基于環(huán)保竣工驗收對建設(shè)項目環(huán)評的思考

楊益萍

摘要：自2017年10月1日《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》實施以來，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收主體由環(huán)境主管部門改為建設(shè)單位，取消了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收行政許可。但是從法律法規(guī)和規(guī)范性文件到建設(shè)單位、自主驗收監(jiān)管部門和自主驗收技術(shù)服務(wù)等層面均暴露出一些問題。本文通過對存在問題的深入分析，給出了完善法律法規(guī)和規(guī)范性文件、引導(dǎo)企業(yè)重視環(huán)保、加強監(jiān)管部門職責(zé)和對驗收服務(wù)市場進行引導(dǎo)的建議。

關(guān)鍵詞：自主驗收；問題；對策

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

1、環(huán)保竣工驗收對項目環(huán)評的意義

任何建設(shè)項目在施工期和運營期需要考慮對環(huán)境的影響，為了更好地進行建設(shè)項目環(huán)境管理工作，我國出臺了兩項基本制度，分別為環(huán)境影響評價制度和竣工環(huán)保驗收，而工作內(nèi)容主要有兩項，其中一項是環(huán)評工作，該工作主要在建設(shè)項目的設(shè)計環(huán)節(jié)進行，另一項是驗收工作，該工作建立在環(huán)評工作基礎(chǔ)之上，主要是對項目進行檢查驗收，以保證建設(shè)項目是合法的、規(guī)范的?？梢哉f，驗收工作是對環(huán)評工作的一種反饋，工作中的任何一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)范。

2、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作要點

第一，搜集環(huán)保設(shè)計設(shè)計資料，確保資料齊全。由于環(huán)保驗收工作是基于環(huán)評工作進行的，要對環(huán)評及批復(fù)中的各項環(huán)保措施要求進行驗收，因此需要提前搜集資料，確保驗收監(jiān)測工作是有依據(jù)的，切忌盲目監(jiān)測。第二，進行實地考察。要保證驗收工作的質(zhì)量，就必須深入到現(xiàn)場，考察現(xiàn)場的實際情況，通過科學(xué)分析，有針對性地制定出合適的方案，確保驗收工作質(zhì)量。第三，對于建設(shè)單位生產(chǎn)排放的污染物，應(yīng)及時采取措施進行處理。有些建設(shè)單位由于設(shè)備工藝問題而導(dǎo)致污染物的排放不能達標，給環(huán)境帶來危害。因此，在進行環(huán)保驗收工作時，應(yīng)將其列入工作范圍內(nèi)，嚴格檢查，不給任何建設(shè)單位違規(guī)排放污染物的機會，確保驗收工作有序完成。

3、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中存在的問題

3.1項目投資增多，針對竣工環(huán)保驗收的管理薄弱

目前，我國由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟迎來了新一輪的發(fā)展，同時投資渠道的增多也給企業(yè)注入了新的活力，但建設(shè)項目的增多給我國生態(tài)環(huán)境帶來了一定風(fēng)險。就現(xiàn)階段而言，我國針對建設(shè)項目而制定的法律重在審批而輕監(jiān)管，導(dǎo)致項目在竣工后環(huán)保方面的管理顯得較為薄弱。由于竣工環(huán)保驗收工作在建設(shè)項目中不是最主要的工作內(nèi)容，因此很多建設(shè)單位都忽視了竣工環(huán)保工作的意義，對驗收工作不重視，甚至有的單位在竣工后不進行環(huán)保驗收，對環(huán)境造成了很大隱患。而相對完善的建設(shè)項目體系和法定程序主要針對的是國家投資的工程，這些體系與程序相對來說很健全，面向每一個環(huán)節(jié)。但是非國家投資的

3.2環(huán)境保護措施不夠具體，可操作性差

我國大部分建設(shè)項目在施工過程中都存在環(huán)境保護措施不具體，可操作性差的問題。這在一定程度上與環(huán)境影響評價內(nèi)容不明確、不規(guī)范有很大的關(guān)系。一些建設(shè)單位尤其是施工經(jīng)驗少的單位，由于不明確，施工期有無專職環(huán)境監(jiān)理人員，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致在施工過程中因檢測不合格而不得不停工整改，一方面耽誤了施工進程，另一方面又給建設(shè)單位增加了整改成本，甚至導(dǎo)致后期無法驗收。

