境外工程安全管理初探

王千一

摘要：隨著我國“一帶一路”倡議以及國內(nèi)建筑工程技術(shù)水平的不斷發(fā)展，越來越多的建筑企業(yè)走出國門，參與到國際工程市場中去。越來越多的安全管理工作者開始參與到國際工程安全管理中來，與各國安全管理人員一道，為保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施付出才能和智慧，本文通過剖析境外工程安全管理過程中常見的問題，試探討在境外工程項(xiàng)目實(shí)施中如何對(duì)項(xiàng)目安全實(shí)施進(jìn)行有效控制和管理，以達(dá)到為項(xiàng)目增值的目的。

關(guān)鍵詞；安全管理；境外工程；控制論

一、境外工程中安全管理常見的問題

1工程標(biāo)準(zhǔn)以及法律變化帶來的不適應(yīng)

中國企業(yè)在進(jìn)行境外工程項(xiàng)目安全管理的過程中，首先面臨的是法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化的挑戰(zhàn)。目前中國建筑企業(yè)在承接境外工程尤其是外國資金開發(fā)的工程項(xiàng)目時(shí)，普遍采用的都是國際標(biāo)準(zhǔn)，主要有國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（ISO）、歐盟標(biāo)準(zhǔn)（EA）或者英國標(biāo)準(zhǔn)（CA），而這些標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)的國表（GB）或國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（GBJ）都存在著不小的差距，試舉一例根據(jù)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3608-2008《高處作業(yè)分級(jí)》高處作業(yè)的定義為“凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進(jìn)行作業(yè)，都稱為高處作業(yè)” 而根據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn) 則為“Work at height is work in any place，including a place at，above or below ground level，where a person could be injured if they fell from that place. Access and egress to a place of work can also be work at height. ”翻譯成中文的意思是“只要有可能墜落那么就是高處作業(yè)”。在此標(biāo)準(zhǔn)條件下，包括一般意義上非高處作業(yè)，也將被納入到高處作業(yè)的管理范圍中。諸如此類的標(biāo)準(zhǔn)差異層出不窮，給境外工程的安全管理造成較大的障礙

此外，建設(shè)項(xiàng)目所在地的勞動(dòng)安全法律也是境外工程安全管理過程中不能忽視的重要部分，目前國內(nèi)承接的境外工程項(xiàng)目很多在經(jīng)濟(jì)比較欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，法制相對(duì)不健全，有些國家甚至沒有的勞動(dòng)安全法規(guī)，或者僅僅在工會(huì)法、環(huán)境法等相關(guān)法律中有所規(guī)定。而根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條之規(guī)定，“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”那么境外工程項(xiàng)目，可能處于一種無法可依的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致各方忽視勞動(dòng)安全責(zé)任，釀成慘禍。

2.語言文化帶來的溝通問題

中國建筑企業(yè)在承接境外工程項(xiàng)目時(shí)通常按合同要求，溝通語言規(guī)定為當(dāng)?shù)毓俜秸Z言，一般情況下使用的主要有，英語、法語等語言。這些國家一般都是原英法的殖民地，實(shí)際上有自己的當(dāng)?shù)卣Z言，官方語言對(duì)他們來說也是習(xí)得語。國內(nèi)苦苦練就的流利的“英式英語”“美式英語”成了屠龍之術(shù)，無用武之地。加上目前安全工程方面的專業(yè)英語，實(shí)際上國內(nèi)的安全管理人員并不能熟練掌握，在實(shí)際管理中往往雞同鴨講。

3安全管理范圍擴(kuò)大的挑戰(zhàn)

中國建筑企業(yè)對(duì)外承接的工程項(xiàng)目，目前還不能完全做到僅輸出管理和技術(shù)，伴隨著建筑企業(yè)輸出的還有大量的中國勞動(dòng)力，在工程實(shí)施過程中，由于環(huán)境變化，以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件限制，一旦突發(fā)疾病，很容易救治不及時(shí)導(dǎo)致非工做原因的工時(shí)損失甚至死亡事件。這種情況對(duì)境外工程的安全管理提出了新的要求，也就是我們不斷在提倡的，但由于國內(nèi)環(huán)境不能充分被關(guān)注到的大安全理念。如何在境外工程執(zhí)行工程中，對(duì)工人的生理健康、心理健康進(jìn)行全方位的保護(hù)和，是境外工程實(shí)施過程中面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)。

