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建完善、便捷、舒適的公共交通體系，是實現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)旅游交通的重要途徑。

作為公共交通發(fā)展的基礎(chǔ)、公交線路運營組織的設(shè)施保障，公交場站的合理規(guī)劃布局是影響公共交通運行效率和服務(wù)水平的關(guān)鍵。然而，對于專業(yè)旅游城市而言，用地開發(fā)受限、環(huán)境保護要求嚴(yán)格，公交場站在規(guī)模、布局、選址過程中均受到多方面的制約。如何在滿足公共交通運營組織要求的同時，降低場站建設(shè)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響是公交場站規(guī)劃布局面臨的一大現(xiàn)實問題。

本文以大鵬新區(qū)為例，對如何結(jié)合區(qū)域旅游交通出行特征和生態(tài)保護的訴求，合理制定公交場站的規(guī)劃布局方案進行研究探討，初步提出相應(yīng)的規(guī)劃思路與布局方法，為其他專業(yè)旅游城市公交場站規(guī)劃提供經(jīng)驗參考。

2 大鵬新區(qū)及交通發(fā)展特征

2.1 大鵬新區(qū)基本概況

大鵬新區(qū)位于深圳東南部，三面環(huán)海，東臨大亞灣，擁有豐富的濱海旅游、歷史文化資源和生態(tài)生物資源，是深圳市東部濱海旅游名片，行政轄區(qū)607平方公里。大鵬新區(qū)海岸線120多公里，沙灘岸線10公里，沙灘21處。截至2017年底，新區(qū)常住人口約 14 萬人，全年接待游客量超過1000萬人次。根據(jù)新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，未來新區(qū)將打造成深圳市科學(xué)發(fā)展的“特色板塊”、世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)、低碳綠色模范區(qū)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.2 大鵬新區(qū)交通需求特征

大鵬新區(qū)交通分日常交通和旅游交通兩種形態(tài)。其中，日常交通主要由新區(qū)內(nèi)部居民對外出行，交通需求規(guī)模較小，出行強度較低，總體運行狀況良好；旅游交通則主要以市內(nèi)或周邊城市的自駕游出行為主，小汽車交通量占79%。同時，受開發(fā)模式限制，旅游旺季主要為5月-10月，尤其是黃金周期間游客較為集中。

此外，大鵬新區(qū)景區(qū)分布呈“南多北少”的特征，景點主要集中在新區(qū)南部的大鵬、南澳片區(qū)。正由于景區(qū)分布的這種空間差異性，導(dǎo)致旅游旺季期間旅游交通主要集中在大鵬、南澳兩個街道，據(jù)統(tǒng)計，黃金周旅游高峰期進入大鵬新區(qū)的旅游車輛約3.5萬輛/日，其中大鵬、南澳街道占75%。

2.3 大鵬新區(qū)交通運行特征

由于旅游交通的階段性、集聚性特征，加之新區(qū)對外路網(wǎng)結(jié)構(gòu)單一，對外通道通行能力較低，導(dǎo)致在節(jié)假日期間會出現(xiàn)高出平時數(shù)倍的交通集聚現(xiàn)象。其中，旅游期間干線道路上交通量是日常交通的2-4倍，景區(qū)道路上交通量是日常交通的5-9倍。

2.4 大鵬新區(qū)交通發(fā)展趨勢

（1）旅游吸引力不斷增強，旅游高峰期區(qū)域交通供需矛盾更加嚴(yán)峻

隨著新區(qū)旅游客流的不斷增加，在當(dāng)前以小汽車為主要交通出行方式的情況下，旅游高峰期道路交通供需矛盾將隨著新區(qū)的發(fā)展而日漸嚴(yán)峻，亟需建立以交通集散中心為核心，以公共交通（含常規(guī)公交、旅游巴士、景區(qū)公交等）為主、與景區(qū)生態(tài)保護相匹配的出行模式。

（2）公共交通的地位不斷提升，公交配套設(shè)施亟需完善

在未來路網(wǎng)供給有限的背景下，大力發(fā)展公共交通，滿足旅游交通出行需求將成為新區(qū)交通發(fā)展的必然選擇，屆時旅游交通出行結(jié)構(gòu)中公共交通出行比例將達到60%。在此背景下，公交場站等配套設(shè)施亟需建設(shè)完善，以支撐公共交通的運營組織與服務(wù)品質(zhì)的提升。

（3）亟需妥善處理好保護與發(fā)展的矛盾

作為深圳市生態(tài)系統(tǒng)的“基石”，如何在城市發(fā)展的同時保護稀缺而優(yōu)質(zhì)的資源是未來新區(qū)交通發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。因此在新區(qū)交通設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)從大力發(fā)展新能源與綠色交通系統(tǒng)出發(fā)，重點把握交通設(shè)施建設(shè)尺度、發(fā)展環(huán)保低耗運輸體系。

