實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

■ 中共昔陽縣委常委、組織部長 郭春林

十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。近年來，昔陽縣堅持“輸血”和“造血”并重，夯實“135”農(nóng)村黨建，探索推行“六條路子”，精準實施村集體經(jīng)濟“破零行動”，有效增強了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。

一、凝聚起推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的強大合力

⒈抓住一條主線。即牢牢抓住深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，堅定不移貫徹新理念，引領(lǐng)新常態(tài)。圍繞“抓黨建促農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展”專題調(diào)研，從機制體制、政策資金等方面入手，深入分析村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱的真正原因，理清工作思路和發(fā)展方向。抓重點，補短板，強弱項，對照存在問題堅持靶向治療，精準施策，攻堅克難，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

⒉夯實三大保障。一是夯實保障干事創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。大幅度提高鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，足額撥付鄉(xiāng)村黨建經(jīng)費，鄉(xiāng)村干部待遇得到充分保障。提高45個紅旗黨組織干部獎勵性崗位報酬，對任職滿30年的73名離任農(nóng)村主干，每年增加2000至5000元的生活補貼。二是夯實保障干事創(chuàng)業(yè)隊伍。下派151名第一書記和302名駐村工作隊員開展駐村幫扶。強化考核體系，先后制定出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》《昔陽縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目獎補實施細則》和《昔陽縣扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》等一系列發(fā)展集體經(jīng)濟的政策性文件，科學(xué)規(guī)劃了“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有收入來源、有經(jīng)濟實力、有監(jiān)管機制”的村級集體經(jīng)濟“四有”目標。實施了縣級領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、縣直機關(guān)定點幫扶等具體舉措，確保了壯大村級集體經(jīng)濟工作上下聯(lián)動，整體推進。三是夯實保障干事創(chuàng)業(yè)激情。堅持好干部標準，18名第一書記和76名機關(guān)幫扶干部受到提拔重用；“五一”、“七一”表彰農(nóng)村黨組織48個和黨組織書記56人；對工作落實不力的16個單位、40名干部進行了約談。在全縣樹立了以貢獻論英雄、憑實績用干部的正確導(dǎo)向，重心下移、力量下沉、保障下傾的壯大集體經(jīng)濟機制正在形成。

⒊實現(xiàn)五大突破。一是能人破“局”。著眼解決困擾部分村級班子“沒人干事、能力不足”的困局，大力實施本土人才回歸工程，大膽啟用政治素質(zhì)高、熱心為群眾服務(wù)的“經(jīng)濟能人”當(dāng)干部、干書記，形成了能人帶動有力、民富村強雙贏的良好局面。二是后備干部破“百”。采取動態(tài)選樹與實踐歷練相結(jié)合的方法，儲備培養(yǎng)農(nóng)村后備干部500多名。三是培養(yǎng)培訓(xùn)破“格”。先后組織部門“一把手”和鄉(xiāng)村干部舉辦延安、清華、蘇州等六個專題培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)400余人次。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破“單”。發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，引進仿真花、玉露香梨、規(guī)模養(yǎng)殖及服裝加工等產(chǎn)業(yè)407個。五是服務(wù)功能破“限”。打破自然局限、鄉(xiāng)村界限，大力實施“百村示范”、“1+9”便民服務(wù)體系等工程，持續(xù)鋪開新一輪農(nóng)村水電路網(wǎng)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)，環(huán)境改善為壯大村級集體經(jīng)濟提供了基礎(chǔ)保障。

二、精準助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

⒈深挖潛力，走土地租賃路子。整合盤活荒山、荒坡、荒丘、荒灘等，通過土地流轉(zhuǎn)、集中承包等方式，將集體土地承包給企業(yè)和經(jīng)營大戶，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

⒉加大投入，走項目扶持路子。統(tǒng)籌做好縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)部門對口幫扶村、黨員干部駐村任“第一書記”等工作，通過出點子、招項目、引資金，在幫扶“輸血”的同時，注重提高村級自身“造血”功能，幫助村民改善生產(chǎn)生活條件，形成村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

⒊做大存量，走資本增值路子。積極引導(dǎo)資源村、城中村興辦專業(yè)市場、購買商業(yè)門店、建設(shè)倉儲中心和物流園區(qū)，實現(xiàn)了村級集體資產(chǎn)保值增值。

⒋龍頭引領(lǐng)，走企業(yè)帶動路子。在界都、趙壁、樂平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引進仿真花制作、服裝制衣、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖等企業(yè)十余家，積極探索“公司+集體資源”發(fā)展模式，引導(dǎo)村兩委將集體土地、閑置房屋等資源折價入股企業(yè)，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。

⒌創(chuàng)新機制，走資產(chǎn)盤活路子。將縣城內(nèi)國有商業(yè)性門店統(tǒng)一納入政府監(jiān)管范圍，集中經(jīng)營、市場管理，統(tǒng)籌分配。政府每年將其中收益的200萬元下?lián)艿饺h335個村集體，每村收益不低于5000元，讓村集體有了穩(wěn)定的收入來源。

⒍依托優(yōu)勢，走旅游增收路子。立足“山水昔陽、戶外天堂”旅游發(fā)展定位，通過政府主導(dǎo)、村集體入股、企業(yè)開發(fā)的模式，先后在大寨、崇家?guī)X、水磨頭、井溝等20多個村發(fā)展起了紅色文化游、鄉(xiāng)村休閑游等，為村集體經(jīng)濟增收開辟了新渠道。

三、為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供制度保障

⒈注重政策引導(dǎo)?？h里相繼出臺了《村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)規(guī)范化管理辦法》等一系列加強村級資產(chǎn)和財務(wù)管理的文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合各自實際制定了相應(yīng)的具體管理舉措。

⒉創(chuàng)新了村級組織治理體系長效機制。推行了“兩保三帶四規(guī)范”農(nóng)村黨建工作機制和“五步五簽”農(nóng)村民主決策程序，進一步完善黨務(wù)村務(wù)規(guī)范化管理的相關(guān)文件，制定了村務(wù)公開制度，明確了村務(wù)公開內(nèi)容、形式及時間等，每月定期對各村村務(wù)公開進行檢查，對于不公開，或公開不規(guī)范、不全面的村予以通報。

⒊推進村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作。把村務(wù)監(jiān)督納入農(nóng)村管理體系建設(shè)，全縣322個村建立村務(wù)監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了全覆蓋。

⒋完善農(nóng)村重大事項決策制度和決策程序，嚴格財務(wù)管理制度。實行了“村帳鄉(xiāng)管”制度，資金撥付時，實行“五聯(lián)簽”并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)人簽字同意，經(jīng)項目主管部門審核同意后，報財政或相關(guān)部門予以撥付。

⒌開展了農(nóng)村集體“三資”清理和“以群眾舉報鄉(xiāng)村干部腐敗為切入點集中解決群眾信訪訴求問題”兩項整治，先后查處違紀案件115件，處理黨員干部131人，5名村干部因受到黨內(nèi)處分被取消年功獎勵享受資格，有效強化和提升了基層黨員干部的民主管理意識、法制觀念和依法治理能力。