3.3基礎(chǔ)調(diào)查工作不充分

部分環(huán)評單位由于受到資金和從業(yè)人員工作水平等的限制，常常對建設(shè)項目的基礎(chǔ)調(diào)查落實不到位，搜集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全，導(dǎo)致無法真正了解建設(shè)項目周圍的環(huán)境，無法得出客觀的環(huán)評結(jié)果，當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，也很難找到原因。

4、對策和建議

4.1完善法律法規(guī)和規(guī)范性文件

盡快完善《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)制度，減輕建設(shè)單位驗收成本。建議由建設(shè)單位組織召開驗收會議，環(huán)境保護主管部門參加并針對固體廢物污染防治設(shè)施驗收部分提出驗收意見，驗收工作組針對水、氣、聲部分提出驗收意見，同時環(huán)境保護主管部門在自身的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)提出建議。根據(jù)新的環(huán)境保護法律法規(guī)框架，補充完善相應(yīng)的支撐性規(guī)章制度以及技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建起完善的管理和技術(shù)體系。

4.2引導(dǎo)企業(yè)重視環(huán)保工作

環(huán)境保護主管部門應(yīng)加強對建設(shè)單位指導(dǎo)和引導(dǎo)，增強環(huán)保意識，使建設(shè)單位充分認識到自身在竣工環(huán)保驗收中的主體責(zé)任。建議建設(shè)單位盡快配備環(huán)保管理人員，提高企業(yè)環(huán)保能力。也可以聘請專業(yè)的環(huán)保公司為企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。

4.3加強環(huán)保主管部門監(jiān)管職責(zé)

加強環(huán)境保護主管部門在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護方面的事中、事后監(jiān)管職責(zé)，積極推進“放管服”改革。環(huán)境保護主管部門可以可將竣工驗收與企業(yè)排污許可管理結(jié)合起來，形成多方聯(lián)動，讓企業(yè)不存“僥幸之心”，扎扎實實做好環(huán)境保護工作。

4.4對驗收服務(wù)市場進行引導(dǎo)，優(yōu)勝劣汰

環(huán)境保護主管部門對提供驗收技術(shù)服務(wù)的公司建立黑白名單制度，完善監(jiān)督管理。對提供驗收技術(shù)服務(wù)的公司定期開展監(jiān)督考核，根據(jù)得分情況向社會公示，形成優(yōu)勝劣汰機制，促使驗收技術(shù)服務(wù)公司從業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提高、增強責(zé)任意識，真正成為企業(yè)自主驗收的技術(shù)保障。加強對驗收評審專家的管理。建議環(huán)境保護主管部門建立建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收專家?guī)?，并定期向社會發(fā)布專家?guī)烀麊?。環(huán)境保護主管部門對專家?guī)靹討B(tài)管理，提高專家技術(shù)水平，規(guī)范專家從業(yè)行為，為企業(yè)自主驗收做好技術(shù)保障。環(huán)境保護主管部門可建議建設(shè)單位在組織進行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收時從專家?guī)熘羞x取專家。

4.5加強宣傳教育工作，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督

環(huán)保部門應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等多種媒體手段，加強對環(huán)評與環(huán)?？⒐を炇盏男麄髁Χ龋尳ㄔO(shè)項目在施工和試運行的過程中得到公眾的監(jiān)督，讓公眾參與到我國環(huán)境管理的工作中來，這在一定程上加強了對企業(yè)非法排污行為的控制。在建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收的過程中，最大限度的發(fā)揮社會監(jiān)督力量，提高我國環(huán)境保護工作的效率。

結(jié)束語

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是建設(shè)項目關(guān)鍵的一環(huán)，驗收工作的效果也決定了建設(shè)項目環(huán)保措施、環(huán)保設(shè)施落實的有效性和可行性，因此，建設(shè)單位應(yīng)重視自主驗收工作。目前，企業(yè)開展自主驗收過程中仍然存在一些問題，但是，隨著法律法規(guī)和規(guī)范性文件日益完善、環(huán)境主管部門對企業(yè)監(jiān)管逐漸加大和服務(wù)市場越來越成熟、企業(yè)自身環(huán)保意識的提高，建設(shè)單位自主環(huán)?？⒐を炇展ぷ鞅貙⒊蔀榄h(huán)境保護工作的一把利劍，為我國生態(tài)保護工作作出重大貢獻。

參考文獻

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（作者單位：江蘇綠源工程設(shè)計研究有限公司太倉分公司）