3 大鵬新區(qū)公交場站存在的問題

為滿足未來旅游發(fā)展與生態(tài)保護要求，新區(qū)將構(gòu)建以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、水上巴士為補充多模式一體化公交系統(tǒng)，公交客流需求的持續(xù)增加。然而，既有規(guī)劃公交場站存在用地難以落實、場站缺口較大、規(guī)劃景區(qū)場站用地效率不高、與景區(qū)用地特征結(jié)合不緊密等問題，難以為新區(qū)未來公交系統(tǒng)服務(wù)水平的提升提供有力支撐。

4 大鵬新區(qū)公交場站規(guī)劃布局方法

4.1 大鵬新區(qū)公交場站功能劃分

未來新區(qū)將形成交通集散中心、公交綜合車場及公交首末站等多種公交場站設(shè)施。為有序組織各類場站設(shè)施的交通，有效發(fā)揮各類設(shè)施的功能，綜合分析各類場站設(shè)施的內(nèi)在聯(lián)系與差異性，對大鵬新區(qū)公交場站體系規(guī)劃提出如下功能定位：

（1）交通集散中心：作為公交樞紐，提供旅游公交與對外公交的轉(zhuǎn)換功能；作為小汽車停車場，提供停車換乘功能；作為旅游信息服務(wù)平臺，提供信息咨詢、中介服務(wù)等功能；

（2）公交綜合車場：作為公交運營車輛的服務(wù)中心，提供車輛停車、維修保養(yǎng)等功能；

（3）公交首末站：結(jié)合新區(qū)交通出行需求特征，將公交首末站劃分為傳統(tǒng)首末站和旅游首末站。其中，傳統(tǒng)公交首末站，提供上下客、部分停車、調(diào)度等功能；旅游公交首末站，提供上下客、車輛回車調(diào)頭功能。

4.2 大鵬新區(qū)公交場站規(guī)劃策略

綜合考慮各類型公交場站功能側(cè)重和實際需求，提出公交場站規(guī)劃思路與策略如下：

（1）以綜合車場為公交車輛服務(wù)中心，基本實現(xiàn)“人、車服務(wù)分離”

公交綜合車場功能側(cè)重于公交車輛的維修、保養(yǎng)、清洗及停放服務(wù)，公交首末站功能側(cè)重于客流集散、車輛調(diào)度、司乘人員后勤保障及部分車輛停放和清洗服務(wù)。

現(xiàn)狀大鵬新區(qū)公交首末站仍承擔(dān)大量車輛小修、一級保養(yǎng)等功能，大幅降低了公交場站設(shè)施利用效率。未來新區(qū)公交場站定位應(yīng)將停車、維修以及充電等生產(chǎn)性功能剝離至綜合車場，簡化首末站功能，減少首末站的占地面積和用地需求，以此為前置條件，合理規(guī)劃布局大鵬新區(qū)公交場站設(shè)施，全面提升公交場站資源的利用效率。

（2）傳統(tǒng)和旅游公交首末站差異化布局，分別滿足日常及旅游實際需求

日常與旅游出行需求在規(guī)模大小、空間分布和時間特征等方面均存在較大差異。應(yīng)有針對性的制定傳統(tǒng)公交首末站和旅游公交首末站的規(guī)劃布局策略與方法，以滿足不同類型的公交出行需求，提升日常公交服務(wù)水平和旅游公交出行服務(wù)品質(zhì)。

（3）與交通集散中心公交設(shè)施統(tǒng)籌考慮，促進公交場站資源協(xié)調(diào)互補

根據(jù)上位規(guī)劃對交通集散中心的功能分析，大鵬新區(qū)旅游集散中心主要功能定位為停車換乘樞紐、旅游信息服務(wù)中心和公交樞紐站。

因此，在公交場站布局規(guī)劃、尤其是旅游公交首末站布局規(guī)劃中，應(yīng)注重統(tǒng)籌考慮交通集散中心公交設(shè)施資源，充分考慮其在旅游公交線路組織、旅游公交車輛輪候、后勤保障服務(wù)等方面重要作用，以促進場站設(shè)施的共享和集約利用，避免造成資源浪費。

4.3 大鵬新區(qū)公交場站規(guī)劃布局方法

根據(jù)大鵬新區(qū)公交場站功能劃分及設(shè)施需求，分別探討交通集散中心、公交綜合車場、傳統(tǒng)公交首末站、旅游公交首末站的具體規(guī)劃布局方法。

4.3.1交通集散中心（公交樞紐）

交通集散中心是城市內(nèi)外交通銜接、轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點，是常規(guī)公交與小汽車、旅游大巴、軌道交通換乘的重要樞紐設(shè)施。未來大鵬新區(qū)交通集散中心將采取三級差異化的規(guī)劃布局策略，并根據(jù)功能定位、交通組織形式、設(shè)施要求等，對集散中心進行差異化布局：