二、影響安全管理的主要因素

1中國式安全管理水土不服

長期以來，國內(nèi)的安全管理始終停留在抓指標(biāo)，控制死亡率等指數(shù)控制上，誠然，設(shè)目標(biāo)、劃紅線的管理方式，在短時(shí)間內(nèi)使企業(yè)安全管理有了明確的努力方向，企業(yè)以及相關(guān)監(jiān)管部門有了工作目標(biāo)。但是在境外工程項(xiàng)目施工中，業(yè)主方、當(dāng)?shù)卣⒐?huì)等要求的是，安全的工作環(huán)境，以及合適的保護(hù)措施。不止要考察安全管理的結(jié)果，更要考察安全管理的過程。

2境外安全管理人員缺乏有效指導(dǎo)

我國的自1957年西安礦業(yè)學(xué)院開始第一批安全工程本科招生開始，到目前有110多所大學(xué)開始安全工程專業(yè)，已經(jīng)培養(yǎng)了近十萬的安全工程專業(yè)人才，而目前為止還沒有一所大學(xué)針對(duì)境外工程項(xiàng)目安全管理進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，國內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是盲人摸象。2018年中國境外工程項(xiàng)目簽約額高達(dá)1.12萬億元，按照億元工程配一名安全管理人員計(jì)算，那么就有1.12萬人。這些一線的安全管理人員，不能得到明確的指導(dǎo)和培訓(xùn)，只能用“中國方案”去解決“國際問題”，或者以公司為單位單打獨(dú)斗，短時(shí)間內(nèi)難以形成有針對(duì)性的系統(tǒng)的管理方案和科學(xué)有效的管理方法。

3. 提高建筑企業(yè)安全管理水平

境外工程安全管理面對(duì)的問題，表面上是安全管理水平問題，而更深層次的安全觀念和安全意識(shí)問題，部分企業(yè)還沒有真正意識(shí)到安全管理工作的投入與產(chǎn)出的關(guān)系，不能因地制宜的主動(dòng)尋找提高安全管理水平的方案。在國內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管的高壓態(tài)勢下隱藏的主體責(zé)任不能完全落實(shí)，安全意識(shí)不到位等問題，在沒有直接監(jiān)管的境外工程中暴露無遺。

在國內(nèi)強(qiáng)有力的政府監(jiān)管下，建筑施工企業(yè)噤若寒蟬，不敢逾雷池半步，而到了境外，沒有了政府的監(jiān)管，到了企業(yè)需要主動(dòng)進(jìn)行安全管理工作的時(shí)候，問題就會(huì)逐漸暴露。建筑施工安全管理立即回歸到“政府如何要求，我就如何做；政府不要求，我就不用做的”，原始安全管理觀念和落后的被動(dòng)安全管理理念。

三、強(qiáng)化境外工程安全管理的措施

1.融入安全管理環(huán)境

要想解決“中國式”安全管理水土不服的情況，最快捷有效的辦法，就是融入到工程所在地的安全管理環(huán)境，遵循國際先進(jìn)的安全管理理念。將過程控制方法應(yīng)用到安全管理中去。雇傭當(dāng)?shù)匕踩芾砣藛T，在進(jìn)行安全管理時(shí)，不止要考慮結(jié)果，更要考慮過程，不單考慮行之有效的管理規(guī)定，也要考慮人文關(guān)懷。將安全管理滲透到工會(huì)組織中去，利用既有組織和工程所在地工人熟悉的方式實(shí)施安全管理。

2.提高管理人員素質(zhì)

針對(duì)安全管理人員面對(duì)新環(huán)境，新標(biāo)準(zhǔn)等一系列情況時(shí)，原有的安全管理水平不能的到有效發(fā)揮等問題。大型國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，積極與各境外工程承包企業(yè)開展安全生產(chǎn)方面的交流合作，共同提高境外工程安全管理水平。打出中國企業(yè)在國際工程承包市場上的品牌。有關(guān)企業(yè)應(yīng)積極探索提高管理人員素質(zhì)的有效策略，以應(yīng)對(duì)在新的條件下安全管理面臨的新挑戰(zhàn)。

3.調(diào)動(dòng)起企業(yè)安全管理的主動(dòng)性

對(duì)于境外工程的安全管理，也要積極借鑒我國建立起“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的全方位安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目范圍內(nèi)探索“部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、安全部門監(jiān)管、全員參與”的安全管理模式，將政府的監(jiān)管，轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主的安全管理。同時(shí)政府在進(jìn)行相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，例如優(yōu)秀境外工程將時(shí)，充分考慮項(xiàng)目的安全管理水平和成果，適當(dāng)增加安全管理水平的權(quán)重。促使境外工程企業(yè)，提高安全管理水平，打造中國境外工程的安全名片。

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（作者單位：中材建設(shè)有限公司）