論述關(guān)于水利綜合規(guī)劃中防洪規(guī)劃

任璽 苗堉潤

摘要：洪水災(zāi)害是一種自然災(zāi)害，人類社會越發(fā)展、經(jīng)濟越發(fā)達，造成的災(zāi)害也越嚴(yán)重，洪災(zāi)往往給人類帶來巨大的損失和痛苦。近年來新興的防洪減災(zāi)思路是對洪水災(zāi)害風(fēng)險進行管理，調(diào)整人與水的關(guān)系，對江河的整治由過去以防洪為主要目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑篮闇p災(zāi)、水資源保障、改善環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)等為目標(biāo)的綜合整治，本文就簡單地探討了綜合規(guī)劃過程中應(yīng)如何進行防洪規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：水利；綜合規(guī)劃；防洪規(guī)劃

洪水會直接影響生態(tài)環(huán)境，容易引起瘟疫蔓延，形成脆弱的社會環(huán)境，對特殊的文化古跡、珍貴物種、風(fēng)景名勝區(qū)等造成不利影響，破壞經(jīng)濟發(fā)展，給居民、企業(yè)、廠礦、學(xué)校、醫(yī)院、交通運輸、通信、商業(yè)等各部門造成損失，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定。因此做好防洪規(guī)劃是極其必要的，為做好防洪規(guī)劃這一重要環(huán)節(jié)，我們一定要掌握防洪規(guī)劃的定義、目標(biāo)、原則及內(nèi)容，這將對我們做好防洪規(guī)劃起到標(biāo)桿的作用。

一、防洪規(guī)劃內(nèi)容

1. 調(diào)查研究。收集、分析流域與保護區(qū)的自然地理、工程地質(zhì)條件，水文氣象與洪水等資料；了解歷史洪水災(zāi)害的成因與損失、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀與今后發(fā)展?fàn)顩r；摸清現(xiàn)有防洪措施與防洪標(biāo)準(zhǔn)，廣泛收集各方面對防洪的要求；有時還要進行必要的地形測量和地質(zhì)勘探工作。

2. 擬訂防洪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)自然地形和社會經(jīng)濟等因素將其劃分為若干防洪保護區(qū)，根據(jù)保護區(qū)不同防護對象的重要性、洪災(zāi)損失的嚴(yán)重程度，結(jié)合可能的防洪措施條件，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，并根據(jù)國家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理選用。

3. 選擇防洪體系。根據(jù)流域的自然地理特點和現(xiàn)有防洪體系，綜合考慮各部門對防洪的要求，研究各種防洪工程在整個防洪體系中的作用、工程量、施工年限和投資等，通過綜合比較論證，選擇最優(yōu)防洪系統(tǒng)方案。

4. 進行環(huán)境影響和防洪效益評價

防洪工程以減輕洪水災(zāi)害、改善人類生存環(huán)境為主要目的，它本身是一項環(huán)境工程。但是，防洪工程的實施也會帶來一些負(fù)作用，如犧牲局部保全局、工程施工過程中的三廢排放、移民安置等，需要進行環(huán)境影響評價。在評價過程中，還應(yīng)注意對環(huán)境敏感因子進行調(diào)查，盡量減少對環(huán)境的不利影響。

防洪效益是指防洪系統(tǒng)實施后所能減輕的直接與間接洪災(zāi)損失。防洪經(jīng)濟效益計算能用貨幣表示的部分，以年均效益作為一項評價指標(biāo)。年平均效益的計算一般用頻率法或長系列洪水資料逐年計算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的實際效用，因此，必須對典型特大洪水年進行計算分析。為了考慮實際防洪效益的不確定因素，應(yīng)作敏感性分析，并根據(jù)防洪對象的具體條件，按預(yù)測的平均經(jīng)濟增長率，估算計算期內(nèi)各年的效益，以反映洪災(zāi)損失隨國民經(jīng)濟增長的影響。計算的經(jīng)濟效益只是防洪效益的一部分，此外，還要對不能用貨幣表示的社會效益、環(huán)境效益等加以定性分析。

5. 編制報告

一般包括流域自然地理概況，社會經(jīng)濟概況，水文氣象與洪水特性分析，歷史洪災(zāi)損失，防洪工程措施與非工程措施現(xiàn)狀，規(guī)劃比較方案與選定方案的防洪作用，工程投資、施工、移民安遷計劃以及規(guī)劃圖表等。

二、水利綜合規(guī)劃中的防洪規(guī)劃思路

1、合理確定防洪體系防洪是一個系統(tǒng)工程。不同類型的洪災(zāi)成因，其防洪措施和防洪體系是不同的。

（1）江河上游沿岸城市的防洪體系，一般應(yīng)由河道整治、修筑堤防和修建調(diào)洪水庫構(gòu)成。特別是在上游修建調(diào)洪水庫可以有效削減洪峰，減輕洪水對城市的壓力，減少河道整治和堤防修筑的工程量，降低堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而使城市防洪工程體系的防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。