（1）葵涌交通集散中心（一級）

位于新區(qū)北部葵涌，是外部陸路交通進入大鵬半島的必經(jīng)之地。因此，定位為內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，以旅游出行小汽車截流換乘為主，平峰兼顧周邊醫(yī)院停車和旅游綜合服務(wù)功能。

結(jié)合葵涌交通集散中心的功能定位，其配套的公交場站應(yīng)重點考慮滿足小汽車的停車換乘、軌道、出租車、旅游大巴、景區(qū)公交、對外公交之間的換乘需求，配套設(shè)施應(yīng)提供必要的上落客、停車、蓄車等功能，同時，考慮到公交場站規(guī)模較大，為有效保障公交車輛的運營組織，場站可提供一定的公交小修與一保功能。

（2）大鵬交通集散中心（二級）

位于大鵬街道景區(qū)的重心位置，并臨近南澳景區(qū)，可以為大鵬及南澳部分景區(qū)提供停車換乘、游客組織等功能。因此，大鵬交通集散中心主要服務(wù)于游客公交換乘及旅游服務(wù)功能，并兼顧大鵬、南澳部分景區(qū)的停車換乘功能。

結(jié)合大鵬交通集散中心的功能定位，其配套的公交場站應(yīng)重點考慮至大鵬景區(qū)及部分南澳景區(qū)的小汽車、旅游大巴、出租車、軌道、景區(qū)公交、對外公交之間的換乘需求，并提供必要的上落客、停車、蓄車、公交小修和一保等功能。

（3）南澳交通集散中心（三級）

位于南澳街道景區(qū)的上游，是調(diào)控社會交通進入景區(qū)的最后一站，也是提升旅游交通環(huán)境的關(guān)鍵節(jié)點。是新區(qū)南部片區(qū)旅游交通組織、對社會車輛二次截流的重要設(shè)施，主要提供進入南澳景區(qū)的停車換乘、旅游配套服務(wù)等功能。

結(jié)合南澳交通集散中心的功能定位，其配套的公交場站應(yīng)重點考慮至新大、東西涌景區(qū)的小汽車、旅游大巴、出租車、軌道、景區(qū)公交、對外公交之間的換乘需求，并提供必要的上落客、停車、蓄車、公交小修和一保等功能。

4.3.2 公交綜合車場

公交綜合車場主要功能包括提供公交車夜間集中停放、車輛的集中維護保養(yǎng)以及車輛燃料、配件的儲備和發(fā)放，需要較大的規(guī)模和功能齊全的配套設(shè)施。在公交綜合車場規(guī)劃布局中，應(yīng)結(jié)合新區(qū)用地及公交出行需求特征，按“集中化、規(guī)?；钡乃悸愤M行規(guī)劃布局。

（1）總體分布相對均衡

公交綜合車場盡可能覆蓋所有公交運營區(qū)域，并盡可能靠近所服務(wù)線路的公交首末站，以減少公交車輛因停放、保養(yǎng)來回于綜合車場與首末站之間的“空駛距離”，因此綜合車場的選址應(yīng)與該車場服務(wù)的各首末站間的距離不應(yīng)超過5km。

（2）規(guī)劃選址環(huán)保、便捷

綜合車場具有車輛停放、清洗、維修等生產(chǎn)性功能，產(chǎn)生一定的噪音、尾氣排放等負(fù)面影響，同時公交車輛早、晚進出對附近居民生活和道路交通也會有一定的影響，因此立體綜合車場選址應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離城市中心區(qū)域，并且有較好的市政道路連通，方便車輛進出。

（3）用地具有一定規(guī)模

按照“集中化、規(guī)?；钡目傮w思路，公交綜合車場一般可服務(wù)200-300輛公交車。同時，考慮立體式布局需要，每一處公交綜合車場用地面積宜為10000-15000平方米。

4.3.3 傳統(tǒng)公交首末站

為使公交首末站的布局更加合理，覆蓋范圍更廣，服務(wù)水平更高，首末站的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市土地利用、道路網(wǎng)、公交線網(wǎng)、以及其他交通方式相協(xié)調(diào)，優(yōu)先設(shè)置在人流集中、客流集散量較大的區(qū)域，便于乘客快速安全集散和換乘。

此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，公交首末站服務(wù)半徑一般為350m，最遠(yuǎn)不超過800m。通常，一個公交首末站設(shè)置1-3條公交營運線路，1條線路場地面積需800-1000平方米，則公交首末站面積一般在1500-3000平方米。

鑒于傳統(tǒng)公交首末站分布具有面廣、點小的特點，采取如下方法開展布局規(guī)劃：

（1）銜接既有規(guī)劃