（2）江河中、下游沿岸城市的防洪體系。一般應(yīng)采取“上蓄下排、兩岸分滯”的防洪體系。江河中、下游地勢平坦，當(dāng)上游修建水庫、整治河道和修筑堤防仍不足以安全通過設(shè)計洪水時，在城市上游采用分、滯洪措施是提高城市防洪體系的抗洪能力之最有效對策。

（3）沿海城市的防洪體系。沿海城市和河口城市地形平坦，風(fēng)暴潮是造成沿海城市洪澇災(zāi)害的主要原因。一般采取所謂“圍起來、打出去”的對策，其防洪體系應(yīng)由堤防、排澇泵站、擋潮閘構(gòu)成。

（4）山區(qū)城市的防洪體系。山洪防治應(yīng)在山洪溝上游采用水土保持措施，中游修建小水庫調(diào)洪或采用修建谷坊、跌水緩流，在山洪溝下游采用疏浚和筑堤等措施，組成綜合防洪體系，使設(shè)計洪水安全通過市區(qū)。

（5）河網(wǎng)城市的防洪體系。河網(wǎng)城市的堤防布置應(yīng)根據(jù)城市被河流分割狀況，采用分片封閉的形式。其防洪體系由堤防、防洪閘、排澇泵站等防洪設(shè)施構(gòu)成，分別采用“圍起來、打出去”的對策，實行各區(qū)自保。

2、防洪措施

（1）加強河道整治。目前，河道恢復(fù)措施已經(jīng)比較成熟：在河流兩岸各設(shè)置一定寬度的緩沖帶是最重要的河流恢復(fù)措施。一旦河流兩岸留出緩沖帶，可以自然地重新生長植物或重新種植，促使植物群落的形成和減少侵蝕泥沙進入河道，同時利用緩沖帶植物減少污染物進入河道，達到改善水質(zhì)的目的。降低邊坡。當(dāng)已經(jīng)配置了緩沖帶時，降低邊坡將是最有效的恢復(fù)措施。首先可降低河岸塌方頻率，從而減少直接進入河流的泥沙；其次，降低邊坡能夠增加河道的寬度，形成類似于洪泛平原功能的區(qū)域。洪峰期間，河流可以漫到洪泛平原，從而消耗洪水能量，減少水流對河岸的沖刷，同時水面擴大后，降低了流速和輸沙能力，從而使泥沙沉積在邊坡上，減小下泄水流的含沙量。曲流河谷。彎曲河流擁有更復(fù)雜的動物和植物群落，而且水流在河道內(nèi)滯留的時間越長，營養(yǎng)物的滯留和螺旋位移特性越強，從而增強水系的自凈能力。同時河流上游河道的彎曲能減少下游洪水流量，降低防洪壓力。

（2）建設(shè)生態(tài)駁岸。生態(tài)駁岸是指具有自然河岸“可滲透性”特性的人工駁岸，它可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調(diào)節(jié)功能，同時具有一定的抗洪強度。生態(tài)駁岸一般可分為以下兩種：自然型駁岸。種植植被，采用天然石材、木材護底，以增強堤岸抗洪能力。如在坡腳采用石籠、木樁或漿砌石塊（設(shè)有魚巢）等護底，其上筑有一定坡度的土堤，斜坡種植植被，實行喬灌草相結(jié)合，固堤護岸。人工自然型駁岸。在自然型護堤的基礎(chǔ)上，再用鋼筋混凝土等材料確?？购槟芰ΑＨ鐚摻罨炷林蚰退畧A木制成梯形箱狀框架，并向其中投入大的石塊，或插入不同直徑的混凝土管，形成很深的魚巢，再在箱狀框架內(nèi)埋入大柳枝、水楊枝等；鄰水側(cè)種植蘆葦、菖蒲等水生植物，使其在縫中生長出繁茂蔥綠的草木。

（3）加強濕地保護。目前，我國不少天然濕地都已成為工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的承泄區(qū)，水質(zhì)污染嚴(yán)重。濕地周邊應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，建設(shè)截污工程以遏制濕地水質(zhì)的惡化情況。同時，適當(dāng)培育水生植物以更大程度發(fā)揮其防風(fēng)、消浪、固岸、護堤的功能。同時，“退耕還濕”工作是恢復(fù)濕地最直接有效的方法。長期以來的圍湖造田，開墾濕地、濕地開發(fā)等人類活動使?jié)竦孛娣e持續(xù)減少，防洪功能減弱。必須采取“退耕還濕”等水土保持工作增加蓄水面積，確保濕地的調(diào)蓄功能。

結(jié)束語

綜上所述，防洪工程及防洪工程體系的建設(shè)與防洪對策及戰(zhàn)略的實施，不僅有利于提高重點地區(qū)防洪保護標(biāo)準(zhǔn)，而且有利于流域生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)，促進與自然的和諧。為達到這些要求，我們必須重視學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，將這些防洪規(guī)劃的基本認(rèn)識、理論知識與規(guī)劃設(shè)計人員的工作實踐經(jīng)驗融會貫通起來，才能切實編寫好符合各項要求的防洪規(guī)劃報告。

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（作者單位：1.天津市中水科技咨詢有限責(zé)任公司；

2.天津市水利勘測設(shè)計院）